尼泊尔2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 尼泊尔 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Nepal.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 30.5 HDI 0.602 GDPp.c.，购买力平价 $ 4725 波普。增长1 %p.a. 1.7 HDI排名189 143 基尼指数 32.8 预期寿命 年 68.5 联合国教育指数 0.529 贫困3 % 40.0 城市人口 % 21.5 性别不平等2 0.452 人均援助 $ 52.2 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在本报告所述期间，尽管在实现可持续治理和转型方面存在重大障碍，但尼泊尔的情况仍在继续改善。大流行后，尼泊尔领导层吸取了各种教训，似乎提高了国家能力。2022年，它举行了地方，省和全国选举，这是自2015年宪法出台以来的第二轮选举。这些选举是自由和公平的，并导致了政府的形成。 尽管自2015年宪法通过以来尼泊尔的政治局势一直相对稳定，但总理P.执政的尼泊尔共产党的奥利于 2020年12月解散了议会，并宣布了2021年4月的选举。此举之后，由于内部分歧，他的政党立即分裂。与此同时，街头抗议活动爆发，以回应奥利看似自私的行为。令人惊讶的是，国家强制机制的代表表现出克制，抗议活动基本上保持和平，这表明尼泊尔政治有可能进入一个新时代，在这个时代，抗议活动得到容忍和和平解决。 奥利的行动引发了一场宪法危机，给尼泊尔是否会保持民主带来了不确定性。最终，最高法院的介入通过恢复议会并任命尼泊尔国会的SherBahadrDeba为总理来解决危机。Deba采取措施建立稳定，导致2022年5月和11月举行的地方，省和全国选举。所有主要参与者都支持举行选举，尊重选举结果并批准民主治理。 在这个选举周期中，主要的发展是对政治体制的挫败感和新移民的崛起-其中许多人是没有政治背景或政党支持的首次独立候选人。选举结果令人惊讶。新的RastriyaSwatatra党（RSP）或国家独立党赢得了出乎意料的高席位。国会与尼共-毛派中心之间的选举前联盟在选举后解散。尼泊尔共产党于2020年分裂，在某种程度上与尼泊尔共产党团聚。 尼共-毛主义中心、尼共-UML和RSP在一个意想不到的选举后联盟中。尽管RSP此后离开了联盟 (2023年2月)，但尼共-毛主义中心和CPN-UML仍在联盟中。 经济上，尼泊尔正开始从COVID-19的影响中恢复过来，但由于全球宏观经济环境艰难，面临挑战。然而，与大多数其他国家不同，在尼泊尔，政府设法将通货膨胀率保持在相对较低的水平。2021年，该国GDP增长达到4.2%，从-2.4%的大流行低点反弹，而通货膨胀率保持在4.1%(2021年)。然而，失业率略有上升，税收收入下降，表明存在经济逆风。尼泊尔经济的稳定在很大程度上依赖于国内水力发电和汇款工人的返回。少数群体和妇女在穷人中的比例仍然过高，部分原因是采取了具体的平权行动措施。尼泊尔在经济发展方面还有很长的路要走，特别是在贸易自由化，教育，研发（R＆D）资金以及促进工业经济增长方面。 治理方面的挑战依然存在。尼泊尔面临着极具挑战性的结构性环境。尽管治理不善在结构上造成了贫困和经济停滞，但近年来为尼泊尔的未来带来了希望。这场大流行考验了尼泊尔的治理。虽然其转向能力和资源效率仍然相对较差，但它最近在基础设施方面取得了进步，例如完成了Melamchi管道和在博卡拉开设了第二个国际机场等成就。