地方政府气候融资工具 - 发展中国家的全球经验和前景

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 世界银行与联合国资本发展基金联合报告 地方政府气候融资工具 发展中国家的全球经验与前景 2024 由世界银行和联合国资本发展基金于2024年出版。 本出版物中所采用的名称和材料的表述并不意味着资发基金或世界银行对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 世界银行和资发基金不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，或 对使用或未使用规定的信息、方法、过程或结论的责任。 本出版物是世界银行和资发基金工作人员在外部贡献下的产物。本出版物中表达的想法和意见是作者的想法和意见；他们不一定是资发基金或世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的想法和意见，也不承诺这些组织。 权限和权限：本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属 ，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 Contents ExecutiveSummary8 对“地方政府气候”进行分类的概念框架金融“9 应偿还和表外融资工具：市政 债务、股权、项目融资和信用增级12 Acknowledgments16 1Introduction17 1.1 1.2 1.3 1.4 2分类的概念框架 “地方政府气候金融“23 2.1什么是“地方政府气候融资” 这份报告？24 2.2地方政府气候融资的分类仪器26 2.3 4不可偿还的融资工具 当地政府32 3.1 3.1.1. 3.1.2. 3.2 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.3 4 可偿还的融资工具当地政府 51 4.1借款 52 4.1.1. 贷款 53 4.1.2. bonds 56 4.2仪器 61 4.2.1. 伙伴关系 62 4.2.2. 车辆 64 4.3保证 64 5 地方政府的来源和提供者气候金融 69 5.1 金融 71 5.1.1.来源 71 5.1.2.来源 74 5.2 金融 76 5.3 提供者 77 6Recommendations78 6.1融资81 6.1.1.LG81 6.1.2.政府82 6.1.3.对国际金融机构的建议 和发展合作伙伴84 6.2金融84 6.2.1.LG84 6.2.2.政府86 6.2.3.对国际金融机构的建议 和发展合作伙伴87 参考文献89 案例研究1 资发基金的当地气候适应生活设施（LoCAL） 36 案例研究2 伦敦拥堵费和低排放区 39 案例研究3 LVC在坦桑尼亚达累斯萨拉姆的气候弹性发展中的应用 41 案例研究4 在厄瓜多尔基多的土地价值采集 42 案例研究5 秘鲁新城市发展法支持LVC工具和气候目标 43 案例研究6 碳信贷作为美国城市的收入来源 45 案例研究7 密尔沃基市PACE计划资助提高能源效率 49 案例研究8 为秘鲁利马的公共交通基础设施提供资金的商业贷款 54 案例研究9 伦敦绿色金融基金 55 案例研究10 墨西哥城绿色债券发行 57 案例研究11 开普敦市政绿色债券发行 58 案例研究12 赫尔辛堡市可持续发展债券，瑞典 60 案例研究13 克罗地亚萨格勒布的市政可持续发展债券 61 案例研究14 减少温室气体排放的墨西哥蒙特雷城市垃圾能源PPP项目 63 案例研究15 塞尔维亚贝尔格莱德城市垃圾能源项目，MIGA担保和IFC融资 65 案例研究16 安哥拉罗安达比塔水项目，世界银行担保 67 案例研究17 在通过资发基金获得认证支持后，由GCF资助的贝宁适应项目 74 案例研究18 通过巴西的开发银行将气候融资扩展到城市 75 