多层次治理环境下可持续发展目标本地化的制度化：印度的经验教训（英）

在多级治理设置中实现SDG本地化： 印度的教训 作者：丹尼斯·库里，MeenakshiKathel和SoumyaGuha1 印度已做出政策选择，优先考虑可持续发展目标的制度化，而不是将可持续发展视为一个独立或平行的框架，而是使其成为国家发展思想的组成部分。这种印度可持续发展目标本地化模式是围绕四个基本支柱建立的：（i）建立机构所有权；（ii）通过协作竞争推动竞争； （iii）建设能力；（iv）采取全社会的方法。鉴于根据《印度宪法》，可持续发展目标主题的大部分责任在于地方政府，其综合支出支出通常超过中央政府，28个州和8个联邦领土（UTs）在执行议程方面发挥着关键作用。2本简报介绍了印度可持续发展目标本地化模型的成功和挑战，该模型围绕四个关键见解展开，这些见解可以为其他地方的努力提供信息，以支持在地方一级加速可持续发展目标议程。 印度SDG本地化模型 开发署全球政策网络简报 2024年2月 DEVELOPMENT FUTURESSERIES UNITEDNATIONSDEVELOPMMENT计划 ©TomPietrasik 印度目前人口超过14亿，将在确定可持续发展目标的相对成败方面发挥主导作用。扶贫政策取得了成果，在过去15年中，印度使4.15亿人摆脱了多维贫困。3尽管如此，从绝对数字来看，印度的多维贫困人口数量是世界上最高的（2.28亿），最近的《柳叶刀》研究 评估认为，印度在衡量9项目标的33项可持续发展目标指标中，有19项没有达到目标。4 尽管国家背景的规模和复杂性，以及在充满挑战的全球背景下，人类发展出现了自1990年首次测量以来的首次记录的两年下降，5中央、州和地方各级政府推动了一项雄心勃勃的可持续发展目标议程 开发署全球政策网络简报 DEVELOPMENTFUTURESERIES 本地化。国家可持续发展目标指数的第四次迭代6东北区域指数被用于指导总计8.25亿美元的发展支出。在不同的州已经应用了各种模型，例如哈里亚纳邦，那里的预算越来越多地与可持续发展目标挂钩，目前预算的三分之二(相当于146亿美元)被映射到框架中。 印度政府已经明确指定了实现可持续发展目标的责任，遵循“整体政府”的方法。NITIAayog于2015年取代了国家计划委员会，是政府制定长期政策、计划和战略的最高机构，在实现可持续发展目标的本地化方面发挥着关键作用 。通过合作努力和比较排名，它促进了国家之间的合作联邦制和健康竞争。这种“合作竞争”模式得到定期发布可持续发展目标进展比较排名的支持，在地方政府之间产生了势头。国家统计局负责编制。 国家指标框架和支持州政府7最近，PanchayatiRaj部 （地方政府）还通过了可持续发展目标框架，并制定了指导方针，以确保地方一级的计划与可持续发展目标保持一致。8监督由议会以及主计长和审计长提供。 地方政府在可持续发展目标的本地化中发挥着关键作用 ，特别是在公共卫生和卫生，农业和工业等关键领域。在州立法机构的监督下运作，它们促进了印度多样化特征所要求的多样化和有针对性的方法。9各州政府率先通过编写可持续发展目标愿景文件，10一些州已将指标框架扩展到地区和街区级别，并使其预算与可持续发展目标保持一致。 可持续发展目标的这种多层应用现在由NITIAayog阐述为印度可持续发展目标本地化模型。11 国家立法机构：提供监督 指 培训和资源机构，专家 经济和统计局：可持续发展目标数据协调中心 规划部门：SDG协调和监测节点部门 资料来源：改编自“印度SDG本地化模型”，NITIAayog（2022年7月）。 Sub-National 图1：印度可持续发展目标本地化的国家和国家以下机构框架 开发署全球政策网络简报 DEVELOPMENTFUTURESERIES 洞察力 见解1：明确的机构架构是可持续发展目标本地化的先决条件：在政府部门内建立的专门的可持续发展目标小组有助于召集，协调和提供建议。 