2024年阿富汗国家报告（英文）

BTI2024国家报告 阿富汗 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Afghanistan.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 41.1 HDI 0.478 GDPp.c.，购买力平价 $ - 波普。增长1 %p.a. 2.5 HDI排名189 180 基尼指数 - 预期寿命 年 62.0 联合国教育指数 0.385 贫困3 % - 城市人口 % 26.6 性别不平等2 0.678 人均援助 $ 116.1 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 2021年8月15日，在与阿富汗国际联盟进行了20年的冲突之后，塔利班在国际部队撤离阿富汗之后接管了民族团结政府（NUG）。尽管西方提供了军事和经济援助，但NUG无法克服塔利班的压力并保持权威。在塔利班袭击喀布尔之前，阿什拉夫·加尼总统和他的政府逃离了阿富汗。美国和塔利班于2020年2月达成的所谓《多哈协议》无法发挥其预期效果，即为现任政府与塔利班之间的和谈铺平道 路。到2021年7月，阿富汗许多地区的不安全和战争已经发展起来，对政府构成了生存威胁。因此，一个省又一个省被塔利班征服，最终在8月中旬接管了喀布尔。 随着塔利班在2021年的发展，许多政治对手逃离了该国，在其统治的头几个月中，任何起义都受到了军事镇压。因此，他们现在是“镇上唯一的游戏”，因为没有可靠的竞争。 塔利班通过将阿富汗称为伊斯兰酋长国（IEA）来建立新的政治体系。领导IEA的是总理毛拉·哈桑 ·阿克洪德，他也是喀布尔内阁的负责人。IEA中排名最高的决策者是埃米尔毛拉·希巴图拉·阿克洪扎达，他领导坎大哈的乌里玛·舒拉（学者委员会），并定期与政府和社会人物（顾问）举行会议 。自接管以来，他没有公开露面，也从未进入喀布尔总统府Arg。虽然国内安全、稳定和反腐败斗争有所改善，但阿富汗在国际舞台上仍然处于孤立状态，因为迄今为止没有任何国家正式承认国际能源机构 。此外，与NUG相比，民主规范和公民权利正在受到损害。 除了限制妇女的工作条件外，本届政府还禁止女孩接受中等和高等教育，直至另行通知。此外，他们对媒体以及地方和国际非政府组织实施了新的法律和条例，从而限制了他们的行动，并引起了外部观察员的强烈谴责。所有政治活动都被禁止，大多数反对派政治领导人逃离了该国。塔利班的接管进一步加剧了这种不满，因为许多人事先已经限制了对阿富汗政治的参与。 从经济上讲，人道主义危机仍然是该国的一个重大问题。根据国际救援委员会的数据，97％的阿富汗人贫穷，一半以上依靠人道主义援助。IEA否认阿富汗存在这场人道主义灾难，以反驳国际组织的指控。 根据趋势经济学的数据，阿富汗的年通货膨胀率在2023年1月下降至3.6%，比2022年12月的5.2%有所下降。这一下降标志着自2021年6月20日以来的最低水平。世界银行报告说，阿富汗货币阿富汗尼保持了对美国的强势S.美元（USD）和欧元，分别小幅上涨0.8%和0.2%。此外，世界银行指出，出口增长强劲，2023年前两个月的出口总额为3亿美元。与2022年同期相比增长了16%。然而，由于对政治参与、妇女权利和少数群体权利的担忧，国际能源机构的政治孤立对政府的表现产生了影响，更广泛地说，对阿富汗人民产生了影响。 转型的历史与特点 1973年，在国王ZahirShah统治了40年之后，他的堂兄和姐夫SardarDaodKha在政变中夺取了政权，宣布阿富汗为共和国并废除了君主制。