对新的集体量化目标的考虑：将问责制、信任和发展中国家需求纳入气候融资

考虑一个新的 集体 量化目标 带来问责制， 信任和发展中国家需要气候融资提前复制 CONTENTS 考虑一个新的 集体 量化目标 带来问责制， 信任和发展中国家需要气候融资提前复制 UNCTAD/GDS/2023/7(预发本) 本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。 ACKNOWLEDGEMENTS 本出版物是KatieGallogly-Swan在贸发会议全球化和发展战略司司长RichardKozul-Wright的全面指导下编写的。由于以下贸发会议同事的审查和反馈，该出版物得到了显着增强：DianaVivienneBarrowclough，DanielaMagalhaesPrates和IlariaCrotti。 贸发会议感谢MeenakshiRaman，IskanderErziniVernoit和PrernaBomzan作为外部审查人员的贡献。 该文件受益于2023年9月29日在瑞士日内瓦与77国集团和中国主席古巴和第三世界网络合作，在关于新集体量化目标的特设工作方案下的第七次技术专家对话期间与发展中国家的气候谈判代表举行的研讨会。报告小组感谢发展中国家代表的宝贵投入和指导。 该出版物的编写得益于通过贸发会议项目“77国集团-贸发会议讲习班：COP28气候适应金融体系的发展优先事项”进行的背景研究，该研究得到了气候紧急合作小组的支持，该小组是洛克菲勒慈善顾问和洛克菲勒兄弟基金赞助的项目 。 该出版物是由JesúsAlésVilota设计的。 对新的集体量化目标的考虑：使会计能力，信任和发展中国家需要气候融资 TABLEOFCONTENTS 1. 2. 3. 4. LISTOFFigures 图1：气候资金流动、估计需求和拟议的NCQG目标(美元亿）。3 图2：不同气候主题支柱的资金流动、需求和拟议的NCQG子目标 金融（美元亿）。4 图3：2011-2022年公共和私人来源的气候融资(美元亿）。6 图4：2011-2020年间按工具分列的气候融资(美元亿）。6 图5：全球气候格局中的数据缺口金融。7 图6：与拟议目标相比，替代来源的潜在收入 (USD亿）。12 图7：NCQG和子目标。12 图8：更有利的全球经济治理要素NCQG。15 执行摘要 《巴黎协定》（PA）第9条规定，发达国家缔约方率先根据发展中国家的需求和优先事项筹集气候资金。对发展中国家的需求和优先事项有广泛的估计，但资金流动远远低于所有这些评估。这包括2009年到2020年每年1000亿美元的政治目标，随 后延长到2025年，这一目标从未实现，也不是基于对所需资源的有力分析。 过去的承诺不足以显着改变贡献，气候融资的定义和核算的差异导致了批评，进一步破坏了信任。延迟行动增加了缓解，适应以及损失和损害所需的总资源。此外，鉴于发展中国家面临的宏观经济和金融压力加剧，金融的构成——赠款、优惠和债务融资的份额——变得越来越重要。 根据第1/CP21号决定第53段，各国决定审议一项新的集体量化目标（NCQG），将气候融资的下限提高到目前的年度目标1000亿美元以上，同时考虑到发展中国家的需求和优先事项。关于NCQG的讨论将在2024年底的COP29上结束，缔约方同意一个新的目标。这提供了一个机会，可以从1000亿美元目标的缺点中吸取教训，包括根据需要设定合格和量化的目标；商定为缓解，适应以及损失和损害提供资金的适当方式；并在目标中建立更深层次的问责制和透明度。这也是影响全球金融架构正在进行的改革努力的机会，全球金融架构的改革对于实现即使是设计最佳和得到良好支持的气候融资目标也至关重要。 本报告探讨了气候融资持续挑战的经验教训，更具体地说是1000亿美元的目标，为NCQG提出了一系列考虑因素和结构，以确保它是一个改进的目标。第1节比较了对发展中国家融资需求的不同估计。第二节概述了在确保气候资金流动满足发展中国家的需求和优先事项方面面临的现有挑战。第3节考虑了NCQG的设计，概述了指导思考的九种考虑因素，实现这些考虑因素的简单结构以及量化目标。第4节建立了NCQG与正在进行的关于全球经济治理改革的辩论之间的联系，确定了发展中国家可以追求的七个变革性要素，以最大限度地提高总体资金流动。第5节提供了前进的结论。 国际上有强有力的共识，认为有必要大规模扩大为发展中国家的气候目标提供资金。但是，无论是考虑数量，融资方式，有针对性的活动还是资金来源，对如何实现这一目标的理解都远未达成共识。本报告试图澄清围绕基于需求的新目标的一些关键问题，支持缔约方提供符合PA承诺的NCQG，在发展中国家实现更雄心勃勃的气候适应型发展道路，并重建所有人的信任。 1.估计气候财务需求 在2009年的COP15上，发达国家承诺到2020年每年共同动员1000亿美元来满足发展中国家的需求。1在2015年COP21会议上，实现这一目标的截止日期延长至2025年。这一承诺尚未实现。经济合作与发展组织(OECD)估计，2020年发达国家提供了833亿美元，2然而，这些数字受到一些发展中国家的挑战，主要是由于在气候融资的定义上缺乏共识。3主要形式是公共财政(82%)，其中一半以上来自多边来源。这一贡献仍然是对总体需求的不同估计的一小部分。 就在2021年COP26之前，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）金融常设委员会（SCF）发布了关于确定发展中国家缔约方在执行《公约》和《巴黎协定》方面的需求的第一份报告。报告发现，截至2021年5月31日，在153个缔约方向巴勒 斯坦权力机构提交的国家自主贡献（NDC）中，只有78个包括活动成本估算，到2030年总计5.82-5.89万亿美元的资源需求。ClimaParters与AvivaIvestors（2022）的一份报告使用了类似的方法，并更新了来自126个发展中国家的NDC，以预测到2030年总计7.8-13.6万亿美元的融资需求。