美国科技产业政策与中美科技博弈展望20240513

美国科技产业政策与中美科技博弈展望20240513_1_智能速览2024年05月14日00：11 关键词 拜登政府产业政策科技制裁半导体企业科研拨款技术竞争经济安全科技革命中美科技战美国政策对华制裁科技产业债务困境两党博弈技术领先国家安全商业利益三中全会 全文摘要 在全球科技产业快速发展之际，中美两国正在经历科技政策的关键调整期。美国政府自特朗普至拜登时期，不断加强对科技产业的支持力度，致力于推动产学研的紧密结合、增强对华科技竞争以及加大对国内产业的投资。然而，政策的实际执行过程中遭遇诸多挑战，如半导体行业的回流延迟、科研拨款不足等问题，反映出政策目标与实际成效之间的差异。与此同时，中国也在积极推进科技创新和体制改革，旨在在全球竞争中占据有利位置。这些政策调整不仅影响着两国自身的科技进步和经济发展，还对全球科技版图和产业链布局产生深远影响。□美国面临的内部挑战包括政策执行过程中的协调 不足、监管环境复杂以及严重的工业空心化导致的技术工人短缺问题。此外，美国对中国的科技制裁不仅损害自身利益，也波及其他市场，如日韩。预计美国的科技产业政策未来将侧重于政策的统一性和协调性、提高人才培训体系、简化补贴政策和加强国际合作等方面。同时，中国则采取策略以应对美国的挑战，包括加强公关投入、利用新型举国体制等方法，以及推进科技体制改革和创新，以减少外部技术依赖，并通过加强国际协作减轻美国科技制裁的影响。总之，中美两国的科技政策调整反映了在全球化和技术革新背景下的战略竞争与合作态势。 章节速览 ●00：00美国科技政策调整与中国应对策略□在全球科技产业快速发展的背景下，中美两国 正面临科技政策的关键调整期。美国自特朗普到拜登政府均加大了科技产业政策的力度，试图促进产学研结合、强化对华科技竞争以及增加国内产业投资。然而，实际执行过程中遇到了诸多挑战，如半导体企业回流推迟、科研拨款不足等问题，显示出政策目标与预期成效存在差距。另一方面，中国也在积极推进科技创新和体制改革，寻求在激烈的国际竞争中占据有利地位。这些政策动向不仅影响着两国自身的科技进步和经济发展，也对全球科技版图和产业链布局产生了深远影响。 ●07：25解读美国半导体产业挑战与政策调整□[“由于‘芯片科学法案’通过至实际实施 之间历时近一年半，美国对半导体行业提供的补贴发放缓慢，表明美国政府部门间的协调能力不足及监管环境复杂，直接影响了包括英特尔在内的企业在美投资的效率。”，”长期工业空心化导致建筑工人短缺问题加剧了工程进度延迟，尽管俄亥俄州提供高薪吸引人才，仍难以满足建设需求。”，”即便半导体厂商如英特尔成功建立新厂，未来招聘熟练的技术工人将是一大挑战。据预测，未来几年内美国半导体产业面临严峻的人才短缺问题。”，”美国对中国采取的科技制裁不仅损害了自身半导 体企业的利益，同时也威胁到美国以外市场的繁荣，如日韩企业。”] ●12：26美国科技产业政策调整：短期应对与中期布局□在美国科技产业政策的未来走向中 ，短期内将强调政策的统一性和协调性，包括强化白宫科学技术政策办公室的功能或建立新的高级科技协调部门来解决部门间合作的问题。同时，针对中国的科技制裁有望通过增加更新频率、精细化管理以及填补‘非实体’漏洞等方式进行调整。从中期看，美国将在人才培养体系建设、简化补贴政策和加强国际合作等方面推进科技政策的优化。特别地，在人才引进和教育投入上，可能会面临两党的分歧；而在补贴政策上，则需处理好与第三方利益集团的关系。此外，美国政府或将利用国家安全作为筹码，寻求盟友在科技领域的支持，这包括但不限于与日本等国家的合作。 ●18：05美国科技产业政策受多重因素制约□美国的科技产业政策面临着来自多个方面的挑 战，包括债务危机、政党间日益加深的政治分歧、对华政策中的复杂抉择以及如何在对华制裁与维护自身商业利益之间找到平衡。一方面，高额债务及即将到来的支出改革将限制美国实施大规模科技补贴的能力，而长期的政治极化将进一步拖慢政策制定和实施的速度。同时，在对华政策上，制裁措施不仅需要考虑到保护国家安全的必要性，还要避免对美国科技公司自身造成的负面影响，特别是考虑到这些公司在中国市场的巨大利益。综上所述，美国的科技产业发展面临复杂的国内外环境挑战，需要在各种限制和压力下寻找可行的发展路径。 ●23：39中国如何应对美国科技产业挑战□面对美国科技产业政策的变化，中国采取了’以 己之长攻彼之短’的战略，即利用自身优势来弥补对方弱点。通过加强公关，特别是在资金、人才协同以及环境等方面的投入，并充分利用新型举国体制，中国能够有效应对美国的挑战。同时，预计中国的科技体制改革和技术创新将继续推进，特别是在科研体制、技术要素分配和财政体制提升效率方面。此外，中国也在探索通过加强国际协作和对美国增加经济和技术制裁的可能途径，包括与其他国家深化合作，以减少美国科技制裁的影响。 ●28：17美国科技政策重心转移及其对中国的影响□美国当前科技政策的重点正逐步向国内 倾斜，特别是在科技创新和科研资金投入上，显示了美国对于强化本土科技竞争力的重视。尽管存在中美科技竞争的加剧和对华科技管制的措施，但美国政府面临的主要挑战在于如何吸引并保留顶尖的人才，并改善科研体系以应对这些挑战。预期的科技政策改革将侧重于资金支持、人才培养及优化科研环境等方面，旨在建立更加协同高效的国家科技创新体系。同时，政策还将鼓励国产设备和软件的发展，以减少对外部技术的依赖，并促进高校科研成果的应用转化。 要点回顾 为什么现在要关注美国的科技政策和中美科技问题？ 现在关注美国科技政策和中美科技问题的原因在于，美国和中国都面临关键政策窗口。美国拜登政府推出了产业政策计划如芯片与科学法，但财政拨款进度和设施建设进度滞后，尤其是在对中国的科技制裁上效果不及预期。同时，美国大选并不会从根本上改变科技产业政策调整的方向。中国方面，即将召开的三中全会将涉及科技改革，可能会有超出预期的因素。 全球科技产业政策的特征是什么？ 全球科技产业政策呈现出技术竞争与地缘博弈深度融合、产业支持与贸易保护相互协同的复合性特征。中美之间的科技竞争是大国博弈的核心因素，因此需要复盘并分析美国科技产业政策执行中的问题，以展望未来美国科技产业政策的演变方向。 拜登政府在科技领域的主要目标及进展如何？ 拜登政府在科技领域的主要目标是促进半导体企业回流美国、加大科研领域资金投入以及实施对华制裁。然而，这些目标均未完全达到预期。半导体企业回流进展延后，科研拨款低于芯片科学法案授权目标，且美国对华科技制裁效果不如预期。 美国半导体企业回流进展受阻的原因是什么？ 英特尔等企业在美晶圆厂投产时间被大幅推迟，其中英特尔俄亥俄州晶圆厂的建设过程面临工业空心化导致的建筑工人短缺问题，同时审批流程复杂且补贴发放缓慢，这些内部因素导致了工厂建设进展延后。 2026-2027年美国半导体企业面临的招聘挑战及产业政策调整预期如何？ 根据美国半导体协会预测，到2030年，美国半导体产业将新增11.48万个就业岗位，但其中超 过半数（58%）的岗位将面临空缺风险。尽管半导体企业回流美国以促进就业，但由于缺乏足够的技术工人，这些岗位仍可能空缺。这表明拜登政府鼓吹的半导体产业回流政策并不能完全解决就业问题。