然而，他后来在1978年的一次政变中被马克思列宁主义的阿富汗人民民主党（PDPA）杀害。由于1979年苏联入侵，阿富汗的政治格局在意识形态上分为马克思列宁主义团体和伊斯兰团体。在苏联支持的PDPA统治期间，民主的概念被抹黑了。许多人反对PDPA领导层的政策，导致苏联动员年轻一代的伊斯兰活动家。该国经历了激烈的战争和由苏联赞助的阿富汗政权与由美国支持的阿富汗抵抗运动圣战者之间的长期战斗。S.和区域国家。1992年，圣战者推翻了喀布尔政府，但他们在如何治理国家方面缺乏共识与合作，导致了另一场内战。1996年，塔利班是1994年从坎大哈新崛起的一个组织，占领了阿富汗近90％的领土，有效地控制了该国的大部分地区。在他们的管理下，根据伊斯兰教法实施了严格的伊斯兰规则，导致倡导妇女和宗教少数群体权利的活动家抱怨系统性歧视。2001年9月11日之后，针对美国的恐怖袭击S.军队入侵阿富汗，争论。 给予基地组织庇护的塔利班同样负有责任。该任务旨在打击塔利班，并根据现代和宪法原则重建政府。哈米德·卡尔扎伊被紧急支尔格大会（大委员会）任命后，于2001年至2002年领导该国的临时政府 。他后来在2004年和2009年当选为总统。允许前叛乱组织参加国家建设进程，条件是他们反对塔利班 。因此，伊斯兰党和塔利班本身等政党被排除在2001年德国波恩和平谈判之外。新政府中的主要职位被授予北方联盟，该联盟以前曾与塔利班政权作战。作为国家建设进程的一部分，向阿富汗分配了大量资金，主要用于重建和机构建设。2004年建立了正式的民主机构并通过了民主宪法。自那时以来，选举已成为该国政治生活的组成部分。 从2006年春天到2021年8月15日的胜利，塔利班一直在与美国作战。S.支持中央政府。2019年，由于多哈协议，当时的阿富汗民族团结政府（NUG）升级了其内部危机。在这种情况下，剩下的US.阿富汗军队和阿富汗国民军都无法维持自己的阵地或抵挡塔利班的前进。在几周内，塔利班进入喀布尔，并由毛拉·哈桑·阿克洪德（MllahHasaAhd）指挥，将IEA作为过渡政府。同时，在阿富汗北部，组织混乱和不协调的派系试图与塔利班作战，但遭到塔利班部队的不懈打击和镇压。截至撰写本文时，没有迹象表明该国有系统或分散的战斗。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 目前，宣布阿富汗为阿富汗伊斯兰酋长国（IEA）的塔利班政府控制着整个领土。在塔利班政府成立的最初几个月中，潘杰希尔和巴格兰省的部分地区出现了小规模的，混乱的叛乱，称为国家抵抗阵线（NRF）。在Sar-ePl的Balhab地区，MawlawiMehdiMjahid在被解雇为巴米扬省情报局长后反叛塔利班。IEA对这些叛乱的迅速有效的军事反应表明了他们在阿富汗的军事实力。此外，它强调了塔利班的意识形态立场，即不允许任何其他政治力量挑战其控制权。该国所有的权力经纪人都已逃离，现在通过社交网络等在线论坛反对塔利班。然而，实际上，这些行动对实地没有影响。 此外，IS-Khorasa（IS-K）恐怖组织目前在阿富汗开展活动，其灵感来自伊拉克和叙利亚的伊斯兰国组织。为了回应IEA对他们的宣战，IS-K最近对塔利班领导人发动了袭击，同时主要针对宗教少数群体，包括什叶派和印度教社区。2023年3月3日，巴尔赫州长穆罕默德·达伍德·穆扎米尔在IS-K声称的自杀式袭击中在他的办公室被杀。根据人权观察（HRW）的说法，IS-K声称对哈扎拉人的13起袭击中至少700人的伤亡负责。相比之下，IEA对IS-K采取了积极的立场，杀死并拘留了许多领导人和战斗人员。