俄罗斯2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 俄罗斯 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Russia.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 143.6 HDI 0.822 GDPp.c.，购买力平价 $ 36485 波普。增长1 %p.a. 0.1 HDI排名189 52 基尼指数 36.0 预期寿命 年 69.4 联合国教育指数 0.864 贫困3 % 0.3 城市人口 % 75.1 性别不平等2 0.203 人均援助 $ - 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在过去的二十年中，俄罗斯的政治体制已成为与弗拉基米尔·普京总统紧密相连的巩固专制的个性化形式。 在国内，这一制度的特点是: •总统和他的核心圈子做出所有战略决策，而不对立法和司法部门负责； •总统府（也称为俄罗斯总统执行办公室）在确定国内和外交政策中的国家议程方面发挥的特殊作用; •“siloviki”（安全机构和内政部的代表）的决策作用更加明显； •莫斯科与各地区之间关系的过度集中，以及纵向决策对横向决策的主导地位； •政治竞争和多元化受到严重限制的盛行，几项法律的出台限制了媒体和公民社会的独立性。 在外交政策中，俄罗斯在中国和美国等大国之间提倡多极化和例外主义。克里姆林宫对美国和欧盟国家的公开敌意变得显而易见，因为俄罗斯试图通过国家赞助的宣传，边缘政党的支持以及非法的网络活动在国外施加政治影响力。 许多俄罗斯领导人坚信，作为世界上最大的国家，俄罗斯必须保持其大国地位，而不能屈从于任何其他国家或联盟。因此，他们一贯断言欧盟和美国无视俄罗斯的国家安全利益。 因此，俄罗斯决定通过试图在其西部和某些南部边界建立缓冲区来优先考虑其安全利益。这些利益被俄罗斯领导人认为至关重要，并得到大多数俄罗斯人民的支持，被认为比经济发展的必要性更为重要。俄罗斯领导人没有拥抱现代化，而是选择通过寻求纳入一个独立的乌克兰来追求其对国家伟大的解释，似乎无视在可预见的未来国际竞争力下降和潜在边缘化的潜在后果。 2022年2月与乌克兰的冲突进一步巩固了普京总统的个人统治制度。在俄罗斯，战争被正式标记为“特殊军事行动”，这一术语得到了俄罗斯议会两院，各政党和该国大多数人口的认可。反对战争和部分动员的抗议遭到了严厉的国家镇压，对战争的不同观点被正式贴上了“背叛国家利益”的标签。." 2022年后期的总统令要求将俄罗斯军队的规模增加到150万人。为了在战时条件下团结社会，俄罗斯领导人实施了减少多元化的措施，并通过一套全面的联邦法律和总统令对异议者施加了更严格的惩罚。独立媒体和具有政治议程的民间社会结构被系统地拆除，许多外国代表团在冲突的早期阶段被关闭。俄罗斯在欧洲委员会的成员资格被终止。 为了应对俄罗斯对乌克兰的侵略，西方对俄罗斯实施了前所未有的制裁。到2023年初，欧盟已经颁布了十项制裁措施。尽管俄罗斯政府迄今为止已经设法减轻了这些制裁的一些不利影响，但目前尚不清楚这种情况会持续多久。 转型的历史与特点 苏联解体后，俄罗斯成为一个独立的国家，仍然拥有广阔的领土和多样性，但迫切需要深刻的政治和经济转型。该国的精英阶层分歧很大，对改革战略缺乏共识。这种分歧主要是在被称为民主派的鲍里斯·叶利钦总统的支持者和与保守派的最高苏维埃结盟的支持者之间。1992年的《联邦条约》在防止俄罗斯领土解体方面发挥了至关重要的作用，类似于苏联时期的情况。 