韩国2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 韩国 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-SouthKorea.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 51.6 HDI 0.925 GDPp.c.，购买力平价 $ 50070 波普。增长1 %p.a. -0.2 HDI排名189 19 基尼指数 31.4 预期寿命 年 83.5 联合国教育指数 0.876 贫困3 % 0.5 城市人口 % 81.4 性别不平等2 0.067 人均援助 $ - 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 本报告所述期间由两个主要事态发展决定。审查期的前半部分继续以对COVID-19大流行的反应为主 ，而2022年3月的总统选举和随后的政府更迭则主导了审查期的后半部。 大韩民国（韩国）在COVID-19大流行期间表现相对较好。这种相对的成功可以归因于多种因素的组合。首先，韩国的入境口岸相对较少，因此更容易限制国际旅行。第二，严格执行检疫规则。第三，韩国人习惯戴口罩，特别是应对细尘污染和2015年爆发的MERS病毒。总的来说，韩国人也愿意遵循政府的指导方针，即使这些指导方针没有法律约束力。第四，韩国的医疗保健行业相对发达，全民健康保险确保所有生病的人得到治疗。第五，尽管COVID-19疫苗接种运动开始缓慢，但最终证明是非常成功的。韩国的疫苗接种率为86％，现在是世界上最高的国家之一。第六，由于没有完全封锁，加上政府迅速采取了大规模的刺激计划，与其他国家相比，新冠肺炎危机的经济后果相对较小。然而，这场危机的全部社会成本仍然未知。由于韩国有很大一部分非正规、不稳定和自雇的工人，这场危机的真正社会成本只有在未来几年才有可能出现。在结构方面，韩国经济处于有利地位，可以满足COVID-19危机期间对IT产品激增的需求，尽管其严重依赖化石燃料仍然是一个弱点。 然而，尽管韩国依赖化石燃料，但俄罗斯入侵乌克兰以及随后能源价格上涨对消费者的影响迄今仍然有限。虽然韩国的整体通胀上升，利率上升，但其影响不如其他国家严重，主要原因有两个。首先，韩国使用的大部分天然气和石油来自中东和美国。只有大约5%的天然气和6%的石油来自俄罗斯，所有的天然气都是通过灵活的液化天然气输送的。 终端而不是管道。事实上，韩国在液化天然气的运输和加工方面处于领先地位。其次，韩国的能源部门主要由国有企业控制，这些国有企业吸收了部分全球市场价格的上涨，部分屏蔽了消费者。然而，这种方法的缺点是，对于消费者和政府来说，节能一直是一个非常低的优先事项。 2022年3月，韩国选出了新的保守派总统YooS-yeol。当Yoo与前保守派总统朴槿惠和更自由的总统文在寅站起来时，他作为检察官越来越受欢迎。作为政治局外人，Yoo严重依赖在前几届政府任职的工作人员和专家，特别是保守的李明博政府。在政治上，Yoo总统非常保守和支持商业。他声称希望减少国家干预，法规和公司税率。他对工会的批评特别严厉，上届政府减少了每周最长工作时间并提高了国家最低工资。同时，他代表了保守党的代际更迭。老一代与该国的独裁政权保持着密切的联系，拒绝承认民主运动的历史作用，正在逐渐退休。 由于他的保守党缺乏议会多数席位，因此Yoo总统在实施重大改革方面将面临重大挑战。此外，鉴于宪法对总统任期五年的严格限制，他必须进行谈判并寻求妥协，或者依靠赢得2024年议会选举来推进他的议程。