立陶宛2024国家报告（英文）

BTI2024国家报告 立陶宛 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Litania.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 2.8 HDI 0.875 GDPp.c.，购买力平价 $ 48397 波普。增长1 %p.a. 1.1 HDI排名189 35 基尼指数 36.0 预期寿命 年 74.3 联合国教育指数 0.902 贫困3 % 0.6 城市人口 % 68.5 性别不平等2 0.105 人均援助 $ - 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 由三个政党组成的中右翼联盟，即国土联盟-立陶宛基督教民主党，自由运动和自由党，由总理因格里达·西蒙尼特领导，自2020年10月以来一直执政。尽管动荡的时代和一系列影响立陶宛经济和政治的国际危机，内阁在整个审查期间保持不变。政府的主要重点是缓解危机。 2021年上半年，政府面临着为人群接种COVID-19疫苗的紧迫任务。尽管到2021年9月疫苗接种率 达到70％，但大流行措施，特别是政府的疫苗护照，以及一些自由倡议，例如同性伴侣法的提议和批 准《伊斯坦布尔公约》的计划，引发了一系列反建立抗议活动。这些抗议活动在2021年8月达到高潮 ，议会大楼外发生骚乱。疫苗护照被吊销后，民众的不满情绪消退，抗议活动减弱。此外，在2021年夏天，欧盟-白俄罗斯边境危机爆发，数百名来自中东和非洲的移民开始进入立陶宛领土。政府采取了反击政策，引起了人权组织的批评。到今年年底，移民比率已降至几乎为零。 俄罗斯于2022年2月开始对乌克兰的战争，加上俄罗斯军队在邻国白俄罗斯的集结，促使立陶宛议会 宣布进入紧急状态。紧急状态在2022年延长了几次，并在2023年初仍然有效，但现在仅限于与俄罗斯和白俄罗斯的边境地区。紧急状态允许政府维持对大多数俄罗斯公民的入境禁令，并采取行动反对抗议活动和通过俄罗斯电视频道传播战争宣传，以支持俄罗斯对乌克兰的侵略。议会一致支持政府的决定。 增加国防开支，谴责俄罗斯入侵乌克兰。由于战争而导致的能源和天然气价格的飙升，以及通货膨胀率的上升（在欧盟中最高），给人口带来了压力。作为回应，政府实施了一项广泛的缓解措施，主要侧重于对私营部门和公民的能源费用进行部分补偿。 在本报告所述期间，立陶宛经济继续增长。2022年公共债务减少。然而，非常措施给维持预算平衡带来了挑战。预算赤字以及公共债务预计将在2023年再次上升。2022年9月，通货膨胀率达到十年来的最高点，为22.5％。但此后连续几个月下降，直到2023年初。立陶宛维持穆迪的信用评级为A2，标准普尔的信用评级为A+。 尽管面临挑战，但政府还是设法启动了一些计划中的改革，特别是公共行政改革（在审查期结束时，议会正在审议该改革）和中等教育的改革。然而，政府联盟中的进步政客为引入同性伴侣法和将大麻合法化而做出的努力遭到了保守势力的反对，主要是议会反对派中的保守派民粹主义政党以及执政的国土联盟内的几位政客的反对。-立陶宛基督教民主党（TS-LKD）党。保守的反对派，加上民众的不满，阻止了这些领域的进展。正如以前的报告所讨论的那样，相对较高的社会经济不平等程度，迫在眉睫的中等收入陷阱以及正在进行的反腐败斗争仍然是政府面临的紧迫问题。 转型的历史与特点 立陶宛在1940年代被苏联占领和吞并，经历了近50年的苏维埃共和国。苏联的统治对国家，资源，经济以及最重要的是人民产生了全面的影响。立陶宛人经常将他们恢复建国描述为“重生”，标志着转型的开始以及在欧洲民主国家共同体中成为自由，独立国家的愿望。2004年加入欧盟和北约使立陶宛能够实现其政府在1990年提出的目标和愿望。民主共和国的建立代表了外国占领的结束，没有人反对向新的政治制度过渡。争取独立的斗争和新国家的建立为民族认同提供了共同的基础。立陶宛民主的合法性与波罗的海革命和独立运动的胜利密切相关，独立运动得到了人民的广泛支持。政治转型进程进展顺利，几乎没有挑战。1992年公民投票通过了新宪法，1993年出现了多党制，标志着政治转型的初始阶段成功完成。宪法在法治下建立了多元化框架，并引入了宪法法院，这是立陶宛历史上的第一个。事实证明，政治制度是可靠的。 所有接受权力转移的各方。2004年对帕克萨斯总统的弹劾表明了民主机构的可行性和对既定法律的接受。然而，选民的愿望随着时间的推移而波动。自1990年以来，除了社会民主党，从2001年到2004 年以及2004年到2008年，没有一个政府能够完全赢得选举并保持权力。在第二共和国的第一个十年中 ，在选民支持不断变化的情况下，适度分散的政党制度似乎抵制了新的挑战。然而，自2000年以来，民粹主义政党取得了重大进展。尽管如此，在每种情况下（2000年，2004年和2008年），它们要么被纳入由传统政党领导的执政联盟，要么被议会政治边缘化（如2012年）。除了2000/2001年中右翼自由党和民粹主义社会自由党之间的短暂执政联盟以及2016年至2020年由中央民粹主义农民和绿党联盟领导的政府之外，所有18个政府都由立陶宛右翼国土联盟/基督教民主党或左翼社会民主党领导 。自2008年以来，总理已担任完整的四年任期。目前的中右翼政府是一个三党联盟，于2020年10月上任，也遵循了类似的轨迹，在其任期的上半年没有重大的政府丑闻或部长级改组。 