哈萨克斯坦 2024 年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 哈萨克斯坦 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Hazakas.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 19.6 HDI 0.811 GDPp.c.，购买力平价 $ 30810 波普。增长1 %p.a. 3.2 HDI排名189 56 基尼指数 27.8 预期寿命 年 70.2 联合国教育指数 0.850 贫困3 % 0.5 城市人口 % 58.0 性别不平等2 0.161 人均援助 $ 2.9 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 2021年至2023年报告期的特点是，在COVID-19大流行持续的情况下，哈萨克斯坦为支撑经济所做的努力在很大程度上平淡无奇，以及-更有战略意义的-前总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫最终和不可逆转地脱离政治生活的开始。自2019年3月以来，纳扎尔巴耶夫一直担任执政的努尔·奥坦党主席，该党于2021年1月再次在议会中赢得多数席位，担任国家安全委员会的终身主席，该宪法机构对关键政策决定拥有有效的否决权。 -担任国家领导人（自2010年起担任Elbasy），并担任名誉参议员。 2022年1月的内乱部分针对纳扎尔巴耶夫及其家族，使托卡耶夫能够迅速处置其前任个人权力的剩余遗迹。纳扎尔巴耶夫最初被免职为安全理事会主席，随后从执政党辞职，执政党改名为阿马纳特。首都于2022年9月恢复为以前的名字阿斯塔纳。到2023年1月，国会议员集体投票剥夺了他的国家领导人的前独裁者地位，这使他和他的家庭终身免于起诉。结果，与纳扎尔巴耶夫时代大相径庭，托卡耶夫宣布建立基于机会均等，政治自由化，经济多样化和社会正义原则的新哈萨克斯坦。 2022年6月的宪法改革使托卡耶夫能够竞选新的七年任期，他在2022年11月的提前选举中获得了胜利。年中全民投票还改革了议会的选举制度，并设立了宪法法院。2023年1月中旬，托卡耶夫总统宣布将于2023年3月19日举行议会选举。总共有六个政党（而不是以前的三个）进入议会，阿马纳特赢得了约54％的选票。尽管ODHIR略有改善，但人们很少期望执政党在决策日益集中的情况下失去对权力的控制。托卡耶夫和他的亲密顾问团队正在努力拆除纳扎尔巴耶夫的影响力网络，并用自己的影响力网络取代它们。 在经济方面，哈萨克斯坦在2021年和2022年恢复增长，尽管疲软，并因全球衰退担忧而黯然失色。最 大的宏观经济挑战是通胀上升，在打破20%的上限后，它在2022年创下了多年纪录。乌克兰的战争只会火上浇油，因为在西方前所未有的制裁下，哈萨克斯坦也受到俄罗斯经济危机的影响。作为俄罗斯“平行进口”的枢纽，并从熟练的俄罗斯移民中受益，在一定程度上减轻了俄罗斯战争的不利影响。 在一个大多数家庭将其收入的很大一部分分配给食品和必需品的国家，食品价格上涨是一个主要问题。预算赤字持续存在，自大流行高峰以来，政府借款仅略有下降。2022年1月的骚乱可以直接归因于宏观经济恶化，以及与历史上有问题的哈萨克斯坦西部相关的政策决策协调不足。 国际组织继续呼吁高管开始实施急需的结构性改革，以解决诸如国内竞争疲软等问题-导致所谓的僵尸公司-国家对经济的持续高度参与，劳动生产率低下以及极低的研究和创新支出。 为了强调托卡耶夫先前的承诺与实际情况之间的差距，欧安组织特别批评在2022年11月的总统大选中缺乏竞争，这激起了哈萨克斯坦外交部的强烈反对。