Yoo的国内改革议程无疑将遭到民主党在议会中的多数席位的强烈抵制，但他已经放弃了上届政府的外交政策。尽管Moo政府（未成功）与朝鲜建立关系，但Yoo采取了更具对抗性的立场，并承诺加强与韩国主要盟友美国以及日本的关系。特别是在与日本的关系方面，日本在上届政府的领导下达到了历史最低点，日本对韩国的殖民占领这一有争议的问题迫在眉睫。在俄罗斯入侵乌克兰之后，尽管对韩国来说并不紧迫，但两国政府都谴责了这次袭击，尽管起初很不情愿，但仍支持国际制裁。在气候变化这一关键问题上，与他的前任一样，尹总统几乎没有表现出热情。尽管到2050年实现净零碳排放的长期目标保持不变，但政府的中短期目标仍未达到预期。根据《巴黎协定》，具有约束力的国家自主捐款承诺到2030年仅比2017年减少24.4％。在任职四年多的时间里，Yoo的具体政治议程仍然模棱两可，有待澄清。 转型的历史与特点 大韩民国（韩国）自1960年代以来在经济发展方面非常成功，自1980年代以来在民主化方面也非常成功。成功的经济发展的基础，以及许多经济，社会和政治挑战的原因，可以在总统朴正熙（1961-1979）和总统全斗焕（1980-1988）的专制政权中找到，他们都是前将军。20世纪80年代末，社会 经济现代化促进了民主变革，在与日本殖民主义和专制统治进行了数十年的斗争之后，韩国人在1987 年成功推翻了军事独裁。尽管如此，卢泰宇将军领导的军事支持政党在1987年12月举行的第一次选举 中赢得了总统大选。在1993年的选举中，金英三与执政党组成了联盟，并且是在政治上拥有三十年军事统治地位之后的第一位民选总统。在他的任期内（1993-1998年），民主改革继续进行，包括在军民关系，选举政治和司法系统领域。1997年12月，前持不同政见者金大中当选总统，标志着一个重要的里程碑，表明所有相关力量都已融入政治体系。金大中因管理从亚洲金融危机（1997-1998）中成功复苏并与朝鲜接触而受到特别的赞誉，这是他阳光政策的一部分。2003年，前劳工律师卢武铉出任总统。卢武h试图通过加强人权，改善公民社会参与以及改革司法和教育系统等高度保守的机构来加深民主。他还继续经济自由化进程，与美国和欧盟谈判有争议的优惠贸易协定。最终，卢武to未能兑现他的许多承诺，并因主导增长率下降和不平等加剧而受到批评。2007年，保守的李明博，一家建筑公司的前首席执行官，转为首尔市长，通过承诺恢复高增长率，轻松赢得了总统大选。经过10年的进步统治，韩国民主发展的新篇章随着保守党政府的回归而翻开。在任职期间，李光耀因其自上而下的做法以及对新闻和言论自由的限制而受到批评。尽管他在应对全球金融危机（2007年至2008年）方面相对出色，但他也因对大企业的单方面支持和有争议的四河项目而受到批评。2012年12月,前总统朴正熙的女儿、保守派朴槿惠在经济民主化和福利的平台上当选总统。然而，她没有兑现诺言。此外，她因独裁的执政风格，拙劣的员工任命和侵犯人权而受到批评。在几起高层腐败丑闻导致大规模街头抗议之后，朴槿惠总统于2016年被议会弹劾，现任总统文在寅于2017年5月当选。前总统朴槿惠和李都因腐败被判长期监禁。前总统卢武s的民主党总统文在寅在朴槿惠的弹each之后赢得了选举，这是自1997年金大中当选以来保守党第二次失去权力。虽然月球政府成功管理了COVID-19危机，但政府也将因其失败而被人们铭记。 与朝鲜的接触政策，以及实现更全面的社会和自由改革的错失机会，尽管民主党的议会多数派带来了历史性的机遇。 经济上,韩国从保护主义和国家主导的发展型国家向更加开放和市场化的经济转型进展缓慢。