在印度，地方以下的人类发展报告（HDR）有很强的遗产，12包括规划、统计和预算能力。如果没有体制机制来推动系统的后续行动，人类发展报告中倡导的行动往往缺乏明确的执行路线图，特别是对于需要采取综合办法的跨部门问题。13但这种方法确实为向可持续发展目标框架的过渡奠定了有益的基础。 自2015年成立以来，NITIAayog一直遵循智囊团的方法 ，并鼓励各州以2030年为地平线制定愿景文件。这为各州提供了 通过授权长期愿景、战略和预算与可持续发展目标保持一致，建立统一的框架并促进2030年议程的所有权 。可持续发展目标也由国家高级领导层推动，实现了传统孤立部门之间的合作。这一政策背景促进了开发署通过建立可持续发展目标协调中心支持可持续发展目标制度化的需求。 开发署印度办事处对可持续发展目标协调中心的支持 可持续发展目标协调中心旨在在2030年议程框架下对当代发展挑战采取综合办法。现在在哈里亚纳邦，北阿坎德邦 ，卡纳塔克邦，那加兰邦，泰米尔纳德邦和北方邦建立了中心，总人口为4.2亿。这些中心由州一级的预算供资，促进自主权和问责制。它们集成在传统的规划部门中，具有支持本地化和转变规划过程的双重目的。 例如，在北部的北阿坎德邦，该中心促进了与可持 续发展目标相一致的可持续发展路线图的制定，包括短期、中期和长期目标。14该州一级的愿景得到了村庄 ，街区和地区的“Panchayat发展计划”的补充，将框 架带到了地面。 图2：《北阿坎德邦2030年愿景》和统计和计划执行部关于国家以下一级可持续发展目标监测的指南 规划部门 北阿政府北阿坎德邦政府 UTTARAKAND 愿景2030 印度政府统计和方案部实施国家统计局 可持续发展目标协调中心成功地将面向可持续发展目 标的监测制度化，为各州进行课程纠正和为财政部门制定与可持续发展目标相关的预算提供了宝贵的投入 。然而，所有部门也需要可持续发展目标的结构和协 调中心，以发挥中心的作用，并确保其影响力超出规划部门。 关于国家以下一级可 持续发展目标监测框架的指南 March,2022 可持续发展目标协调中心的经验表明，以负责召集，协 调和咨询的授权锚定实体为中心的机构架构的重要性。该锚定实体必须对可持续发展目标所有方面的当前情况有“鸟瞰”-经济，社会和环境15-以及对可能阻碍未来发展收益的宏观和交叉风险的战略远见。 这些中心作为可持续发展目标行动的政治领导层的秘书处 ，提供批判性分析以指导有关宏观视角的行动。此外，它们可以作为一个平台，利益相关者可以聚集在一起，跨部门工作。 开发署全球政策网络简报 DEVELOPMENTFUTURESERIES 见解3：为可持续发展目标标记预算是必要的，但不足以确保优先考虑资源以弥补可持续发展目标的差距。 即使主要是由于大流行，可持续发展目标的融资缺口有所增加，资源的可用性也有所减少。有增加 认识到解决与可持续发展目标相关的融资缺口将需要在调动国内资源、获得创新的私人融资和利用国际发展合作方面进行重大改进。没有单一的融资来源足以缩小差距。需要它们的相互作用。因此，将可持续发展目标融资缺口分析与投资机会联系起来是至关重要的 通过探索扩大的财政空间和其他创新融资工具。 在印度，地方政府的支出是中央预算的1.25倍，其预算在弥合可持续发展目标愿景与发展战略实施之间的差距方面发挥着至关重要的作用。而在 印度已将其预算与可持续发展目标保持一致，这在很大程度上仍然是一项联系工作，将预算标记为相关可持续发展目标。以下示例说明了如何直接参考可持续发展目标直接映射和分配印度价值数十亿美元的预算。 哈里亚纳邦：SDG预算映射案例研究 2017年，哈里亚纳邦政府发布了《愿景2030》19与可持续发展目标一致，这是第一个这样做的国家之一。对实现随后目标的预算拨款进行详细的年度评估。开发署可持续发展目标协调中心通过一系列部门间审议、能力建设讲习班 、技术支持和协调采取了参与性方法。