解决发展中国家的气候融资方程式

为了在2050年实现净零排放目标，将有必要动员足够的资本推动发展中国家的去碳化。 这篇文章由麦肯锡可持续发展团队的梅根·达哈瓦尔、豪克·恩格尔、莎拉·弗兰斯、卡特克·杰亚拉姆、亚当·肯德尔和鲍勃·穆万基合作完成，代表了麦肯锡可持续发展的观点。 随着气候变化指标持续打破记录，全球温度和极端天气事件不断加剧，采取行动确保可持续未来的紧迫性日益增加。1实现《巴黎协定》的目标将要求全球在能源和土地使用系统方面进行根本性的变革，而发展中国家是这一转型的关键组成部分。2 将在全球最快的增长行列之中。从现在到2050年，全球人口增长的一半很可能发生在非洲，约30%发生在亚洲。3此外，国际货币基金组织（IMF）预估，与2021年相比，发展中国家的GDP可能在2028年增加40%，达到超过60万亿美元，人均增长超过30%。4 然而，气候变化可能限制甚至阻碍这一进展。自工业时代以来，平均温度上升了约1.2°C，全球而言，温度和降水极端事件的发生概率分别提高了4.8倍和1.3倍。5发展中国家对这些影响最为脆弱（见图1）。例如，在2022年8月，巴基斯坦经历了严重的洪灾，受灾面积达到全国的三分之一，导致约15000人死亡或受伤，并使800万人流离失所。6 处于经济和人口扩张的准备阶段，若缺乏支持以推动脱碳和绿色发展，发展中国家在未来几十年内可能会增加其排放份额。然而，关于这些国家的气候讨论往往集中在适应性和韧性上，以应对气候变化带来的变化，而不是减少其最严重影响的脱碳努力，从而为绿色经济增长奠定基础。这可能会削弱全球向净零目标的进展，并最终侵蚀发展中国家的经济繁荣。 非洲被认为是全球最易受气候变化影响的地区，这主要是由于其高度依赖生态系统服务（如清洁空气、水资源和肥沃土壤）维持生计、农业系统不发达、基础设施有限、缺乏社会保障网以及较低的适应能力（与较弱的经济、机构和治理结构相关）。7在2022年，尼日尔和尼日利亚经历了近年来最致命的洪水之一，损毁了30万户住宅，淹没约50万公顷的土地，并导致超过800人死亡。8在非洲东部的 Horn of 阿拉伯半岛地区，一场严重的干旱已影响超过20百万人，并导致肯尼亚境内牲畜损失超过2百万头。9 projections 指出此类气候相关事件将进一步增加，很可能导致广泛的社会和经济影响。10 在本文中，我们探讨了经济增长、包容性和气候行动之间的密切联系，并估算为了确保为非洲、亚洲和拉丁美洲的气候紧迫需求提供充足的融资所需弥合的气候融资缺口。九个关键杠杆被突出强调，这些杠杆有助于吸引私营和公共资金，从而解锁投资以构建一个更安全和繁荣的未来，不仅限于这些地区，而是对全球都有益。 发展中国家在向净零的全球过渡中可以发挥关键作用 未来十年 ， 发展中国家的经济和人口预计 按国家分列的气候风险 ， 由圣母全球适应倡议 (NO - GAIN) 国家指数衡量 麦肯锡公司 温室气体 (GHG) 排放量高于欧洲 ； 然而 ， 欧洲的人均排放量仍然更高。12 indeed，如最近的建模工作所示，在一种情况下，如果工业化国家实现与1.5°C一致的排放轨迹，而非洲、印度和东南亚遵循“当前政策”轨迹，到2050年全球温室气体（GHG）排放仍将保持在较高水平，这将导致到2100年全球平均温度上升2至2.3°C。这将miss《巴黎协定》的目标，并导致地球系统中自我强化的 warming反馈循环被触发的风险显著增加。13 由于这些风险的存在，发展中国家，特别是非洲国家关于气候变化的讨论往往侧重于适应性和韧性，而非脱碳化。然而，这些国家采取果断的脱碳行动对于支持全球向净零排放过渡至关重要，因此对于确保它们避免最严重的气候变化影响极为关键。 发展中国家已经占据了相当大的排放份额，考虑到未来人口和GDP增长的预测，这一比例预计还将上升。尽管经合组织（OECD）国家在此期间（2010年至2019年）减少了8%的排放量，但其他地区在此期间的排放量却增加了22%。