尽管如此，尽管努力保持稳定的关系，但治理挑战依然存在，包括与印度和中国的边界问题。 转型的历史与特点 尼泊尔的当代政治历史是由不断发生的大规模动员和反政权争论所塑造的。直到1990年，尼泊尔的政 治制度是基于排他性和寡头社会秩序的专制君主制。然而，1990年的亲民主人民运动导致保皇党 Pachayat制度的垮台，并导致尼泊尔转变为印度教君主制和多党民主。 然而，这种过渡并没有建立一个稳定、运作良好、巩固的自由民主。相反，爆发了毛派叛乱，得到了广泛支持，尤其是在尼泊尔贫困，处境不利的农村人口中，其中许多人受到了国家的忽视。这场冲突导致了该国民主的进一步衰落和人权问题时代的开始。2001年，比伦德拉国王和几乎整个王室在神秘的情况下被谋杀，死去的国王的兄弟贾南德拉于2001年6月4日被加冕为国王。事件发生后，即使保皇党也对君主制的支持有所减少，因为比伦德拉受到尊重，而贾南德拉却没有。 贾南德拉未能获得公众对尼泊尔继续实行君主立宪制的支持。贾南德拉对政府无法有效打击毛派叛乱分子感到不满，于2005年发动皇家政变，主张完全主权并获得行政权。作为回应，形成了由七党联盟（SPA）和毛派叛乱分子组成的广泛的反对派运动。最终，在2006年4月，主要反对党和民间社会组织的广泛的反政权抵抗迫使贾南德拉国王恢复议会。 新成立的多党政府与毛派分子缔结了全面和平协议，为2007年1月生效的临时宪法开辟了道路。又过了一年，制宪议会（CA）的普选于2008年4月举行，CPN-毛派主义者成为最强大的政党。2008年5月，在CA的第一次会议上，废除了君主制，并修改了临时宪法，使尼泊尔成为联邦民主共和国。 在这些选举之后的几年中，许多相同的政治领导人之间的旧权力斗争重新出现，很明显，对于哪些机构应该管理尼泊尔，没有达成共识。因此，在最初的两年任期延长了四次之后，CA在没有颁布新宪法的情况下解散了，这并不奇怪。在此期间，三个政府都无法打破宪法僵局。 2013年11月，看守政府成功地为CA举行了新的选举。这些选举见证了尼泊尔国会令人印象深刻的卷 土重来，尼泊尔国会是当时的主要反对党，也是1990年至2006年大部分时间的执政党。CA于2014 年1月集会后，于2014年2月在总理SshilKoirala（尼泊尔国会）的领导下成立了多党联盟。 新的CA在起草宪法方面进展甚微，2015年4月和5月，两次毁灭性地震袭击了尼泊尔，造成许多人员伤亡和严重的经济和基础设施破坏。尽管这些事件很糟糕，但自然灾害是催化剂，尼泊尔的政治领导人迅速起草了新宪法。在相当大的争议，德莱的暴力抗议以及对印度边界的非正式封锁中，新宪法最终于2015年9月20日颁布。该文件回顾了临时宪法的许多成就，特别是在社会包容方面。2015年10月 ，CPN-UML负责人K.P.奥利成为新总理。 2016年8月，一个不寻常的国会-毛派联盟掌权。该联盟同意管理政府，并在监督地方，省和全国大选时共同分享总理职位。毛派领导人普什帕·卡迈勒·达哈尔首先掌舵，监督地方选举的第一阶段。2017年6月，他自愿将权力移交给尼泊尔国会的SherBahadrDeba，以监督地方选举的后两个阶段以及当年晚些时候的省级和全国选举。尽管发生了一些选举前的暴力事件，但各级政府的选举被誉为自由和公正 ，新当选的代表就座，标志着尼泊尔政治转型的分水岭。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 经过多年的危机，国家对使用武力的垄断在该国许多地方似乎变得更加强大。