发展国家的遗产以及国家与大型企业集团（财阀）的密切关系仍然强大，并继续塑造韩国经济。在1980年代 ，1990年代初和亚洲金融危机之后，自由化取得了重大进展。政策制定者遵循了一系列促进工业化和全球市场一体化的措施。这涉及战略规划，政府对国内经济行为者的指导以及对外国直接投资和进口的选择性方法，所有这些都构成了从1960年代开始实施的国家主导的工业化政策的关键要素。韩国后期和“浓缩”工业化的遗产仍然存在于财阀的影响力地位中，财阀自1970年代以来一直主导着经济活动 ，并继续阻碍竞争。 在对外关系中，韩国一直关注其主要对手朝鲜，以及其主要盟友美国的强大军事存在。从历史上看，韩国一直是一个内向的国家。然而，在过去的二十年里，它越来越多地参与全球和区域国际机构，如联合国、世界贸易组织(WTO)、20国集团、经合组织、RCEP和东盟加三进程。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 在韩国，国家对使用武力的垄断没有受到国内行为者的威胁或质疑。一个具体的朝鲜问题是，两个朝鲜国家都声称整个半岛为其领土。韩国宪法第3条规定：“大韩民国的领土由朝鲜半岛及其邻近岛屿组成。“然而，实际上，韩国仅对半岛的南半部拥有有效控制，因为它不控制朝鲜的领土。 韩国绝大多数人口支持大韩民国作为民族国家的存在以及该国的宪法。小规模的激进分裂团体继续宣誓效忠朝鲜。 韩国国籍基于父母的国籍。外国人在韩国出生的孩子不会自动获得韩国国籍。在韩国居住五年并通过韩国语言和韩国文化知识测试后，可以入籍。 国家的定义完全是世俗的。宗教教条对法律秩序或政治制度没有值得注意的影响。一些宗教团体-特别是保守的福音派团体-似乎在游说反对新的反歧视法律方面发挥了作用。然而，这种力量在很大程度上是政治性的，今天并没有反映出对机构和法律制度的系统影响 。例如，虽然宗教团体积极游说反对推翻1953年的堕胎禁令，但宪法法院在2019年4月裁定将堕胎定为犯罪是违宪的。 问题得分 垄断使用武力 10 国家身份 10 不干涉宗教教条 10 韩国国家的行政结构是高度分化的。国家在全国范围内提供一切基本公共服务。管理是有效率的。公务员是高素质的，并通过严格的入学考试选拔。韩国是一个中央集权国家，尽管市长，州长和地方议会议员每五年在地方选举一次，但地方行政机构在财政和行政方面的支持在很大程度上取决于国家层面。证明行政系统的实力，基本公共服务没有发生与COVID-19相关的重大中断。从大流行开始，政府就能够动员公共行政部门确保检测、追踪和检疫执法。这通常是通过起草公务员加班来实现的，从长远来看，这可能不是一个可取和可持续的战略。由于未能明确疫苗采购责任，疫苗接种计划开始缓慢，韩国迅速有效地开展了疫苗接种，现在是世界上疫苗接种率最高的国家之一（86％）。 基本管理 10 2|政治参与 国家、地区和地方各级的选举以自由和透明的方式举行。近年来，选举时以金钱为导向的政治程度已大幅下降。对非法竞选资金的指控和调查经常被用作质疑或破坏潜在政治候选人声誉的手段。 所有选举事务都由独立的宪法机构国家选举委员会（NEC）以自由和透明的方式管理。有争议的《国家安全法》禁止“亲朝鲜”的政党。2014年12月，宪法法院裁定联合进步党将被解散，因为其亲朝鲜的立场违反了这项法律。 韩国选举法关于在选举期间允许候选人支持的不透明特征，可以在选举前持续长达180天 ，这代表了选举的灰色地带。根据《选举法》第93条的某些解释，在此期间，所有公开表达对候选人或政党的支持都是非法的，除非将其注册为正式竞选者。对于那些缺乏主要竞争对手接触传统媒体的较小候选人来说，这可以看作是一个劣势。一般来说，小型