尽管政府越来越努力宣传其打击贿赂和腐败的运动 ，但广泛的政治腐败和裙带关系仍然存在重大障碍。 转型的历史与特点 1991年哈萨克斯坦独立后，自1986年以来一直担任国家领导职务的前共产党主席努尔苏丹·纳扎尔巴 耶夫总统采取了措施来实现经济自由化。到1990年代中期，经济增长已经恢复。纳扎尔巴耶夫的威权 主义在1994年底变得明显，当时他以借口解散议会，并以法令统治了九个月，直到举行新的选举。 1995年5月，他的任期由全国公民投票延长，随后于1995年8月举行宪法公民投票。 在从中央集权经济向相对自由的市场过渡方面，哈萨克斯坦可以说是最成功的后苏联共和国之一。在经济急剧下滑之后，哈萨克斯坦在1996年首次实现了经济增长，并保持了10年。2000年7月，在里海沿岸发现了巨大的Kashaga油田，标志着该国经济史上新篇章的开始。2008年，一项新协议促成了哈萨克斯坦政府的明显优势。哈萨克斯坦于2001年1月设立了国家石油基金，以减少其对世界能源市场价格波动的脆弱性，并为后代积累资金。 2007年5月，议会批准了一项前所未有的立法变更，取消了对总统任期的两届限制，并允许纳扎尔巴耶夫终身担任总统。同时，总统被授予领导执政的努尔·奥坦党的正式职位，以牺牲政府，议会和民间社会为代价进一步加强了总统职位。通过将参议员人数从7名增加到15名，并将9名议会议员纳入哈萨克斯坦人民大会，这是一个具有名义权力的协商机构，总统权力也得到了加强。 2011年12月，至少有14名抗议者被警察杀害，同时要求未付的危险钱，更高的工资和更好的工作条件。同年，哈萨克斯坦在西部石油城市阿克托比经历了有史以来的首次自杀炸弹袭击，同年晚些时候在西部的阿特劳发生了另一起自杀性炸弹袭击。2012年和2016年发生了更多的恐怖主义行为，暴露了哈萨克斯坦面对不断恶化的社会经济形势的脆弱性。为了应对始于2014年油价开始下跌的经济下滑，哈萨克斯坦政府实施了紧急的反危机措施，向陷入困境的银行、农业和建筑业注入了数十亿美元。 该国2017年的宪法改革将一定数量的责任从总统职位重新分配给了政府和议会，从而增强了后两者的自治权。但是，实际上没有实施这些其他重大更改。2019年3月，纳扎尔巴耶夫突然辞职，为期待已久的继任敞开大门。参议院议长Kassym-JomartToayev继承了最高职位，并在2019年6月的提前选举中当选，任期五年。议会下议院于2021年1月续签，NrOta仍由纳扎尔巴耶夫担任主席，保持多数席位，并完全控制两个次要获胜政党的议程。 2022年1月的民间骚乱大大削弱了努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫的剩余影响力，导致托卡耶夫总统担任安全理事会主席，并逐渐剥夺了他的前任的众多特权。执政党从NrOta改名为Amaat，2023年1月，纳扎尔巴耶夫的国家领袖地位被取消。2022年9月，首都恢复了以前的名字阿斯塔纳，自2019年以来被称 为努尔苏丹。为了应对社会期望的提高，托卡耶夫发起了更强有力的改革议程，包括2022年6月的宪法公投，该公投建立了宪法法院，并在议会正式进行了选举改革。2022年11月，托卡耶夫再次当选，任期七年。然而，尽管托卡耶夫对改革作出了广泛的承诺，但哈萨克斯坦的政治制度保持不变，其经济仍然不多样化，严重依赖石油出口。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 中央政府控制着哈萨克斯坦的大部分领土，并依靠强大的安全和执法机构来维持法律和秩序。2022年1月的内乱，被称为血腥一月，持续到1月2日，导致政府暂时失去对前首都阿拉木图和几个省份的控制。