该国的经济转型导致了严重的社会不平等，给大多数人口带来了沉重的负担，特别是由于苏联时期的挥之不去的影响。与东欧其他以改革为导向的国家一样，立陶宛面临着经济和社会危机，其特征是国内生产总值急剧下降和失业率飙升，其中最严重的是在1994年过去了。在1999年被称为“卢布危机”的低迷之后，立陶宛的GDP在2000年至2009年期间经历了强劲增长。随着欧盟的加入，立陶宛成功地建立了基于社会正义原则的市场经济，并实施了在很大程度上不受政治压力影响的现代监管机构。这导致了2009年初突然停止的经济繁荣。2009/2010年的经济危机是自1990年代初计划经济崩溃以来最严重的一次。然而，立陶宛通过大幅削减公共开支和维持本国货币利塔的稳定，度过了危机。这场危机提供了一个机会，使预算支出合理化，提高决策的透明度，并在某些政策领域重新启动必要的改革。然而，政策制定者只做了微小的改变，未能解决不断恶化的人口状况和持续存在的社会不平等问题，这些问题破坏了社会凝聚力和政党制度的稳定性。尽管如此，立陶宛现在享有相对于俄罗斯的能源安全，并于2022年结束了俄罗斯的能源进口。该国还于2014年加入了申根自由旅行区，欧元区和经合组织。此外 ，立陶宛大大加强了对俄罗斯对邻国的侵略政策的社会和军事抵抗。在中东欧其他地区民主逆转的背景下，立陶宛及其波罗的海邻国拉脱维亚和爱沙尼亚继续加深对民主的承诺。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 国家对使用武力的垄断是没有争议的。权力结构是完善和差异化的。2021/2022年白俄罗斯-欧盟边境危机（白俄罗斯促进了越来越多的移民进入立陶宛）给边境管制机构带来了压力。议会于2021年7月2日宣布特殊情况（紧急状态的限制版本），并向边境派遣了增援部队。从2021年11月到2022年1月，议会维持了与白俄罗斯接壤的紧急状态 。事实证明，这种推回和建造边界围栏对于控制该州的领土是有效的，越过边界的移民人数几乎降至零。在这场危机中，对该国领土的控制仍然没有争议。 人民接受民族国家的合法性。所有公民都享有相同的公民和政治权利，包括主要少数民族 ：波兰人（2020年占人口的5.7％），俄罗斯人（4.5％）和白俄罗斯人（1.7％） 。1990年恢复独立后，立陶宛选择了“零选择”公民身份模式，向所有符合10年居住标准的个人自动授予公民身份。这种模式不同于爱沙尼亚和拉脱维亚，后者最初将公民身份限制在苏联时代的移民身上，并引入了语言测试，因此将大部分非公民保留到21世纪（Aers2015）。在俄罗斯全面入侵乌克兰之后，普通民众对俄罗斯人的态度并没有显着变化，因为该少数民族被认为很好地融入了社会。 问题得分 垄断使用武力 10 国家身份 10 国家由世俗秩序定义。宗教教条不决定其法律秩序或政治制度。 在立陶宛人中，74.2％的人认为是罗马天主教徒（2020年）。第二多的宗教团体是东正教徒（3.7％），与俄罗斯少数民族重叠。但是，只有大约30％的人口（世界价值观调查）每月至少参加一次宗教仪式。 罗马天主教会在公共领域具有一定的影响力；最值得注意的是，教会提名立陶宛公共广播公司立陶宛广播电视台（LRT）董事会的12名代表中的一名。尽管如此，该代表通常是从世俗人口中挑选出来的。 不干涉宗教教条 10 国家在全国范围内保持着差异化的行政结构和完善的国家基础设施，提供基本的公共服务 。与其他欧盟国家相比，公共服务的质量一般。大约94%的人口可以获得基本卫生设施( 世界银行)，大约94.9%的人口可以获得清洁水。获得电力是普遍的。 存在区域差异，农村地区缺乏卫生设施和获得清洁水的机会有限的患病率更高。然而，在获得教育、保健、执法和其他服务方面，没有显著的地区差异。一个持续的挑战是医疗保健专家的短缺，人数仅从2016年的389人增加到2021年的438人。在首都地区（立陶宛共和国卫生部），卫生保健专家的短缺尤为严重。 近年来，衡量国家政府征税能力的增值税合规差距稳步下降。最近的改善是从2019年的 20.9％提高到2020年的19.3％（欧盟委员会），这表明政府的能力不断增强。然而，相对于国内生产总值的税收收入仍然是欧盟最低的国家之一（也见关于财政稳定的第8.2节）。 对公共机构的信任通常超过不信任。最受信任的机构是警察，61.1％倾向于信任，11.2 ％倾向于不信任警察。大约52.4％的人口信任社会保障服务（12.5％倾向于不信任他们），44.7％（12.7％）信任卫生系统，43.7％（14.2％）信任公共教育系统（Vilmorus，2022年12月）。 公共行政主要是中央集权。市政当局征收地方税和管理国有土地的能力有限。国家赠款是收入的主要来源。每个城市的平均居民人数约为48,000，是欧盟最高的数字之一。 基本管理 10 2|政治参与 立陶宛的选举被广泛认为是自由和公平的。最新的自由之家报告（2022）为立陶宛提供了其选举过程，政治多元化和参与的最高得分。 立陶宛共和国中央选举委员会（CEC）是负责监督和组织所有选举的独立机构。它由议会政党的代表以及总统，法律界和司法部提名的其他成员组成。该委员会有效处理投诉，选举过程中很少有违规行为。普选确保所有18岁以上的公民都有资格在所有选举中投票 。保证选票保密。 投票站是安全，保密的，所有公民都可以访问。对于那些无法在指定日期投票的人，可以在选