冲突的结束 ，和平进程以及2008年和2012年的制宪会议为就尼泊尔国家的真实和理想性质进行广泛 的公开辩论提供了平台。总体而言，自2019年以来，尼泊尔的政治暴力持续减少。领土和国家对叛乱分子或好战派别使用武力的垄断没有威胁。然而，据报道，尼泊尔发生了大量示威活动，2021年比上一年增加了16％。更重要的是，自2018年以来，增长率为100％。在实施COVID-19限制期间，有报道称警方有明显的暴行，包括一年内发生70起暴力对抗和袭击。与家庭暴力和人口贩运有关的重大暴力侵犯人权行为。尽管据信尼泊尔存在犯罪组织，但在本报告所述期间，它们对领土完整没有构成重大威胁。 问题得分 垄断使用武力 8 从18世纪后期尼泊尔的创建到毛派冲突，国家地位一直与上印度教种姓（Tagadhari）的宗教，语言和文化联系在一起。对于婆罗门（Bah）来说尤其如此，他们主导着政治 ，司法，媒体，公务员和公共生活的所有其他领域。在1990年Pachayat系统垮台之后，这种情况几乎没有改变。尽管毛派叛乱分子对国家的控制权提出了质疑，并极大地破坏了其对暴力的垄断，但没有一个主要团体对尼泊尔的建国地位提出质疑。随着2015年宪法 的颁布以及2017年和2022年选举的成功，国家地位得到了加强。权力在地理上正在从传统上掌握权力的人转移，特别是随着尼泊尔独立党的崛起。 国家身份 6 2015年，新宪法生效，此后举行了两轮国家，省和地方各级选举。自冲突以来，随着时 间的流逝，对2015年宪法的抗议活动以及对印度边界的非正式封锁在2016年初得到解决 ，政治争论似乎已在很大程度上转移到选举领域，各种各样的团体在那里争夺政治权力 （而不是在街头或通过暴力手段）。 尽管2015年宪法未能达到2007年临时宪法草案更具包容性的愿望，并且在某种程度上恢复了排他性的民族文化民族主义叙事，但在政治家和民众中基本上被接受。它包括一个世俗主义版本，要求“对萨纳塔纳（印度教）的特别保护”；重申长期禁止宗教信仰的禁令；以性别为基础的歧视性公民规定；在配额制度中引入一个新类别Khas-Arya；并减少按比例代表制选举产生的议会席位的配额。然而，边缘化群体和妇女仍然存在配额。宪法还规定“尼泊尔的所有母语”为国家的官方语言，尼泊尔语为官方交易的语言。允许各省选择除尼泊尔语以外的一种或多种当地语言进行公务。实际上，迄今为止，尼泊尔语仍然是大多数官方程序中的主要语言。 居住在Terai的印度血统的人（通常称为Madhesis），众多种族的成员（Jaajatis），妇女和贱民种姓（Dalits）继续面临来自高种姓印度教徒的严重法律，经济和社会歧视（通常被称为“山丘精英”，因为他们生活在中部山区）。后者仍然在官僚机构，政治机构和尼泊尔复杂的社会经济体系中占据主导地位。 许多公职人员继续坚持相当坚定的信念，即尼泊尔公民身份应通过熟练掌握尼泊尔语言和遵守印度教来定义。这种态度主要源于尼泊尔正式成为印度教王国的最近过去，几十年来一直受到政治上活跃的马德西人（“马德什人”或特莱地区居民）和阿迪瓦西·贾纳贾提（土著民族）运动的强烈反对。最近，公民身份有所扩大，以便尼泊尔妇女现在可以更容易地将公民身份传给子女。此外，这项改革似乎适用于外国出生的丈夫，从最近的选举结果来看，投票的公众似乎比过去更愿意接受更多种类的个人代表。然而，2022年议会两次通过的《公民身份修正案》使公民身份法符合宪法，但没有得到总统的批准，这可能是违宪的举动。本届政府打算在2023年再次提出该法案。 2015年宪法将尼泊尔国家定义为世俗国家，这与尼泊尔先前作为世界上唯一的印度教王国的地位相比有了显着改善，尽管其领土上事实上的宗教多样性。但是，根据宪法，“世俗意