塔吉克斯坦2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 塔吉克斯坦 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Taxida.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 10.0 HDI 0.685 GDPp.c.，购买力平价 $ 4885 波普。增长1 %p.a. 2.1 HDI排名189 122 基尼指数 34.0 预期寿命 年 71.6 联合国教育指数 0.701 贫困3 % 25.7 城市人口 % 28.0 性别不平等2 0.285 人均援助 $ 56.1 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在本报告所述期间，塔吉克斯坦继续实行专制统治。总统EmomaliRahmo，他的家人和一小群知己垄断了权力，并牢牢控制着该国的政治机构和主要经济企业。在2020年的上届议会和总统选举中，总统及其执政的塔吉克斯坦人民民主党（PDPT）正式加强了对政治制度的控制。尽管拉赫蒙预计将继续执政到2027年，但他正在为权力的王朝过渡做准备。他于2020年任命长子RstamEmomali（生于1987年）为上议院主席。在本报告所述期间，以拉赫蒙总统为中心的专制，客户主义和父权制政权的组成和性质几乎没有变化。西方国家的批评变得不那么直言不讳，国际人权组织的干预充耳不闻。人权观察在2022年表示：“塔吉克斯坦的人权记录继续恶化，因为言论自由和政治反对派受到持续镇压，以及针对海外独立律师、记者和反对派活动家家属的袭击。当局使用酷刑获得供认仍然是一个严重的问题。 ." 虽然COVID-19大流行暴露了当局和政治精英之间的愤世嫉俗和公然缺乏专业精神、问责制和透明度 ，但大流行并没有破坏系统本身的稳定。 近年来的安全问题一直源于国内，尽管政府试图将其视为源于外部。该政权进一步使区域群体和少数民族边缘化。特别是，近年来，帕米里-伊斯梅利社区受到了系统性的迫害。2022年5月，安全部队在戈尔诺-巴达赫尚自治州（GBAO）对非正式当局进行了一系列暴力行动，造成80人死亡和200人被捕，其中大部分是民间社会活动家。阿富汗和中东的安全局势对塔吉克斯坦的内部稳定几乎没有直接影响。之后。 在塔利班的接管和北约匆忙从阿富汗撤军之后，拉赫蒙总统对该国的南部邻国采取了敌对政策，并一再发出有关阿富汗暴力蔓延和伊斯兰主义破坏该地区稳定的警告。拉赫蒙寻求获得国际安全援助，并在国内成为稳定与秩序的保证者。尽管与该国邻国乌兹别克斯坦的关系在本报告所述期间继续改善，但与吉尔吉斯斯坦在水分配，土地使用权和市场准入方面的边界冲突在北部苏格德地区升级，导致2022年9月150多人死亡。 对乌克兰的战争削弱了俄罗斯在塔吉克斯坦和该地区的政治影响力。尽管如此，莫斯科仍然对杜尚别政权保持着重要的政治，军事和经济影响力。 旨在治理改革的国际援助在政治意义上有所下降，因为中国的贷款和信贷大幅增加。这一趋势有助于增强行政部门对其他机构的权力-这一转变因疫情而进一步加速。该制度确定战略目标，并维持与捐助者和联合国的合作关系。另一方面，由于国家的削弱和分裂，民间社会继续挣扎，政府的巨大压力和对外部捐助者的依赖加剧了这种情况。 塔吉克斯坦仍然是全球最依赖汇款的国家，汇款约占其国内生产总值的30％。然而，最近对俄罗斯实施的国际制裁，加上大流行后经济复苏缓慢，再次强调了劳动力移民的不可预测性和塔吉克斯坦经济易受外部冲击的脆弱性。