11考虑到土地使用排放和所有温室气体的因素，非洲在全球总量约10%的比例下，已经占据了更大的份额。 在短期内，只有当发展中国家实现绿色增长和低碳发展模式，才能有效限制升温并实现《巴黎协定》的目标。此外，这样的路径还具有为发展中国家带来新的经济机遇的重要潜力。 为绿色增长设置课程 发展中国家有机会利用这些技术构建低碳发展路径。麦肯锡的研究曾强调，非洲在能源接入与负担能力、包容性绿色增长、健康与生活质量以及绿色出口四个方面存在十个高潜力的绿色发展机会（如图2所示），这些机会有可能创造就业并为该大陆带来新的出口收入。能源成为世界大部分地区最经济的能源来源。14许 在发展中国家，为显著绿色增长铺平了道路。工业化国家的气候投资大幅降低了众多清洁技术的成本——这一趋势很可能持续下去，使得可再生多其他清洁技术也正迅速接近临界点，在这些临界点上，其成本将低于高排放传统选项的成本。选择低碳技术将在全球经济的很大一部分地区成为经济上的理性选择，从而进一步降低总体成本并提高生产率。在许多情况下，清洁技术还具有显著的协同效益，如减少空气污染、改善卫生条件、增加能源 accessibility 等。 例如，得益于其丰富的可再生能源资源，纳米比亚在生产并出口绿色氢气方面处于有利位置，绿色氢气是脱碳过程中的关键资源，尤其对于那些难以减排的行业而言。15 全球氢气需求预计从2030年的1.4亿吨当量增加到2050年的6.6亿吨当量，这主要是由于 其多功能性和独特的能力 ， 连接电力 ， 天然气 ， 化学品和燃料市场。16纳米比亚旨在创建一个规模化绿色氢能源行业，目标是在2050年前实现年产10至12Mt氢当量的产能，并出口到亚洲和欧洲。抓住这一机遇有望在2040年前将GDP提升至最高600亿美元，较当前GDP增长50%，并创造最多60万个就业机会。17 满足发展中国家发展目标所需的基础设施。18 为了确保这笔资金，需要探索各种国内和国际气候融资来源——包括优惠资本的新来源（参见侧栏“气候融资来源”）。 截至2019年，每年在全球发展中国家部署的气候资金约为4500亿美元，约占到2030年所需资金的20%。19约60%的资本用于能源转型，剩余的30%分配给了农业、食品和土地使用，另有10%用于自然、适应性和韧性方面。20 确实，以纳米比亚为例，发展中国家在全球能源转型中的角色远不止于减少其国内排放。例如，非洲、亚洲和拉丁美洲等地区的许多国家拥有用于清洁能源技术及可再生能源的关键矿物质资源，这些资源能够促进可持续和清洁能源的生产，从而降低环境影响并推动长期能源安全（参见侧栏“发展中国家在全球净零过渡中的作用超越了其国内排放”）。 研究显示，在发展中国家所需的额外2万亿美元气候融资中，大约8300亿美元（约占40%）可以来自国内资源动员（DRM），这一比例基于对所有经济部门中国内资本与外部资本来源之间百分比的加权平均值（参见附录“不确定性与额外复杂性”）。21这一数额相当于2019年总DRM 增加了15%。其中，大约40%可能来自“常规”的GDP增长，但大部分则需要来自公共和私人来源的额外资本动员措施。 缩小发展中国家的气候融资差距 实现发展中国家的脱碳和绿色增长潜力将需要显著增加气候相关投资。根据2019年资本部署的情况，我们的研究显示，到2030年每年需要额外约2万亿美元的资金以满足《巴黎协定》目标并把升温控制在工业化前水平以上1.5°C以内（如图表3所示）。这部分资金包括用于改造能源系统、应对不断加剧的气候变化脆弱性、扩大可持续农业、恢复自然资本和生物多样性等方面的投资。此外，还需要每年额外投入3万亿美元来投资于人力资本及更广泛的领域。 剩余的60%融资缺口（大约每年1.1万亿美元）将需要从国际资本来源外部进行填补，包括私人和公共资本——因为并非所有气候投资需求都适合私人资本。22 mitigation 努力通常具有商业案例，可以单独吸引私人资本，或获得能够降低风险的公共部门参与者的支持。 