1993年12月，在10月议会暴力解散后，通过全民公决批准了新的俄罗斯宪法，这一行为被许多人视为违宪。该宪法保持了有利于强有力的行政部门的政治平衡，这一趋势一直持续到今天。 在叶利钦总统的领导下，宪法规定与政治现实之间的差异仍然很大。从计划经济到市场经济的过渡导致了许多俄罗斯人的恶性通货膨胀和严重的经济困难。同时，叶利钦政府创造了一种环境，在这种环境中 ，像寡头这样的行为者缺乏民主合法性，但拥有巨大的财富，对政治决策产生了重大影响。 俄罗斯的政治和经济转型已经开始，但仍未完成，特别是在民主化方面。一旦叶利钦总统于1999年任命弗拉基米尔·普京为总理，并在2000年普京总统选举获胜后任命他的继任者，向市场经济过渡的努力就开始了。由于石油和原材料价格飙升，这种权力转移与俄罗斯不断增长的金融实力相吻合。普京总统在前两届总统任期（2000年至2008年）的大部分时间以及随后在2012年和2018年的选举中获得了大多数选民的持续支持。 通过“强大的国家”实现的稳定成为主要目标，通常以牺牲民主原则为代价。第二次车臣战争期间，新闻自由受到限制，非政府组织面临骚扰，严重侵犯人权行为。 尽管专制倾向是普京总统任期内俄罗斯政治转型的特征，但经济政策最初是由自由主义思想主导的，在他的第二个任期内，只有在更多地关注获得对“战略”经济部门的控制（部分目的是丰富普京的随行人员和他本人）。在全球油价上涨的推动下，俄罗斯经历了十年强劲的经济增长，直到2008年，GDP年均增长6.9%。 尽管政府在各种大型社会项目上投入了大量资金，但由于广泛的腐败，广泛的影子经济以及行政部门对司法机构的操纵，社会经济发展已经放缓。在他的第二个总统任期结束时，普京接受了连续两个总统任期的宪法限制。他亲自挑选了德米特里·梅德韦杰夫作为他的继任者，后者随后任命普京为总理，证实了对普京持续影响力的怀疑。 在梅德韦杰夫担任总统期间，设想了一些使国家现代化和自由化的步骤。其中包括与美国关系的“重置”，新的START协议的签署以及欧洲新安全架构的建议。还与欧盟达成了“现代化伙伴关系”倡议 ，政治自由增加了。 然而，在下届总统大选前几个月，普京和梅德韦杰夫宣布打算互换角色。大量伪造杜马选举以及随后在城市中心，特别是莫斯科的抗议活动。这促使克里姆林宫发起了一场宣传运动，将西方，特别是美国，描述为对俄罗斯国家媒体的威胁，并以乌克兰和格鲁吉亚的所谓颜色革命为例，说明西方如何破坏俄罗斯的安全。 国家媒体机构在2000年代发展起来，后来又进一步精简，证明在促进这种叙事方面非常有效。大规模的宣传工作以及政府绩效的提高，极大地促进了俄罗斯社会对国家的支持水平的提高。这种支持主要集中在俄罗斯在世界上的作用上，而不是国内政治上。俄罗斯人仍然批评政治精英，但总统制度除外。 俄罗斯的外交政策被吹捧为一系列成功，已成为国内巩固的关键工具。特别关注邻国乌克兰，乌克兰最终于2014年吞并克里米亚，并加剧了乌克兰东部的动荡。 2016年，总统政党联合俄罗斯果断赢得议会选举。普京在2018年确保了他的第四个六年总统任期，而2020年的宪法改革使他有可能继续执政到2036年。2021年杜马选举再次封印了联合俄罗斯在该国政党格局中的主导地位。 俄罗斯对COVID-19大流行的反应来得相当晚。俄罗斯没有宣布“紧急状态”，莫斯科将危机期间不受欢迎的措施归咎于地区当局。2020年实施的适度额外社会支持措施主要归因于联邦中心。在大流行期间，联邦和地区当局都隐瞒和伪造了有关该病毒的感染率和死亡率的信息。 俄罗斯对乌克兰的持续侵略已经持续了一年多，可以被视为普京个人统治政权的自然发展。