由于俄罗斯参与乌克兰战争，预计2022年汇款将减少，从而使塔吉克斯坦人口的韧性再次受到严格考验。 政府继续将其经济发展战略集中在大型水电和交通基础设施项目上。铝和棉花仍然是塔吉克斯坦的主要出口产品。在整个报告所述期间，Rogh大坝的建设仍在继续；但是，影响乌克兰生产的关键组件的物流中断，财务限制和熟练劳动力短缺推迟了建设。商业环境继续由国有公用事业和该政权的联营公司拥有的企业主导。实际上，特权精英以外的大多数家庭都在努力生存，并依靠劳动力移民不断减少的汇款来维持生计。迄今为止，政府一直抵制俄罗斯要求吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟的压力。 转型的历史与特点 塔吉克斯坦以前是苏联最贫穷的共和国，在前苏联空间内仍然拥有这一地位。1991年苏联解体后，独立被深刻的政治和经济危机所掩盖，导致塔吉克斯坦陷入五年内战（1992年至1997年）。自1992年11月以来，由拉赫蒙领导的效忠政府的指挥官与宣誓效忠塔吉克联合反对派（UTO）的指挥官之间发生了这场冲突，这是一个由各种政治和地区团体组成的多样化运动。没有准确的伤亡数字，而且出于政治原因，尚未启动调查委员会来查明事实和查明冲突期间犯下的虐待行为。然而，据估计，死亡人数从50000人到140000人不等，其中大多数是平民。此外，50多万人在国内流离失所或在国外寻求庇护。 1997年，政府和UTO在联合国主持下签署了一项和平协议，并成立了民族和解委员会来监督和平进程 。委员会的最后一次会议是在2000年举行的。同年3月举行了新的两院制议会选举，正式结束了和平进程。塔吉克斯坦是少数几个从战争迅速过渡到内部稳定并组建运作良好的政府的冲突后国家之一。最值得注意的是，该秩序在没有国际行为者认为必不可少的自由改革的情况下得以重建。然而，自1997年以来，该国经历了几起小规模武装冲突事件，每一起事件都受到政府的镇压。主要反对党伊斯兰复兴党（IRPT）的成员与UTO结盟，直到2000年代中期在政府中担任少数职务，并在2000年至2015年在议会中拥有两个席位。2015年，IRPT失去了在议会中的代表权，并被宣布为恐怖组织，其温和领导人MhiddiKabiri逃亡。 尽管塔吉克斯坦的公共卫生系统，教育系统和基础设施不断恶化，但自战争以来，它取得了经济进步。根据官方统计数据，经济表现出强劲的增长，自2000年以来平均每年增长7％。外债减少了一半，贫 困水平从1999年的83%下降到2019年的27%。然而，这种增长只是结构改革和产能利用率恢复的部分结果。该国的大部分增长得益于铝和棉花的有利世界价格，最重要的是，来自俄罗斯的塔吉克劳工移民的汇款增加。塔吉克斯坦被列为世界上最依赖汇款的国家之一。 自2000年以来，稳定的思想一直优先于民主改革的任何实质性进展。2000年至2020年举行的议会和总统选举只是验证了当前的制度，并受到国际社会的有限批评。和平协议达成后，拉赫蒙采取了一项政策，将有影响力的反对派人物纳入重要角色，并向他们提供权力。 自2010年以来，塔吉克斯坦已成为一个巩固的专制国家。持不同政见者，潜在的反对者和失宠者经常被镇压，入狱或被迫逃离该国。有些人甚至在国外被杀。塔吉克斯坦的政治严重依赖赞助网络和个人忠诚度。治理经常通过非正式渠道进行。非政府组织薄弱，在首都和其他一些主要城镇之外几乎没有存在 。被称为jamoats的地方政府和被称为mahallas的居委会在地方决策中发挥着重要作用。但是，他们缺乏中央政府的自治权，并且具有父权制的治理模式。选举民主和市场经济只是巩固专制和赞助人-客户系统的外观。 