图ES.1 LGs可用的气候融资工具分类 10 图ES.2 按公共/私人和国内/国际来源分类的气候资金来源指示性清单 13 图2.1 LGs可用的气候融资工具分类 27 图3.1 基于绩效的赠款计划的典型结构 35 图3.2 美国商业PACE程序的简化过程模型 48 图5.1 气候资金来源的类型 70 表列表 表ES.1 针对各种气候金融工具和来源的案例研究 8 表ES.2 建议摘要 14 表1.1 针对各种气候金融工具和来源的案例研究 21 表2.1 LG减缓和适应气候投资项目 29 Table4.1 优惠贷款期限与市场利率贷款期限的比较 52 表5.1 气候资金来源及其各自的工具 77 表6.1 建议摘要 80 盒子列表 方框2.1“融资”和“融资”之间的区别，或可偿还和不可偿还的工具 25 方框3.1气候缓解项目碳信用的MRV过程 46 方框5.1选定的全球气候基金概述71 AF适应基金 BRDE极端南方区域开发银行 DFI开发性金融机构 欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行 ERC减排证书/信贷ESG环境、社会或治理 GCF绿色气候基金 GEF全球环境基金 GHG温室气体 国际复兴开发银行国际复兴开发银行 ICMA国际资本市场协会 IFC国际金融公司 FI国际金融机构 IMIF-TAF国际市政投资基金技术援助基金 LG地方政府 LoCAL当地气候适应生活设施 LVC土地价值捕获 MDB多边开发银行 MIGA多边投资担保机构MRV测量、报告和验证NAP国家适应计划 NDC国家自主贡献 NGO非政府组织 OSR自有来源收入 PACE物业评估清洁能源 PBG基于绩效的赠款 PPP公私伙伴关系SDG可持续发展目标SLB与可持续性相关的债券 SPV特殊项目车辆 资发基金联合国资本发展基金 UNFCCC联合国气候变化框架公约 表ES.1为各种案例研究 气候金融工具和来源 执行摘要 城市发展中的国家将在对抗和减轻气候变化影响方面取得进展，它们需要大量资金来应对这一挑战。地方政府——特别是负责管理城市的市政当局——将需要在气候适应和减缓方面进行大量投资，从绿化现有和计划中的基础设施到促进低碳和气候适应社区的增长。然而，它们往 往缺乏用于此类投资的财政资源，尽管有全球气候融资承诺，但由于投资需求高，资金缺口仍然很大。小组将需要利用各种融资机制和手段调动资源。各国政府还需要发挥关键的扶持和促进作用，以支持实现这一目标。 本报告旨在促进有关增加地方政府和城市获得气候融资的讨论，并帮助地方政府了解可用于满足气候投资需求的各种融资工具和来源它在概念框架中组织这些工具，并提供有关每个工具的信息，以及案例研究（列于表ES.1），介绍了使用这些工具的国际经验。它还评估了全球小组在获取这些工具 方面面临的制约因素，并为全球小组、国家政府和发展伙伴提供了建议，以增加和促进这种获取，以帮助满足气候投资。 需要。1 气候融资 S/N仪器和Sources案例研究 1 以气候为重点的财政转移/赠款 资发基金的LoCAL设施和世界银行的各种融资项目，支持全球运营 2 污染和拥堵费 伦敦（英国）的拥堵收费和低排放区 3 达累斯萨拉姆姆辛巴齐河流域项目(坦桑尼亚) 4 用于气候行动的土地价值捕获（LVC）工具 促进温室气体排放的生态效率条例，基多(厄瓜多尔) 5 《可持续城市发展法》支持秘鲁面向气候的LVC工具 6 出售碳信用 从城市森林中出售碳信用额作为城市的收入来源（美国） 1AnoteontermsofLGsandclarificationongeographicaljurisdiction:Whilethereportoftenreferredtocitiesandmounters,thematerialpresentedappliestomosttypes.Assuch,thereportusesthetermscity,municity,LG,andurbanLGinternitable. S/N 气候融资 仪器和Sources案例研究 