出海必备：对外投资合作指南-伊朗（2023年版）

对外投资合作国别（地区）指南 伊朗 （2023年版） 商务部对外投资和经济合作司商务部国际贸易经济合作研究院中国驻伊朗大使馆经济商务处 前言 2023年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，服务加快构建新发展格局，推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业走出去稳妥有序地开展对外投资合作，扎实推进“一带一路”高质量发展。 当前，百年大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，政治、经济、法律、安全、舆情、经营风险叠加，对外投资合作发展面临的形势依旧错综复杂。在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色发展、数字经济和蓝色经济投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2023年，中国对外非金融类直接投资1301亿美元，同比增长11.4%，连续11年稳居世界前 三；对外投资存量2.8万亿美元，遍布全球190多个国家（地区），连续6年保持世界前三。2023年，中国对外承包工程业务完成营业额1609.1亿美元，同比增长3.8%；81家企业入围美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，蝉联榜首。境外中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入活力。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，合规有序地开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2023年版《对外投资合作国别（地区）指南》 （以下简称《指南》）。《指南》及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，重点关注数字经济、绿色发展、蓝色经济有关内容。 希望2023年版《指南》继续为走出去中国企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供更加精准有效的信息服务，推动对外投资合作高质量发展迈入新阶段。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室 2024年4月 参赞的话 伊朗位于亚洲西南部，同土库曼斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚、土耳其、伊拉克、巴基斯坦和阿富汗相邻，南濒波斯湾和阿曼湾，北隔里海与俄罗斯和哈萨克斯坦相望，素有“欧亚陆桥”和“东西方空中走廊”之称。作为“一带一路”沿线的重要节点国家，伊朗人口众多，地理位置优越，资源禀赋优势明显，是西亚北非地区的经济大国，具有较大的发展潜力。 中国和伊朗都是具有数千年历史的文明古国，古代“丝绸之路”见证了两国人民绵延千年、源远流长的友好情谊。近年来，在中伊两国领导层的高度重视和关怀下，中伊双边关系保持良好发展势头，传统友谊得以持续巩固，全方位交流与合作稳步推进，各领域务实合作成果丰硕。2016年1月，习近平主席访问伊朗，将两国关系提升至全面战略伙伴关系。2021年3月16日，王毅国务委员兼外长与伊朗时任外长扎里夫签署《中伊全面合作计划》。2023年2月，伊朗总统莱希成功访华，两国元首会晤达成一系列重要共识，强调双方应积极落实《中伊全面合作计划》，打造更多务实合作成果。在两国元首的共同指引下，中伊经贸合作不断走向深入。 中国商务部与伊朗财经部定期举办部长级中伊经贸联委会，推进中伊经贸合作。目前，伊朗是我国重要的原油进口来源地、是我国在中东地区的重要工程承包市场及投资目的地。