在过去的十年中，塔吉克斯坦的威权政府传播了一种排他性的民族主义，将种族与传统伊斯兰教的概念结合在一起，使总统的统治合法化，并在社会事务中产生了强烈的父权制。少数群体被系统地边缘化。 塔吉克斯坦是西方国家，俄罗斯和越来越多的中国的必要安全伙伴，尽管薄弱。该国已设法与所有这些大国接触并从中提取资源，以造福其政权。由于与阿富汗的广泛边界，塔吉克斯坦被认为对打击极端主义和毒品贸易具有战略重要性。然而，它在很大程度上仍然没有受到冲突的战略平衡和中亚跨国伊斯兰武装的威胁的影响。尽管自21世纪初以来一再声称阿富汗和中东的不稳定将蔓延到塔吉克斯坦，但这并没有实现。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 塔吉克斯坦是一个巩固的威权国家，对在其整个领土上使用武力保持完全垄断。与全球标准相比，恐怖主义事件相对罕见。暴力事件主要与有组织犯罪，特别是跨界贩毒有关。尽管当局经常强调激进的伊斯兰团体构成的风险，但这些团体并没有表现出对国家构成实质性挑战的实际能力，而且威胁可能被大大夸大了。 2022年5月，政府在戈尔诺-巴达赫尚自治州（GBAO）进行了大规模军事行动，旨在破坏由地方当局和民间社会行为者组成的非正式网络。这次行动导致80多名平民死亡，200人被捕。尽管这些非正式网络大多被拆除，政府对GBAO建立了完全控制，但与当地居民的关系仍然紧张，主要是由于持续的镇压和疏远。 2022年9月，东北边境地区伊斯法拉和BobojoGhafrov的吉尔吉斯斯坦和塔吉克社区之间在水分配，土地所有权和市场准入方面的冲突升级，双方造成100多人死亡。冲突的起源可以追溯到苏联时代，也可以追溯到没有标记且极其复杂的边界的特殊性。吉尔吉斯斯坦和塔吉克政府都没有先发制人地进行干预以避免暴力。相反，两国政府通过使用激烈的民族主义言论加剧了紧张局势，最终导致军事冲突。但是，与吉尔吉斯斯坦的边界冲突并不挑战该国的领土完整。 在本报告所述期间，安全结构进行了大修，其中包括中国，俄罗斯和美国在培训和设备方面的大量援助。此外，该国内部安全机构的政治忠诚度和业务能力都有所提高。 问题得分 垄断使用武力 8 绝大多数人口接受塔吉克民族国家的合法性。同时，由于经济，文化和社会排斥以及国家安全的持续镇压，前反对派地区（RashtValley和GBAO）的当地人感到越来越边缘化 。在本报告所述期间，该政权特别针对GBAO的伊斯梅利-帕米里社区，他们被描绘成什叶派穆斯林(而不是逊尼派塔吉克人)和非塔吉克人。根据2010年进行的上一次官方人口普查，乌兹别克人占人口的14％。人们普遍认为这一统计数字是不准确的，部分原因是人口普查的政治化性质，阻止公民声称乌兹别克人的身份，在某些情况下，被地方当局故意操纵。这一数字标志着根据2000年(16.5%)和1989年(23.5%)的人口普查估计的乌兹别克人比例进一步下降。大多数独立分析师认为，乌兹别克斯坦在塔吉克斯坦的份额约为20％至25％。 政府基于种族的民族主义和排他性的身份政治在塔吉克人之间产生了团结感，但导致许多种族和宗教少数群体成员的疏远。在政治上，塔吉克人担任所有主要职务，所有主要政治官员都需要精通塔吉克语。政府试图相对于传统上强大的地区联系加强塔吉克民族认同的努力继续受到政府职位普遍分布的破坏，这强烈偏爱塔吉克斯坦南部丹加拉地区的个人-拉赫蒙总统的故乡。 虽然所有公民都被正式授予平等权利，但普遍的腐败和裙带关系日益限制那些更富有和有影响力的人获得某些权利。妇女、青年和少数群体继续被边缘化，在行使公民权利时经常面临非正式障碍。尽管所有群体都可以不受歧视地正式获得公民身份，但朝着本土化的方向发展，官方批准的婴儿姓名清单和对“俄罗斯化”姓氏的严格规定（以ev/ov