乌兹别克斯坦2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 乌兹别克斯坦 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Uzbezond.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 35.6 HDI 0.727 GDPp.c.，购买力平价 $ 9533 波普。增长1 %p.a. 2.1 HDI排名189 101 基尼指数 35.3 预期寿命 年 70.9 联合国教育指数 0.743 贫困3 % 94.6 城市人口 % 50.5 性别不平等2 0.227 人均援助 $ 32.7 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在审查期间（2021年至2022年），乌兹别克斯坦进行了一系列改革，其特点是快速进步，发展不平衡以及经济，社会和政治领域的争议。这些改革表现出不同的动力。 2021年10月，ShavatMirziyoyev在既不自由也不公平的总统选举中当选连任。2021年被正式指定为“支持青年和加强人口健康年”，而2022年被指定为“人民和活跃的Mahalla利益年”（Mahalla是当地自治社区）。这些指定旨在优先考虑每年的特定目标，暴露了诸如管理不善，腐败加剧和滥用权力等潜在问题，可能导致公众的不满和批评。 政治危机迫在眉睫的迹象开始出现，由于反对党的缺席和该国政党体系内的持续危机而加剧。议会（OliyMajlis）继续遵循过时的做法，包括一致投票，缺乏多元化和有限的批判性辩论，从而缺乏透明度。 乌兹别克斯坦最初的发展战略涵盖2017年至2021年，现已终止，取而代之的是2022年至2026年的新战略。 尽管乌兹别克斯坦继续努力应对COVID-19的社会和经济后果，但在免疫方面取得了进展，病例数仍然相对较低。 2022年2月俄罗斯在乌克兰爆发的全面战争对包括乌兹别克斯坦在内的前苏联共和国构成了实质性的生存挑战。这场地缘政治危机极大地影响了乌兹别克斯坦的国内外政策。 与2020/2021年COVID-19的影响类似，乌克兰的战争促使许多劳工移民（在俄罗斯工作的约250万乌兹别克斯坦移民中）由于俄罗斯的劳动力需求减少而返回本国。幸运的是，这种劳工移民的返回并没有导致混乱的局势。 2022年6月，乌兹别克斯坦启动了宪法改革进程。当总统最初提出九项修正案时，宪法委员会建议修改数十条条款。该过程似乎不透明且效率低下，导致推迟通过新宪法。 此外，到2022年底，行政改革加快，部委数量从25个减少到21个，行政权力部门的行政人员规模减少了30％。 总体而言，在此期间，由于俄罗斯对乌克兰的侵略，乌兹别克斯坦与其他中亚国家一起面临着更大的地缘政治挑战。因此，有关乌兹别克斯坦加入俄罗斯领导的欧亚经济联盟（EAEU）的任何讨论都被认为为时过早。 尽管面临这些挑战，乌兹别克斯坦继续优先考虑区域合作。2021年和2022年举行了中亚各国总统协商会议，塔什干和撒马尔罕主办了上海合作组织峰会、中亚-南亚互联互通会议、阿富汗问题会议等高级别国际活动。 除区域合作外，第二次美国-乌兹别克斯坦战略伙伴关系对话于2022年12月在华盛顿举行。一项重要的外国经济成就是乌兹别克斯坦被纳入欧洲普惠制体系。 转型的历史与特点 乌兹别克斯坦2.0改革始于2016年ShavatMirziyoyev总统的选举，标志着该国独立后转型的关键阶段 ，这与ShavatMirziyoyev总统的选举有关。