斯里兰卡2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 斯里兰卡 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-SriLanka.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 22.2 HDI 0.782 GDPp.c.，购买力平价 $ 14405 波普。增长1 %p.a. 0.1 HDI排名189 73 基尼指数 37.7 预期寿命 年 76.4 联合国教育指数 0.754 贫困3 % 11.3 城市人口 % 19.0 性别不平等2 0.383 人均援助 $ 6.9 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在本报告所述期间，发生了重大的经济和政治动荡，可能对斯里兰卡的民主轨迹和经济稳定产生持久影响。这一时期的基础是治理危机，无论是在任职者的严重失败还是人民对治理机构的信心受到削弱 。 新冠肺炎疫情严重影响了经济，经济才开始从2019年4月复活节周日袭击的冲击中恢复过来。甚至在 袭击发生之前，经济就因低增长率和低投资者信心而停滞不前。尽管世界银行在2019年7月将斯里兰 卡列为中上收入国家，但由于2019年至2024年到期的大量债务偿还，投资者仍然保持谨慎，这给公共财政和外汇储备带来了压力。全球对斯里兰卡出口的需求减少，供应链问题和游客流量减少也对斯里兰卡产生了不利影响。 由GotabayaRajapaksa领导的斯里兰卡Podujana党（SLPP）政府没有采取补救措施，而是继续其灾难性的减税轨迹，这大大减少了政府收入，增加了政府支出，并利用斯里兰卡中央银行（CBSL）通过直接为财政支出提供资金同时抑制利率来积极干预。 政府对经济形势感到困惑和彻头彻尾的撒谎，即使人们被困在燃料管道里好几天。几个人在等待燃料时死亡，面临12小时的停电，由于美国，医院缺乏基本药物S.由于短视的有机肥驱动降低了作物产量，美元短缺和严重的粮食不安全。这些错误最终导致全国范围内的大规模公民抗议活动。 抗议活动得到了广泛支持。一项调查显示，近一半的受访者(48.5%)声称，他们或他们的直系亲属参与 了针对经济危机责任人的抗议活动。抗议活动在很大程度上是和平的，直到2022年5月9日，SLPP的支持者从总理办公室游行，并在警察看着时残酷地袭击了抗议者。抗议活动导致CBSL州长被免职，CBSL州长是一位政治任命者，他强烈反对与IMF接触。这位州长卸任后，斯里兰卡向国际货币基金组织寻求扩大的基金安排。2022年4月，斯里兰卡还暂停偿还债务，以保持外汇储备和维持基本服务。 抗议活动有增无减，并迫使总理马欣达·拉贾帕克萨和他的兄弟总统高塔巴亚·拉贾帕克萨分别于2022年5月和7月辞职。这是斯里兰卡民主国家前所未有的事件，主要是因为拉贾帕克萨家族在斯里兰卡政治中所拥有的权力和总统行政部门的权力。 通过这一过程，来自统一民族党的唯一议员RailWicremesighe成功地担任了总统职位，并被议会选举为GotabayaRajapasa的剩余任期服务。Wicremesighe上任后立即宣布进入紧急状态，并部署警察和军队使用武力驱散抗议者。此外，他发起了一场有重点的运动，将抗议者描绘成无政府主义者和颠覆性力量，同时将自己描绘成能够恢复稳定和促进经济复苏的称职领导人。 在Wicremesighe担任主席期间，斯里兰卡在获得货币基金组织扩展基金机制方面取得了进展，并满足了货币基金组织的所有条件，但与债务可持续性有关的条件除外。