公众的异议很少见，主要是在受过高等教育的人中发现的，其中许多人已经移民。总统府和政府内部的批评声音几乎不存在。领导层目前的政治轨迹与多年的改革努力相矛盾，并有可能将国家推向深渊。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 国家对使用武力的垄断是在全国范围内建立的。与乌克兰战争有关，尽管没有得到广泛支持，但还是发起并实施了全国范围的士兵动员。 俄罗斯总统采取了奢侈而完全非法的举动，宣布四个乌克兰地区为俄罗斯联邦的一部分 ，尽管俄罗斯对这些地区的大部分地区没有控制权。在这些地区，俄罗斯武装部队，分离主义准军事团体和其他军事团体正在与乌克兰军队作战。 最著名的私人军事团体被称为“瓦格纳”，以德国作曲家的名字命名，其运作并未受到联邦法律的追究。众所周知，该组织对逃兵处以死刑，并杀害那些拒绝服从其指挥官命令的人。 就车臣共和国而言，地方政府拥有半独立的军事和安全部队，这些部队似乎独立于联邦法律行事。其领导人拉姆赞·卡德罗夫已承诺只效忠普京总统本人。从车臣在乌克兰作战的部队似乎独立运作，与俄罗斯武装部队的指挥结构联系松散。 另一方面，在Ta斯坦，共和国首脑不得不放弃“总统”的头衔，自鲍里斯·叶利钦担任总统以来，这使共和国与其他国家区分开来。 问题得分 垄断使用武力 9 俄罗斯民族国家的合法性很少受到质疑，只有两个明显的例外。首先，主要在北高加索地区的种族共和国的一些团体反对由俄罗斯联邦统治。其次，在俄罗斯军方部分占领后于2022年非法并入俄罗斯的四个新地区的公民也质疑其处境的合法性。 除了这些例外，大多数人接受并支持俄罗斯国家作为合法实体。此外，官方和独立民意调查一致显示，俄罗斯多达70％至80％的受访者支持吞并乌克兰领土，这一支持水平在整个2022年保持稳定。 根据种族、族裔、国籍、宗教、性别或政治信仰等标准，任何特定群体都不会拒绝获得公民身份和入籍。通过入籍寻求俄罗斯公民身份的人必须满足五年的永久居留要求，并通过俄语和宪法知识测试。在某些情况下，例如难民，苏联或俄罗斯的前公民以及其他特定类别，五年的要求可能会降低。 国家身份 9 国家主要是世俗的。根据宪法，政教分离。然而，宗教教条，尤其是俄罗斯东正教会对法律和政治机构产生重大影响。这种影响越来越强，特别是自2013年左右以来，因为该政权越来越强调“传统价值观”作为其意识形态的核心原则。 一些政府官员公开表达他们的宗教偏好，教会经常干预文化事务。克里姆林宫政府利用传统的俄罗斯东正教和所谓的家庭价值观来塑造一种新的意识形态身份，这种身份在战争爆发前已经变得越来越突出。俄罗斯东正教一直倡导更严格的堕胎法，2021年，俄罗斯这个堕胎率历史最高的国家实施了新的限制，包括强制等待期和咨询。 该国的宗教法承认基督教，伊斯兰教，犹太教和佛教为四个“传统”宗教，其特殊作用归功于俄罗斯东正教（ROC）。政府为中华民国提供免税和获得国家资源的机会。它还在财政上支持新教堂的建设，宗教历史遗迹的恢复以及宗教文学的制作。此外，中华民国还参与了学校宗教教育课程的制定。自2014年以来，俄罗斯制定了一项法律，将对宗教信徒的侮辱定为犯罪，该法律已被用来起诉俄罗斯东正教的批评者。 不干涉宗教教条 6 2022年9月，基里尔族长向所有在对乌克兰战争中丧生的人提供了宽恕。东正教教堂公开奉献各种类型的武器，包括火箭，炸弹，坦克和军车。 莫斯科首席拉比PinchasGoldschmidt拒绝支持战争，并于2022年3月被迫离开俄罗斯。 12月，他敦促犹太人尽快离开俄罗斯。 俄罗斯国家的行政结