这已经通过一个在线机制制度化，该机制将每个部门连接到州政府的在线预 算分配监测和分析系统，在该系统中分析数据以编写可持续发展目标预算分配报告。这份报告现在是国家的关键预 算文件之一。20在最近的周期中，预算的66％（相当于146亿美元）已根据可持续发展目标绘制。 区域可持续发展目标指数的政策影响 印度东北地区（NER）地区SDG指数和仪表板21是东北地区发展部与NITIAayog之间在开发计划署的技术支持下进行的一项合作努力。该区域由于其独特的生态，战略意义和许多发展指标的相对表现不佳，对该国的发展轨迹具有至关重要的意义。 这种表现不佳，特别是在NER地区SDG指数中强调的基本最低服务方面，为2022年底启动总理东北地区发展倡议(PM-DevINE)提供了信息。该计划将在2026年之前花费6,600卢比卢比（8.25亿美元），用于资助基础设施，支持社会发展项目，为青年和妇女开展生计活动并填补发展差距。关于该计划的官方准则要求使用区域可持续发展目标指数来制定和确定项目。对于根据该计划寻求资源的东北八个州，现在必须“根据已确定的可持续发展目标差距来说明项目的理由”。22 这些案例，特别是PM-DevINE计划的设计，挑战了可 持续发展目标框架有限的政治影响或 对资源分配的影响可以忽略不计。23然而, 显然，有必要更广泛地调整预算系统，以确保可持续 发展目标不仅用于监测，而且作为确定预算拨款的基础，以最好地缩小可持续发展目标差距。 开发署全球政策网络简报 DEVELOPMENTFUTURESERIES 见解4：与政府一道，按照“整个社会”的方法，对私营部门和民间社会组织的能力进行投资，对于成功实现可持续发展目标本地化至关重要。 NITIAayog共同努力，从“整个政府”过渡到“整个政府”社会的方法，最引人注目的是在印度第二次自愿国家审查期间，该审查得到了50多个国家和 次国家协商，与1000多个民间社会组织接触。24根据可持续发展目标“不让任何人掉队”的原则，这为包括残疾人、土著人民和LGBTIQ+在内的弱势群体提供了一个平台 。 政府还制定了企业社会责任（CSR）法规，要求公司将过去三年平均净利润的2％用于CSR25. AKANKSHA：促进“整个社会”方法的平台 Akanksha综合企业社会责任平台于2021年5月在南部卡纳塔克邦启动，旨在通过将私营部门的企业社会责任资金引导到该州确定的可持续发展目标优先事项来弥合可持续发展目标的融资缺口。26该平台还可以帮助公司确定合适的合作伙伴并概念化项目。该平台由州规划、方案监测和统计部在开发署的技术支持下创建，在人工智能驱动的匹配分析的指导下，为捐助者提供一系列与可持续发展目标相关的方案。通过该平台提供了超过5000万美元的企业社会责任资金，显示了私营部门融资加速可持续发展目标进展的潜力。 那加兰邦的SDG创新倡议 在东北部那加兰邦，可持续发展目标创新参与行动研究倡议为有助于在基层实现可持续发展目标的创新项目提供货币奖励27该倡议由那加兰邦可持续发展目标协调中心支持，旨在动员个人、机构、组织和社区采取行动实现可持续发展目标。它寻求在地方一级建立跨社区和社会的联盟，以创建针对可持续发展目标优先指标的各种解决方案。 利用充足的发展资金对于实现可持续发展目标至关重要，但私人融资仍然不足 挖掘和分散，没有可信的发展数据，与国家和国家以下各级规划脱节。上述例子不是 只有在其他国家和国际上可以借鉴的经验教训，但也强调需要公共部门、民间社会和国际资金来源的更广泛参与和支持，以实现全面的“整个社会”方法。 结论：通往2030年（及以后）的道路 世界，包括印度，在2030年的中途就偏离了可持续发展目标的轨道。地方政府尽管在框架设计方面投入有限，但现在承担了实现这一目标的大部分责任。然而，在印度，随着接受 可持续发展目标框架在各级政府中有所增加。去年，开发署印度办事处与各州政府合作，帮助启动了三个新的可持续发展目标协调中心，这表明该框架仍然具有相关性。