同时，美国科技产业政策存在多个内部因素和外部因素需要调整，以适应市场需求和与第三方国家的关系变化。 美国对华科技制裁对美国企业和第三方国家的影响是什么？中期美国科技产业政策将如何调整？美国对华科技制裁严重损害了美国企业及第三方国家的利益。美国企业面临执行难度大、市场限制等问题，难以放弃中国市场，同时也不利于第三方国家半导体企业市场份额的增长。此外，禁售中国产品也会影响各国企业的营收。因此，相关方不愿意无止境地配合美国的科技制裁行动。美国政治、业界及战略界的核心人物已经意识到这一问题，并预计未来美国科技产业政策将在多个维度上进行调整。中期美国科技产业政策调整将从三个方面入手：首先，在人才体系建设方面，优化签证政策、增加定向移民配额，并加大steam领域的教育投入；其次，在协同合作方面，可能出台更多补贴性政策代替限 制性措施，并减少政策附加条款，但需关注联邦政府与第三方利益群体的协调情况；最后，在第三方国家合作方面，美国可能利用安全问题捆绑科技政策，以换取盟友在科技领域的支持。 美国大选是否会颠覆美国科技产业政策？ 复盘二战以来美国科技产业政策的演进，发现它是受两党政治影响最小的领域，主要根据时代需求而变化，而非受两党政治变迁的影响。基于这一特点，分析当前美国科技产业政策出台的可能性及难易程度后，预计大选不会颠覆美国科技产业政策，而是在内部加强政策统筹，改革科技体系部门间的协调机制，并针对对华科技制裁进行调整。 美国对华科技制裁可能如何调整？ 美国对华科技制裁将从三个方面进行调整：首先，时效性上将由NSF牵头汇聚各领域专家和多个部门合作，利用先进技术实现高频、实时更新敏感技术识别清单；其次，从精细化方面转向更为具体的项目维度进行制裁；最后，针对非实体漏洞，美国可能会加强监管并出台相关法律法规以应对。 债务困境如何限制美国科技产业政策调整空间？ 美国当前的债务困境是长期存在的，不仅体现在2023年财政责任法案对自主性财政支出规模的约束 ，还表现在政府履约能力和长期风险的压力上。这种债务问题预计在2031年开始显现，导致美国 各界认同支出改革势在必行，特别是十年维度来看，债务问题可能会制约美国出台大规模科技性补贴政策的能力。 美国两党博弈对科技政策有何影响？ 两党博弈加剧和社交媒体上的政治极化推动了美国政治生态的变化。虽然两党博弈不会直接影响整体科技政策方向，但这种激烈博弈会延缓美国科技产业政策推出节奏，并导致其缺乏长期战略规划。 美国对中国制裁过程中如何平衡商业利益和自主研发？ 美国在对华科技制裁中，商业利益受损将影响其自主研发能力，威胁国家安全和技术领先目标的实现。目前的制裁措施正在打破科技企业的正向循环，即通过自主研发获得技术领先优势，再以该优势获取商业利益，而后再投入研发的良性循环。因此，美国在对华制裁过程中难以把握商业利益和自主研发之间的微妙平衡。 美国如何应对对华制裁带来的挑战？ 美国应对对华制裁的主要策略是寻求内部应对与外部调整相结合。内部通过定位美国科技产业发展中的关键环节，制定针对性的科技产业政策，利用新型举国体制在资金、人才协同及环境等方面持续发力 。对外则注重扩大对外开放水平，加强与美国企业及民间的合作，提高制裁成本和政治代价，同时遵循对等性原则并与美国相关企业沟通，加强与第三方国家的合作，以应对中美科技竞争及美国大选带来的不确定性。 为什么美国没有大幅增加BS预算以应对对华制裁？ 美国科技产业政策重心在国内而非对华限制，且BS预算增加无法解决缺乏专业知识人员的问题，例如院士专家更倾向于留在高校或科研机构。此外，中美科技战才正式打响两年多，严格的科技管制措施实施时间较短，具体对华制裁效果的评判需要时间。