7 物业评估清洁能源（PACE）计划 PACE计划资助建筑物的能源效率改善，密尔沃基（美国） 8 为利马（秘鲁）的公共交通基础设施提供资金，以减少温室气体排放 绿色贷款 LondonGreenFinanceFundforLGsandother 9 publicentitiesinLondonMetropolitiesarea(UnitedKingdom) 10 市政绿色债券发行，墨西哥城（墨西哥） 绿色债券 11 市政绿色债券发行，开普敦（南非） 12 赫尔辛堡市（瑞典）发行的可持续发展债券 可持续发展相关债券 萨格勒布市（克罗地亚）与国际金融公司和欧洲 13 复兴开发银行投资发行的可持续发展债券 14 公私伙伴关系（PPP）以气候为重点的项目 墨西哥蒙特雷市垃圾发电PPP项目贝尔格莱德（塞尔维亚）的城市垃圾能源项目 15 ，MIGA担保和IFC融资 信用增级和担保 16 罗安达（安哥拉）Bita水项目，世界银行（IBRD）担保 17 气候融资的国际来源 在资发基金的认可支持下，由绿色气候基金（GCF）资助的贝宁LGs气候适应项目 18 国内气候资金来源 通过巴西的国家和区域开发银行将气候融资扩大到城市 “地方政府气候融资”分类的概念框架 本报告认为“LG气候融资”是由公共或私营部门实体向LG提供的任何融资，或通过LG提供，用于旨在减轻温室气体(GHG)排放和/或支持适应和应对气候变化预期影响的活动或投资。2 2有关mor的完整报告E此范围的详细信息。 LGs可用的各种类型的气候融资工具如图ES1。使用报告的概念框架，涵盖了可偿还和不可偿还的融资以及表外融资工具。报告显示，“气候融资”在许多方面与“传统”融资没有根本区别，至少在迄今为止审查的经验方面是这样。因此，可以看出，正如报告中所示，可以为实现气候目标而量身定制的一些融资工具，例如财政转移，土地价值获取（LVC）和项目融资工具。 图ES.1LGs可用的气候融资工具分类 LGs的气候融资工具 非偿还资金 可偿还融资 表外融资及其他工具 自己的来源收 入 以气候为重点的财 政转移/赠款 公私伙伴关系承诺 以气候为重点的项目的公私伙伴关系SPV 市政债务/借款 以气候为中心 优惠及商业贷款 Loans 以气候为重点的绩效为基础的财政 以气候为中心的土地价值捕获工具， 债券 服务合同及其他合同 转让和其他有条件的赠款 污染费、碳信用额的销售等。 绿色与可持续发 展相关债券 气候项目协议 （以利用其他融资 地方政府不可偿还的融资工具 由于许多集团在获得商业和私人融资方面受到限制，他们倾向于依赖传统的资金来源——即不可偿还的资金——来支付关键项目和活动。其中包括政府间财政转移和赠款-及其在气候行动中的用途-以及可针对气候用途量身定制的各种自有来源收入（OSR）工具，包括LVC工具，环境征税和收费以及在金融市场中出售碳信用额度作为潜在的资金来源。 赠款或政府间财政转移：在一些情况下，政府高层的财政转移或赠款被用来激励地方政府专注于气候行动。这些包括有条件/有针对性的财政转移以及基于绩效的赠款机制。一些国家越来越多地利用基于绩效的赠款计划，以加强地方一级对气候变化减缓和适应的关注，要么通过专门针对 与气候有关的行动的独立赠款，要么作为补充纳入现有赠款计划，并增加对气候的关注。世界银行拥有庞大的金融组合，支持多个国家通过其国家系统实施PBG计划，并向地方政府提供资金。另一个主要例子是由资发基金设计和管理的地方气候适应生活基金(LoCAL)，该基金在几个国家提供基于绩效的气候适应赠款。 自有收入来源：OSR对于LG及其为自己的气候计划提供资金至关重要，因为它们通常代表着完全由LG控制的最大资金池。尽管大多数LG已经拥有一套OSR工具，但可以采用特定的重点工具来为气候项目调动资源。例如： •污染和拥堵费：LG越来越多地尝试使用污染和拥堵费，以改善空气质量并产生额外收入。该工具结合了用户收费（使用资源的费用）和产品收费（对被认为对环境有害的产品的收费）的要素。它可以作为排放费或作为产生的污染量的一部分而实施。 •气候相关LVC仪器:L