米尔济约耶夫的前任卡里莫夫总统及其政权的特点是高度专制，基本上延续了苏联式的政治制度。矛盾的是，尽管卡里莫夫一贯强调独立的不可逆性，并将苏联的过去描述为黑暗的极权主义时代，但他并没有消除苏联统治的挥之不去的影响。在全能的国家机器的支持下，围绕国家元首的个人崇拜确保了乌兹别克斯坦公众的遵守和忠诚。 米尔济约耶夫总统没有完全拆除卡里莫夫政权的基本方面，也没有建立一个全新的制度。他既不寻求大幅加速民主化，也不打算保持卡里莫夫建立的现状。因此，米尔济约耶夫的“新课程”相对成功，但也是一个有争议的主题。 乌兹别克斯坦2.0改革议程标志着公民社会缓慢觉醒的开始。至少有四个迹象表明，在这方面正在取得一些进展：第一，社交网络正在迅速扩大。其次，一些省份的当地居民敢于抗议地区州长滥用权力，或公开表达对涉及向家庭供应天然气和电力的危机等问题的不满。第三，《非政府组织守则》仍在制定中，但进展非常缓慢。第四，独立新闻正在缓慢但稳定地增长；特别是，独立博客的数量和容量都在增长。最初，博客作者被省级和中央政府机构的官员认为是一种烦恼，但他们正在迅速成为公民社会不可或缺的一部分。总统本人证实，他们为大众媒体的改革做出了贡献。 乌兹别克斯坦2.0议程也更加强调教育、保健、青年事务和经济自由化方面的改革。 然而，政治改革进展缓慢。尽管在2019年12月的选举之后，议会的知名度略有增加（例如。Procedre ，参议院议长偶尔发表重要声明，与部长一起组织听证会，媒体对议会活动的报道更加频繁），旧的做法仍然存在。关键投票仍然关闭，议会委员会不愿与外部和独立专家接触。2022年12月，一位受欢迎的国会议员宣布辞职，理由是他对立法机关的活动感到失望。 看来，实行的改革越多，对此类改革的阻力就越大。乌兹别克斯坦面临着重大挑战，包括国家管理不善，缺乏合格的公务员，腐败程度高以及地方当局滥用权力。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 国家在全国范围内垄断使用武力。就垄断使用武力而言，国家的特殊特征之一是国家始终愿意平息任何骚乱和其他社会不稳定的表现。执法机构随时准备防止可能的骚乱和可疑活动。虽然这种对使用武力的垄断是任何国家的基本特征，但在乌兹别克斯坦，这种垄断有时导致有权行使武力的人滥用权力。 2022年6月，乌兹别克斯坦的一个省-卡拉卡尔帕克自治共和国发生了大规模骚乱。这些骚乱是由宪法修正案引发的，该修正案旨在撤销卡拉卡尔帕克斯坦的共和国地位，并使其与乌兹别克斯坦的其他12个省保持一致。当局迅速进行干预，部署了警察和特种部队，并在受影响的省份实施了为期一个月的紧急状态。 虽然国家有效地行使其对在其领土内使用武力的垄断，但其防止源自其境外的暴力的能力是有限的。2022年4月，伊拉克和叙利亚伊斯兰国（ISIS）在阿富汗的分支机构伊斯兰国呼罗珊省（ISKP）从其在阿富汗的基地向乌兹别克斯坦领土发动了火箭弹袭击。然而，这些袭击是短暂的，并没有对乌兹别克斯坦的主权构成重大挑战。 问题得分 垄断使用武力 9 正式公民身份和国家身份是一个问题，公民如何在生活中认同国家是另一个问题。虽然在公民身份条款方面没有基于国籍、性别、种族、宗教、语言或类似因素的法律歧视，但公民在日常生活中与国家联系的方式更为复杂。例如，2020年实施的新公民制度允许在乌兹别克斯坦居住15年的没有乌兹别克斯坦公民身份的个人申请公民身份。 国家身份 7 但是，国家认同问题涉及到人们对国家的忠诚，是一个多方面的问题。一些公民群体的身份可能与国家的身份不同。例如，乌兹别克斯坦的讲俄语的人口可能对俄罗斯怀有潜在的同情，导致对乌兹别克斯坦的脱离感。