塔利班消息来源指出，伊斯兰国-K在阿富汗没有任何既定领土，他们的袭击是通过跨越领土边界的网络计划和实施的。 问题得分 垄断使用武力 6 阿富汗的国家身份是由种族，文化和语言多样性决定的，这在过去助长了许多冲突。目前 ，关于阿富汗的状况存在两种普遍观点，无论其种族如何。首先，塔利班及其支持者统治国家，认为自己是合法的权力持有者。其次，反对派势力对现政府的形式和合法性产生了怀疑。这些部队由各种抵抗团体组成，但彼此之间缺乏强有力的合作。 现任塔利班是原教旨主义的伊斯兰民族主义者。与阿富汗的其他伊斯兰组织相比，塔利班显然缺乏国际伊斯兰目标。塔利班领导人实行政治排斥，直接或间接反对政治舞台上的多元化。国际社会和放弃了建立包容性政府的呼吁的阿富汗政党也对此感到关切。此外，塔利班拒绝了这一领域的所有外国和国家倡议。相比之下，IEA依靠自己对包容性的定义，该定义不包括支持北约在阿富汗存在并参与过去四十年斗争的所有政党和行为者。 鉴于普什图人多数及其在IEA中的政治影响力，普什图人通常与塔利班有关。一些流亡的政治团体不认同“普什图人”，他们批评塔利班接管后的种族偏见。在本报告所述期间 ，除了防御IS-K恐怖行为外，没有迹象表明武装部队起义。虽然塔利班作为一个政党缺乏内部凝聚力和频繁的分歧，但他们面临的反对派力量经历了组织薄弱和领导危机。尽管塔利班容忍少数群体，但宗教少数群体遭受了巨大的痛苦，被剥夺了自治权。IEA中的少数民族，例如锡克教徒，印度教徒和什叶派穆斯林，越来越感到不安全，迫使他们移民。除了塔利班的镇压外，他们还受到IS-K的威胁，IS-K是一个针对其礼拜场所和社区的宗教极端主义团体。锡克教徒和印度教徒经历着普遍的社会歧视，通常不被视为阿富汗人 。同样，旅行者和游牧社区，例如Jogi和ChoriFrosh，在社会和政治上仍然处于边缘地位。以前的政府从未充分解决过他们的斗争，使他们今天仍然处于不稳定的境地。塔利班政府被指控基于种族排除其他政党和精英。这并没有导致对国家身份的质疑；相反，塔利班政府的意识形态和对族裔群体的优惠待遇受到了批评。 国家身份 6 国际能源机构已暂停阿富汗伊斯兰共和国的先前宪法，并宣布对现有阿富汗法律与伊斯兰教法的合规性进行检查。目前，它尚未通过宪法，并且在很大程度上是看守政府，没有关于政治机构的正式政策。关于法律秩序，伊斯兰教法或伊斯兰法律是塔利班决定的社会秩序的支柱。根据塔利班的说法，政府不能执行与伊斯兰教相抵触的法律或政策。因此，塔利班本身表示，它不能执行与伊斯兰教相抵触的法律或政策。 所有政治和社会选择都基于伊斯兰法律，或者至少要评估其与伊斯兰法律的兼容性。随着塔利班掌权的崛起，IEA赋予宗教领袖在国家机器中的重要地位。此外，政府还在省一级设立了舒拉-elema（宗教学者理事会），就宗教事务向国际能源机构提供重要的指导和建议。在做出决定之前，塔利班埃米尔通常会与坎大哈的乌里玛协商，他们来自全国各地 ，并遵守非常严格的伊斯兰教义。还有一个什叶派乌里玛委员会，该委员会主张建立一个包容性的政府，其中包括什叶派穆斯林的代表，并尊重所有少数民族的权利。政府一直在与来自不同背景的宗教学者进行谈判和接触，但在将其纳入方面仍然存在分歧。 不干涉宗教教条 1 在审查期间，阿富汗伊斯兰酋长国（IEA）的行政绩效显示出改善的迹象。然而，尽管在某些领域取得了进展，但由于国际制裁和美国S.政府冻结了70亿美元的资产，这大大加剧了经济形势。与过去的政府不同，国际能源机构并没有受到越来越多的叛乱分子的威胁，这些叛乱分子可能会威胁其生存。此外，由于政府严格的等级性质，决策是自