这方面的主要问题是中华人民共和国 （PRC）不愿为债务重组提供担保。Wicremesighe推动了几项改革，包括扭转前任总统灾难性的税收政策。然而，他继续打击公民自由，并利用国际货币基金组织的条件作为不在场证明，进行宪法外的演习，以推迟选举。这对民主治理和国家经济复苏都是极其危险的趋势。推迟选举将引发民众的强烈反对 ，特别是对国际货币基金组织的强烈反对，并可能导致进一步的暴力循环。 转型的历史与特点 斯里兰卡民主社会主义共和国是南亚的一个岛国，位于印度附近。从16世纪开始，它处于葡萄牙人， 荷兰人和英国人的殖民统治之下，并于1948年获得独立。斯里兰卡的多数族裔社区是僧伽罗人（74.9 ％），而斯里兰卡泰米尔人是最大的少数民族社区（11.15％），主要生活在该岛的北部和东部省份 。穆斯林社区的很大一部分生活在东部省，但它们通常在斯里兰卡所有9个省中分布更为均匀（9.3％ ）。北部泰米尔人社区主要生活在斯里兰卡的中部高地（4.12％）。 联合民族党（UNP）是第一个在独立的斯里兰卡组建政府的政党。1950年代，SWRD班达拉奈克脱离了UNP，成立了斯里兰卡自由党（SLFP）。UNP和SLFP在1948年至2015年之间轮流组建政府 。2015年后，政党制度变得越来越复杂，SLFP的一个派系在MahidaRajapasa的领导下成立了斯里兰卡PodjaaPerama（SLPP），后者在2005年至2015年担任总统，在其领导下内战结束于2009年。Mahida的兄弟GotabayaRajapasa赢得了2019年总统大选。RailWicremesighe自1994年以来一直是UNP的领导人。在2019年总统大选之后，UNP的很大一部分人脱离了政党SamagiJaaBalawegaya。 斯里兰卡独立后的历史是关于国家性质的动荡的政治竞赛，几次种族大屠杀，两次由青年领导的马克思主义起义以及2009年5月结束的长达30年的内战。内战是由分离主义主张引发的，该主张最初由斯里 兰卡泰米尔政客于1976年提出，后来被武装叛乱分子采纳。这些分裂主义主张源于僧伽罗人政客实施 的歧视性政策，这些政策疏远了许多斯里兰卡泰米尔人。这些政策包括通过1948年的《公民身份法》 使大多数北方泰米尔人无国籍，并在1956年使僧伽罗语成为唯一的官方语言。此外，斯里兰卡1972年的第一部本土宪法无视泰米尔人当选代表的陈述，巩固了国家的统一性质，并给予佛教特别的宪法承认 。1970年代的教育标准化政策进一步限制了泰米尔学生进入大学教育的某些领域。 第二部共和党宪法于1978年颁布，建立了强大的行政总统制政府，权力有限，议会薄弱。这两个本土宪法都是由执政党起草的，反对派政客的投入有限，泰米尔政客没有参与。 1948年，斯里兰卡是一个依靠种植业获得大部分收入的国家。斯里兰卡政界人士维持了他们继承的完善的医疗保健系统，并通过提供免费的公共教育（自1943年以来）大大扩展了中等教育。另一方面 ，他们还继承了疲软的工业部门，不得不对农业进行大量投资，以减少该国对粮食进口的依赖。直到1977年，人们才尝试通过公共部门公司进行进口替代和经济发展的发展模式。从1977年开始，逐步实行市场化改革。历届政府都在不同程度上追求私有化，公共部门改革以及贸易和资本流动的自由化。国家仍然通过国有企业和提供教育和医疗保健等服务积极参与经济活动。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 抗议活动的焦点是总统秘书处前科伦坡最大的开放空间“加勒脸绿色”。 