4这两份报告都承认，考虑到并非所有分析的国家自主贡献都是成本计算的，国家自主贡献的报告方式存在广泛的不一致之处，而且这些计划不一定代表实现集体气候目标的最高雄心，这些可能大大低估了。 在COP27上，气候融资问题独立高级别专家组（IHLEG）发布了一份报告，估计了发展中国家与气候相关的投资需求。5该报告汇总了不同研究和国家一级评估的估计，以Bhattacharya（2022）使用的方法为基础，得出总需求的数字。67在三个优先领域中考虑了需求：能源转型；包括损失和损害在内的适应和复原力；以及通过可持续农业，粮食和土地利用实践以及生物多样性来恢复自然资本。报告估计，这些优先事项将要求排除中国的发展中国家集体支出 到2025年每年1万亿美元，到2030年2.4万亿美元。因此，该报告呼吁到2030年增加1万亿美元的外部融资。 1.《气候公约》。关于《气候公约》进程中1000亿美元目标的背景说明，与推进可持续发展目标指标有关 13.a.1。可在https://unstats.un.org/sdgs/tierIII-indicators/files/13.a.1_Background.pdf上获得 2.OECD（2022）。2016-2020年发达国家提供和动员的气候融资：来自分类分析，气候融资和100亿美元目标的见解。OECD出版，巴黎。可在https://doi.org/10.1787/286dae5d-en上找到。 3.TWN（2021）。发达国家报告2017-2018年提供45-520亿美元的气候融资。TWN信息服务气候变化。2021年10月21日。可访问：https://www.twn.my/title2/climate/info.service/2021/ccc211007.htm 4.ClimaCapitalPartnersLLC（2022）。注意差距：发展中国家为其NDC承诺提供资金的气候融资需求估计。华盛顿特区。可在以下网址获得：https:/ /static.aviva.io/content/dam/aviva-investors/main/assets/views/aiq-investment-thinking/2022/08 5.SongweVetal.(2022).Financeforclimateaction:Scalingupinvestmentforclimateanddevelopment.London:GranthamResearchInstituteonClimateChangeandtheEnvironment,LondonSchoolofEconomicsandPoliticalScience.London. 6.BhattacharyaA等人。（2022年）。为新兴市场和发展中经济体的大规模投资提供资金，以实现可持续、有弹性和包容性的复苏和增长。格兰瑟姆气候变化与环境研究所，伦敦政治经济学院和华盛顿特区：布鲁金斯学会。可在https://www.lse.AC.英国/格兰萨研究所/出版/融资-大型投资-推动-新兴市场和发展中经济体/。 7.根据Stern（2021）和IEA的不同分析提供的总量，以及分类的国家分析，以2019为基数，从2025年到2030年按国家数量建立国家。 对新的集体量化目标的考虑：使会计能力，信任和发展中国家需要气候融资 然而，这一提议是基于各种假设，包括发达国家捐助者仅适度增加对等的赠款支持，私人融资的动员增加了五倍，也许最令人担忧的是，对气候融资增加177％的预期来自国内资源动员（DRM）。事实上，该报告认为，大约一半的融资需求可以通过国内资源来满足，鉴于发展中国家当前面临的宏观经济和金融状况，这是值得怀疑的。8而且根据IHLEG本身的数据，目前不包括中国在内的发展中国家的国内资源动员（DRM）约为2360亿美元。实际上，贸发会议在2019年认为，即使在最理想的宏观经济情景下，不包括中国在内的发展中国家公共部门的净财政贡献总计最多达到4500亿美元。9当试图使用IHLEG提出的到2030年1万亿美元的外部融资目标来对NCQG进行基于需求的理解时，这就带来了挑战，因为对DRM对发展中国家目标的贡献采取更现实的方法将需要上调外部融资需求，在对贡献者支持的确切组成和方式进行更深入的讨论之前。 世界银行还通过其《国家气候与发展报告》(CCDR)对融资进行了基于需求的评估，发现在对全球变暖贡献最小的国家，气候发展融资需求占国内生产总值(GDP)的比例更大。资本市场和私人资本的准入更加有限，而且总是比发达国家更昂贵。在涵盖24个国家的第一批CCDR中，预计到2030年，融资需求平均将占GDP的1.4％，到2030年，中上收入国家（UMICs）之间的差异很大，为1.1％，中低收入国家（LMICs）需要占GDP的5.1％，低收入国家（LICs ）需要占GDP的8％。10使用到2030年每个收入群体的平均投资需求来推算CCDR结果，可以为除中国以外的所有中低收入国家提供与气候相关的年度投资目标 从现在到2030年，每年7,830亿美元-再次低于IHLEG提案。11但是，很难比较这些总体估计的结果，因为它们根据国家一级的计划使用不同的基线以及缓解和适应方案。 此外，CCDR往往会推迟最昂贵的行动，在2030年后提高总成本和投资需求，并可能增加与气候影响有关的成本。为此，CCDR还估计，预计因气候影响而损失的GDP比例较高的国家也是国民总收入（GNI）较低的国家。12例如 ，预计到2050年，孟加拉国将因中等温度升高对气候的影响而损失其国内生产总值的2％，人均国民总收入为2570美元，而尼日尔和马里预计将分别损失7％和9％，人均国民总收入在2021年分别为590美元和820美元。13这表明，为了降低眼前的投资目标，现在推迟对气候行动的前期投资将产生重大的公平影响，因为最脆弱的国家将在未来几年被迫承担最大的延迟成本。 8.UNCTAD(2023).