附件 3 弥合 2 万亿美元的发展中国家气候差距需要利用国内和国际私人和优惠资本。 到 2030 年(不包括中国) ， 2019 年 ， 发展中国家的气候需求和潜在来源 ， 每年 10 亿美元 1The Blended Finance Taskforce 的《更好担保报告》（2023）估计，通过提议的多边开发银行（MDBs）和开发融资机构（DFIs）改革，可以动员大约1200亿美元的额外优惠性公共资金。一些关键改革举措包括布里杰顿议程和世界银行进化路线图。2到 2030 年将全球变暖限制在 1.5oC ；包括公共和私人资本来源。3基于独立高级专家小组（IHLEG）的《气候行动金融》（2022年报告）和Bhattacharya等人（2022年）的研究。本研究仅考虑新兴市场和发展中国家与可持续发展目标（SDG）相关的投资中，专注于气候融资如能源转型、适应性和韧性、农业、林业和其他土地用途的部分。该研究囊括了外部和国内资金来源。根据气候政策倡议组织的《全球气候融资景观：数据十年》（2022年报告）中对全球公共与私人资金的划分，我们假设2019年约有3500亿美元（占75%）的资金通过国内渠道筹集，300亿美元来自官方发展援助，以及600亿美元来自开发金融机构（DFI）和多边开发银行（MDB）。4这假设2030年目标与2019年支出之间的42%差异将来自国内来源。这一假设基于Bhattacharya等人（2022）的研究分析，该分析将2019年至2030年间与气候相关领域的支出缺口（包括可持续基础设施、农业、林业和其他土地利用、适应性和韧性）进行了细分。他们的分析估计了每个领域通过国内和外部资本来源能够筹集到的资金量。我们估算的42%是基于这三个领域中国内资本占比的加权平均值。5这仅适用于约8400亿美元的差距融资（农业、林业及其他土地利用和可持续基础设施领域）的杠杆比率为1.6——它假设只有公共资金来源会资助适应和韧性需求（约2800亿美元），因为这些通常不是具有商业可行性的投资机会。杠杆比率为1.6（即，每1美元的公共融资将催化1.6美元的私人资金）基于2018年至2022年新兴市场和发展中经济体的气候融资投资组合平均值（例如，投资组合中让利资本、担保和技术援助的比例）以及根据维德经济公司的数据估算的各种工具各自的杠杆比率。此估计未考虑额外性或随着时间变化可能改变这一杠杆比率的可能性。来源：混合融资工作组；气候政策倡议组织；格兰姆气候变化与环境研究所；国际金融公司；IHLEG；维德经济公司 麦肯锡公司 通过使用债务担保或首亏资本投资等工具进行足够规模的投资，以吸引私营资本。相比之下，适应性措施很可能主要依赖公共资金或优惠融资。这一差距可以通过提高杠杆率（每单位优惠融资动员的私营部门投资）来部分填补，从而利用现有国际优惠气候融资。然而，还需要显著增加更多的优惠融资。 额外的国内资本调动措施 在长期来看，通过促进经济快速增长（例如，实施绿色增长战略）来扩大税基，主权（公共）来源的资金动员有望加速。但这在短期内，加强税收征收可能发挥关键作用。一般来说，低收入和中等收入国家的税收收入占GDP的比例仅为15%至20%，而高收入国家这一比例超过30%。23 发展中国家在净零转型中的作用超出了其国内排放 向全球需求中心供应绿色氢气或其他清洁能源。例如，亚洲目前已成为全球太阳能发电量超过50%的地区。⁵ 到2030年，智利预计将生产世界上最低成本的氢气，有可能到2040年成为前三大氢气出口国之一。⁶ 同时，非洲拥有全球约40%的太阳能发电潜力，并可能生产高达60太瓦（TW）的风能，大约是当前全球安装风力发电容量的90倍。⁷ 非洲贡献了全球约70%的钴矿和60%的锰矿开采量，这两种矿物对于太阳能和风能的生产及存储都是必需的。此外，全球90%的铂族金属储备——这些金属对于燃料电池车辆和固定电源系统至关重要——主要位于南非。³ 非洲、亚洲和拉丁美洲的许多国家不仅拥有可再生能