2022年5月9日，当现任总理MahidaRajapasa的一群政治分支机构从总理办公室游行到“加勒面对绿色”并袭击抗议者时，抗议者被释放。当天晚上，暴力在全国各地蔓延，特别是SLPP政客的房屋遭到袭击和烧毁。一名SLPP议员被愤怒的暴民杀害。总理在暴力事件发生后辞职，暴力事件第二天平息。 2022年7月又发生了广泛的抗议活动,迫使GotabayaRajapaksa总统逃离该国,并最终辞职 ,一些抗议者在此期间占领了总统官邸和总统秘书处数日,这是在几次宣布紧急状态和宵禁之后,被广大民众广泛忽视。 拉贾帕克萨总统逃离后，在Gotabaya的兄弟MahidaRajapasa卸任后被任命为总理的RailWicremesighe被议会选举为总统。GotabayaRajapasa离开后不久，抗议活动发生了剧烈的转变。Wicremesighe总统以此为理由，在警察和军方的帮助下镇压全国的抗议活动。 政府使用安全部队镇压抗议者并恢复原状的方式突显了自2009年内战结束以来，国家在多大程度上继续保持对使用武力的垄断。 问题得分 垄断使用武力 9 尽管通过归化获得的公民身份仍然受到严格管制并且难以获得，但并未基于种族，宗教，性别或政治原因而剥夺公民权。独立后（i。Procedres.1948年以后）的公民身份立法使Upcotry泰米尔人社区的重要部分无国籍。但是，与社区公民身份有关的法律问题已通过1986年至2009年之间颁布的立法得到解决。部分为了创收，政府现在提倡双重国籍，与拉贾帕克萨统治时期相比，泰米尔侨民现在可以更容易地获得这种地位。 然而，斯里兰卡仍然是一个因种族宗教和语言紧张局势而严重分裂的社会。许多民族宗教 -语言断层线，特别是讲僧伽罗语的僧伽罗语佛教徒多数和讲泰米尔语的斯里兰卡泰米尔语少数群体之间的断层线，导致了30年的内战，即使在武装冲突于2009年5月结束之后 ，仍然是冲突的根源。在复活节周日袭击事件发生后，反穆斯林的情绪一直持续。政府强行火化了所有涉嫌死于COVID-19的人，直到2022年3月才撤销了这项被广泛抹黑并被视为针对伊斯兰信仰个人的政策。 然而，这些紧张局势被整个2022年爆发的经济危机所掩盖，而驱逐前总统的抗议活动得到了种族宗教和语言分歧的广泛支持。 在少数群体中可以观察到对国家合法性的质疑，因为他们没有受到平等对待。斯里兰卡泰米尔人和北方泰米尔人尤其如此。 国家身份 6 宪法规定，“斯里兰卡共和国应将佛教置于最重要的地位”，尽管它也保障了拥有或采用自己选择的宗教的自由以及在公共或私人场合教授和实践宗教的自由。斯里兰卡的四大宗教(佛教、印度教、伊斯兰教和基督教)都得到国家资金的支持。尽管如此，僧伽罗人占多数的主要政治观点是僧伽罗-佛教身份与民族身份密不可分。在审查期间，一些佛教民族主义者针对穆斯林和基督教少数群体的侵略性言论仍在继续。佛教僧侣（被称为僧伽）历来享有重要的国家赞助，包括当选代表就重大政治决定进行咨询。 前任总统在政府政策问题上给予佛教僧侣的重视已经减少。然而，佛教僧侣仍然在重要的国家政策问题上具有影响力和发言权。例如，他们向政府施加压力，要求其不要执行宪法中有关权力下放的几项规定，也不要减少该国北部泰米尔人主导的过度军事存在。 不干涉宗教教条 6 尽管有一些与宪法保障的基本人权不一致的地方，但有影响力的穆斯林宗教领袖继续阻止《穆斯林婚姻和离婚法》的改革。这些改革旨在使女法官能够在该法案设立的专门法院任职，将妇女的最低结婚年龄提高到18岁，最后防止一夫多妻制。 由于僧伽罗语占主导地位，因此绝大多数僧伽罗佛教徒支持多数主义。尽管他们可能会为某些佛教僧侣的行为感到尴尬，但他们倾向于支持僧侣根植于僧伽罗佛教多