阿拉木图的历史中心被武装抗议者洗劫一空，总统官邸和市政府总部被烧毁，无法修复。在俄罗斯领导的集体安全条约组织（CSTO）的不流血干预之后，应哈萨克斯坦的要求，全国各地的公共秩序迅速恢复。 托卡耶夫总统迅速启动了安全机构的彻底改革，特别是考虑到国家安全委员会（KNB）表现不佳。KNB在阿拉木图的当地领导团队没有下令对抗议者进行抵抗，并有效地允许他们拥有大量枪支。此外，国民警卫队-主要由武装不足的年轻人组成，其中许多人对暴民表示同情-受到不断膨胀的人群的严重粗暴对待，并没有采取任何措施防止暴力蔓延。 有限的地区，特别是在哈萨克斯坦西部和南部，继续部分受到有组织犯罪集团的控制，这些犯罪集团从石油盗窃、武器走私、违禁品和税务欺诈中获得收入。当局还继续定期逮捕恐怖主义和极端主义组织的嫌疑人。仅在2022年1月，就有超过10,000人被拘留，通常 是以恐怖主义罪名。总统本人在Twitter上警告说，有20,000多名受过外国训练的恐怖分子发动了袭击，但后来删除了他的帖子。此后，政府承认对局势的错误评估。 问题得分 垄断使用武力 9 民族国家的概念在哈萨克斯坦社会中仍然被广泛接受，基于适度民族主义的独立后模式，自2019年3月以来，努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫的继任者托卡耶夫总统一直保持不变。当局继续主要迎合哈萨克族的多数，这在2022年1月占总人口的近69％，高于2009年的 63.1％和1999年的53.4％。与此同时，俄罗斯人的比例从2009年的23.7%下降到2022 年初的18.5%。 2018年2月，时任总统纳扎尔巴耶夫批准了哈萨克语新拉丁文本的最终版本，这是宪法下唯一的官方语言。2019年底，Kassym-JomartToayev称该版本“不幸”，并呼吁进行修订。修改后的脚本已于2020年11月提交给总统。从西里尔字母到拉丁语的全面过渡，目 前通过政府通信有限使用，预计将在2025年进行。这种转变可能不会对讲俄语的人口部分产生重大影响，他们将继续在日常交流中使用俄语。 哈萨克人在教育、公共服务和媒体方面的作用日益增强，导致非哈萨克人，主要是俄罗斯人和包括哈萨克人在内的其他斯拉夫和突厥族裔进一步边缘化。然而，这并没有转化为有组织的抗议活动。同时，从中国，蒙古，中亚和阿富汗遣返的哈萨克族人Cadaces（前Oralmas）继续面临某些挑战，融入新社会，在新社会中，俄语口语和基础教育是提高其社会地位的先决条件。其他群体，如从叙利亚和伊拉克返回的人和前暴力极端主义罪犯，继续面临耻辱，缺乏基本权利。 除了语言上的分歧外，社会内部对于如何定义“哈萨克斯坦国家”没有共识，这是纳扎尔巴耶夫总统在2004年首次提到的概念。在2010/2011年，这一概念遭到民族主义势力的公开反对，民族主义势力对其进行了和平集会，声称它破坏了哈萨克人在哈萨克斯坦发展中的国家地位中发挥的核心作用，导致这一概念被放弃。 俄罗斯在2022年2月对乌克兰的全面入侵揭示了哈萨克斯坦社会的一些分裂。根据2022 年3月的首次民意调查，只有10％的受访者支持乌克兰，而39％的受访者支持俄罗斯 。到2022年12月，正如下一次调查显示的那样，对乌克兰的支持率上升到29%，对俄罗斯的支持率下降到13%。然而，59%的人表示他们是中立的，不支持任何一方。 国家身份 8 哈萨克斯坦仍然是一个基本的世俗国家，宗教对国家政治的影响受到严重限制。目前，国家对宗教事务的规定是基于2011年底在当年早些时候发生的第一次独立后恐怖袭击之后通过的一项法律。该法律旨在更好地规范宗教协会的活动，将其登记归于司法部，并将其日常运作归于专门的公共机构。2016年9月，时任总统纳扎尔巴耶夫下令成立宗教