即使在乌兹别克劳工移民中，也有他们寻求俄罗斯公民身份的情况。 30多年来，乌兹别克斯坦一直是一个独立国家，但传统的地方隶属关系，氏族和地区忠诚以及裙带关系仍然存在，这是过时和保守的国家以下和国家以下身份。这些身份被视为对乌兹别克斯坦民族凝聚力乃至其国家地位的潜在挑战。 乌兹别克斯坦自治共和国卡拉卡尔帕克斯坦省最近发生的骚乱引起了人们对该国人口的民族团结和凝聚力的担忧。该省的一些民族主义者试图强调与全国其他地区分开的独特的Karaalpa身份，甚至表达了分离主义情绪。然而，他们并没有在普通人群中获得显著的支持。 从形式上讲，国家保持世俗立场，宗教教义对法律框架和政治机构的影响最小。政府对所有宗教组织和聚会实行严格控制，确保宗教教义和规范既不会影响国家机构也不会影响整个社会，除非得到国家的批准。 然而，尽管有这种官方控制，伊斯兰教义和意识形态还是设法在公共领域建立了明显的存在。例如，在斋月期间，清真寺的伊玛目被邀请参加电视直播，他们通过电话回答穆斯林的问题。此外，致力于伊斯兰教的国家控制的电视节目已经建立起来。值得注意的是，与过去相比，现在允许妇女和女孩在包括大学在内的公共场所穿着宗教服装。 此外，在2021年至2022年之间，出现了新一波活跃的宗教博客，通过就伊斯兰宗教的内容和原则进行公开讨论，挑战了当前的宗教景观。这些讨论经常变得激烈并且日益突出，尤其是在Faceboo，Telegram和YoTbe等社交媒体平台上。鉴于社交媒体在社会中的影响力越来越大，这表明国家可能会更多地接受有关宗教事务的公开讨论。 尽管主要是穆斯林人口，但乌兹别克斯坦还在相当宽容的气氛中容纳了其他信仰，例如俄罗斯东正教，犹太教，新教和天主教。但是，严格禁止和镇压所有其他宗教团体和传教士。 不干涉宗教教条 8 国家的行政结构在全国范围内提供最基本的公共服务，但其运作在某种程度上是有缺陷的 。尽管在全国范围内等级制度组织的国家行政机构有能力提供这些服务，但普遍存在的腐败，管理不善，人员不合格和财政资源短缺等问题经常导致许多领域的公众不满。 从2021年到2022年，发生了一系列丑闻，涉及被称为hoims的地方当局滥用权力。各省和地区的Khoims因从事小规模腐败，裙带关系和滥用权力而被曝光。最近，诸如@ompromatzb和@eltzportali之类的新电报频道，以及众多博客，独立网站和活动家，通过发布针对hoims，董事，董事长，银行家，经理和其他官员的具体证据，揭示了这种侵犯和虐待行为。这些问题对各个部门，包括塔什干的公共交通，基础设施等都有不利影响。 近60％的人口可以获得清洁水。在国际组织和外国的支持下，各种项目旨在解决这一问题。例如，日本政府正在协助升级Srhadarya省的水和卫生基础设施，尽管官方报告称，据称100％的人口可以获得基本的卫生和电力。 尽管如此，问题仍然存在。对医疗保健系统恶化的投诉以及对腐败导致的不公平司法结果的担忧正在上升。2022年，能源供应系统突然出现明显恶化，全国各地电力和天然气供应频繁中断。能源部努力为这些中断提供令人信服的解释。 米尔济约耶夫总统在2022年12月对议会(OliyMajlis)的讲话中承认了行政系统内部的危机,他宣布计划将国家机构的数量从64个减少到23个,部委从25个减少到21个,行政人员减少30%。 基本管理 6 2|政治参与 乌兹别克斯坦拥有进行定期选举的所有必要机构和法律。这些功能包括中央选举委员会 ，具有秘密投票的普选以及可访问，安全和保密的投票站。但是，整个选举系统在每个阶段都有一定程度的无形国家控制。 2021年，举