中国是伊朗最大的贸易伙伴，同时也是伊朗最大的石油及非石油产品出口市场，重要的外国直接投资来源地。2022年，中伊双边贸易额为158亿美元，中资企业对伊朗直接投资存量35.4亿美元，新签承包合同6.7亿美元。按照共建“一带一路”倡议，中伊两国正切实加强战略对接，致力共同发展。 2018年5月，美国单方面退出伊核协议，随后重新对伊朗实施严厉的经济制裁。2022年9月，“头巾风波”爆发并延宕至今，伊朗社会治安有所恶化，当街抢夺等事件偶有发生。当前，伊朗经济社会前景存在较多不确定因素。赴伊朗承揽工程、进行投资贸易的企业应充分考虑制裁风险、商业风险及安全风险，稳妥谨慎、适度有序地开展相关合作，以切实保障人员及财产安全。 本投资指南力求客观描述伊朗国内经济社会情况，以及所面对的国际环境，为有意赴伊朗投资经商的企业提供参考。欢迎中资企业与中国驻伊朗大使馆经商处保持密切联系，我们将全力提供必要帮助和优质服务。 中国驻伊朗大使馆经商处公使衔参赞许启崧 2023年8月 目录 导言1 1.国家概况2 1.1发展简史2 1.2自然环境3 1.2.1地理位置3 1.2.2自然资源4 1.2.3气候条件5 1.3人口和行政区划5 1.3.1人口分布5 1.3.2行政区划5 1.4政治环境6 1.4.1政治制度6 1.4.2主要党派9 1.4.3政府机构9 1.5社会文化10 1.5.1民族10 1.5.2语言10 1.5.3宗教和习俗10 1.5.4科教和医疗11 1.5.5工会及其他非政府组织12 1.5.6主要媒体13 1.5.7社会治安14 1.5.8节假日15 2.经济概况17 2.1宏观经济17 2.2重点/特色产业18 2.3基础设施21 2.3.1公路21 2.3.2铁路21 2.3.3空运22 2.3.4水运23 2.3.5通信23 2.3.6电力24 2.4物价水平24 2.5发展规划25 3.经贸合作28 3.1经贸协定28 3.2对外贸易29 3.3双向投资30 3.4外国援助31 3.5中伊经贸31 3.5.1双边协定31 3.5.2双边贸易32 3.5.3双向投资33 3.5.4承包工程和劳务合作33 3.5.5境外园区34 4.投资环境35 4.1投资吸引力35 4.2金融环境36 4.2.1当地货币36 4.2.2外汇管理37 4.2.3银行和保险公司38 4.2.4融资渠道40 4.2.5信用卡使用41 4.3证券市场41 4.4要素成本42 4.4.1水、电、气、油价格42 4.4.2劳动力工薪及供需42 4.4.3土地及房屋价格43 4.4.4建筑成本43 5.法规政策45 5.1贸易法规和政策45 5.1.1贸易主管部门45 5.1.2贸易法规45 5.1.3贸易管理的相关规定45 5.1.4进出口商品检验检疫47 5.1.5海关管理规章制度48 5.2外国投资法规49 5.2.1投资主管部门49 5.2.2外资法规50 5.2.3外资优惠政策50 5.2.4投资行业的规定52 5.2.5投资方式的规定55 5.2.6安全审查的规定56 5.2.7基础设施PPP模式发展情况56 5.3企业税收56 5.3.1税收体系和制度56 5.3.2主要税赋和税率58 5.4特殊经济区域规定60 5.4.1经济特区法规60 5.4.2经济特区介绍61 5.4.3重点行政区域及相关法律法规65 5.5劳动就业法规66 5.5.1劳工（动）法核心内容66 5.5.2外国人在当地工作的规定68 5.6外国企业在伊朗获得土地/林地的规定69 5.6.1土地法的主要内容69 5.6.2外资企业获得土地的规定69 5.7外资公司参与当地证券交易的规定70 5.8环境保护法规70 5.8.1环保管理部门70 5.8.2主要环保法律法规名称70 5.8.3环保法律法规基本要点71 5.8.4环保评估的相关规定71 5.9伊朗反对商业贿赂的规定72 5.10外国企业承包当地工程的规定72 5.10.1许可制度72 5.10.2禁止领域72 5.10.3招标方式73 5.10.4验收规定74 5.11保护知识产权的规定74 5.11.1知识产权保护的法律法规74 5.11.2知识产权侵权的相关处罚规定75 5.12解决商务纠纷的主要途径及适用的法律75 6.数字经济发展情况及相关规定77 6.1数字基础设施77 6.2数字经济发展77 6.3数字经济发展规划79 6.4数字经济相关政策和法规80 7.绿色经济发展情况及相关规定81 7.1绿色经济发展情况81 7.2绿色经济发展规划81 7.3与发展绿色经济相关的政策和法规81 7.4中国与伊朗开展绿色投资情况81 8.中资企业在伊朗开展投资合作应注意的问题和应对措施82 8.1主要风险82 8.1.1对外贸易82 8.1.2对外投资83 8.1.3对外承包工程85 8.1.4对外劳务合作86 8.2防范风险措施88 附录1中资企业在伊朗开展投资合作的手续89 附录1.1投资注册企业需要办理的手续89 附录1.1.1设立企业的形式89 附录1.1.2注册企业的受理机构89 附录1.1.3注册企业的主要程序89 附录1.2承揽工程项目的程序90 附录1.2.1获取信息90 附录1.2.2招标投标91 附录1.2.3政府采购91 附录1.2.4许可手续91 附录1.3专利和注册商标申请92 附录1.3.1申请专利92 附录1.3.2注册商标92 附录1.4企业在伊朗报税的相关手续93 附录1.4.1报税时间93 附录1.4.2报税渠道93 附录1.4.3报税手续93 附录1.4.4报税资料93 附录1.5工作准证办理94 附录1.5.1主管部门94 附录1.5.2工作许可制度94 附录1.5.3申请程序95 附录1.5.4提供资料95 附录2伊朗政府部门和相关机构一览表96 附录3伊朗中资企业商会99 附录4能够给中国企业提供投资合作咨询的机构100 附录4.1中国驻伊朗大使馆经商处100 附录4.2伊朗驻中国大使馆100 附录4.3伊朗投资促进机构100 后记102 导言 在你准备赴伊朗伊斯兰共和国（TheIslamicRepublicofIran，以下简称“伊朗”或“伊”）开展投资合作之前，需要了解伊朗的政治、经济和社会文化环境、当地关于对外经贸合作的法律法规、开展投资合作时应注意的问题，以及如何与当地政府、居民、媒体和执法部门打交道。《对外投资合作国别（地区）指南》系列丛书之《伊朗》将提供基本的信息，成为你了解伊朗的向导。 1.国家概况 1.1发展简史 伊朗是一个有5000多年历史的文明古国，古称波斯，我国汉书称之为安息。早在距今10万年前的旧石器时代，伊朗西部便有人类居住。约公元前2700年，居住在伊朗高原西南卡伦河流域的埃兰人建立了埃兰王国（Elam）。公元前2000年，印欧人种的一支— —雅利安人由中亚南迁至伊朗高原，逐渐与当地土著居民融合，并建立伊朗历史上第一个雅利安人国家“米底王国”。公元前6世纪，波斯部落阿契美尼德族居鲁士统一伊朗各部，建立阿契美尼德王朝，史称波斯帝国。第三代波斯王大流士一世统治时期达到鼎盛，成为世界上第一个地跨亚、非、欧三洲的帝国。波斯帝国于公元前330年被亚历山大所灭，亚历山大帝国分裂后，伊朗归塞琉西王国统治。公元前129年，伊朗帕提亚人击败塞琉西王国，建立安息王朝。公元224年萨珊王朝推翻安息，占领伊朗全境，并向东扩张，确立祆教（拜火教）为国教，创造了古代伊朗最辉煌时期。萨珊王朝与罗马征战200余年，于公元651年被阿拉伯人灭亡。此后，伊朗先后被阿拉伯、塞尔柱突厥人、蒙古人创建的国家统治。公元1502年，自称为萨珊波斯后裔的伊斯梅尔一世建立萨法维王朝，并将伊斯兰教什叶派之十二伊马姆派定为国教，极盛时版图包括阿富汗，定都伊斯法罕。1722年萨法维王朝被阿富汗人攻灭。1736年，伊朗霍拉桑地区部落首领纳迪尔率军驱逐阿富汗人，建立以马什哈德为中心的阿夫沙尔王朝。1749年，凯历姆汗建立以设拉子为中心的赞德王朝。1779年至1921年，伊朗东北部的土库曼人建立恺伽王朝，定都德黑兰。恺伽王朝时期，西方列强加大对伊朗的争夺。1801年俄国兼并格鲁吉亚，英国对伊朗发动三次战争，伊朗割地赔款并承认阿富汗独立。19世纪初，俄国三次入侵伊朗，侵占伊朗