在拉丁美洲和加勒比地区释放数字公共基础设施 （ DPI ） 的潜力

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 DPI 解除数字公共基础设施的潜力 突飞猛进在这个地区 拉丁美洲和加勒比（LAC）的（DPI）：区域特定的视角 世界银行IADB技术票据 ©2024国际复兴开发银行世界银行集团 1818H街西北华盛顿特区20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 免责声明 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权利和许可 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品 。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应致电美国华盛顿特区20433西北H街1818号世界银行出版商办公室；传真：202-522-2422；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 TABLEOFCONTENTS 1.IntroductionI9 2.112 2.AI价值链12 2.215 3.支持DPI18的基础架构的LAC上下文 3.1 3.2 3.3 3.4 4. 4.1DPI如何适应当前的LAC政府优先事项23 4.224 4.326 5. 5.128 5.229 5.330 5.431 6.在LAC34中扩展DPI的障碍和方法 7. 附件A:新闻部的界限——额外的定义清晰度39 ACKNOWLEDGEMENTS T 他的技术报告是由世界银行的DavidPorteous，AxelRifonPérez和SharmistaAppaya以及IADB的RicardoMartinezgarza，NicolásAlbornoz和AntonioGarcíaZaballos编写的。该团队要感谢调查的40 名受访者和20名 参加面试。 该团队感谢其他同行评审员HarishNatarajan（世界银行金融竞争力与创新）和JuliaClark（世界银行数字发展，DPI业务负责人） ，GuillermoBeylis（LAC首席经济学家办公室），PhilKeefer（ IADB经济学首席顾问）和CDPI（中心 DPI）特别是ManuelAguilera。ChristineQiang（数字发展总监），DoyleGallegos（LAC数字发展项目经理）和PeterKusek（全球数字发展部门项目经理）提供了总体支持和指导。 世界银行和IADB的同事提供了宝贵的投入和建议：SilvanaKosenbaum，JonathanMarskell，JulianNajles，MarollaHaddad ，NiccoroComini，DougRandall，GuillermoRabadan，LuzStellaRodriguez，SantiagodelaCadenaBecerra，GeorginaMarin，Chris 关于ID4D T 世界银行集团的身份识别促进发展(ID4D)倡议利用全球和跨部门知识、世界银行融资工具和伙伴关系，帮助各国实现身份识别(ID)系统的转型潜力，包括民事登记(CR)。其目的是使所有人都能行使自己的权利，并根据可持续发展目标获得更好的服务和经济机会。随着国家向数字经济，数字政府和数字社会过渡，这一点尤为重要，在这些国家中，包容性和可信赖的身份验证手段至关重要。 可访问性和数据保护。 ID4D在整个世界银行集团开展业务，在数字发展，社会保护，卫生，金融包容性，治理，性别和数据保护等方面开展工作。为了确保与国际良好做法保持一致，以最大程度地提高发展效益和最大程度地降低风险，ID4D以世界银行集团和30多个全球和区域组织共同制定和认可的《可持续发展识别十项原则》为指导（见http://idpriciples。org). ID4D通过其三个工作支柱实现了这一点： 1.思想领导，研究和分析，以产生证据并填补知识空白 2.全球公益和召集会议，以发展和扩大良好做法，促进区域和全球利益相关者之间的合作，并支持知识交流 3.通过财政和技术援助采取国家和区域行动，实现包容性和可信赖的ID和CR系统 通过比尔和梅琳达·盖茨基金会，英国政府，法国政府，挪威发展合作署（Norad）和Omidyar网络的支持，ID4D的工作得以实现 。 要了解有关ID4D的更多信息并访问我们的其他出版物，请访问www.id4d.worldbank.org。 执行摘要 1.“数字公共基础设施”（DPI）是一个新术语，指的是在社会规模上开发数字服务的基础功能。DPI构成连接和存储解决方案的物理 数字基础设施与构建在DPI层之上的应用程序之间的中间层。最常见的DPI类型是用于数字识别、数字支付和数据共享的平台和系统。本报告是根据世界银行集团（WBG）和美洲开发银行 （IDB）之间的联合谅解备忘录编写的，目的是在数字基础设施和连通性的支持下，为拉丁美洲和加勒比地区的人们带来更大的成果。 2.国际上对什么是DPI和什么不是DPI的理解仍在发展；但是LAC数字政府机构之间的一般理解与当前的国际规范相一致。实施不同类型的新闻部的国际例子表明，收益显示出更高的效率，从而为政府，企业和公民节省了成本和时间。尽管有理由相信这些收益可能是巨大的 ，但仍有待观察和衡量。 3.新闻部的“公共”方面突出了其促进公共福利和包容性的目标。虽然公共或私营部门可以制定DPI，但它们侧重于实现公共政策目标。这些目标通常包括促进经济福利和金融包容性，确保平等、公平和透明地接触所有相关用户，并为各种经济和社会互动提供基础和交叉支持 。这种对服务公共政策目标的强调将DPI与其他数字和金融基础设施区分开来。 4.尽管新闻部在拉丁美洲和加勒比（LAC）是一个相对较新的术语，但该地区的许多国家已经积极建立基础已有一段时间了。接受本报告调查的LAC数字政府机构的大多数高级官员已经接触过“DPI”一词，尽管最近。在较大和较高收入的拉丁美洲和加勒比国家，在数字支付 、数字身份(包括高级电子签名形式)和数据共享等所有主要类别中已经存在DPI形式，尽管它们在不同的功能和使用层面运作。 •一些拉丁美洲和加勒比国家/地区已经实施了DPI解决方案，该解决方案基于使用公认为数字公共产品的开源软件，例如X -Road进行数据交换。LAC拥有相当大的开发人员社区来支持这些应用程序，尽管在大多数情况下它们在实践中的使用仍然有限。 •在社会转移支付方面，拉丁美洲和加勒比在更广泛地实施新闻部的组成部分方面取得了进展。在这一领域，拉丁美洲和加勒比国家传统上是创新部门方法的领导者；在一些国家，现在跨部门交换数据以确认资格。 •拉丁美洲和加勒比区域国家集团在实现跨境认证和承认数字签名方面也取得了进展，这可以支持贸易举措。然而，这些努力还处于早期阶段，需要进一步的政治承诺和提高公众意识。 •在大多数拉丁美洲和加勒比国家，开放金融计划作为DPI的一种形式，使金融部门的授权客户数据共享也处于起步阶段。然而，始于2021年的巴西开放金融计划已经超过了世界其他地方较长期既定计划的使用水平。 5.虽然大多数拉丁美洲和加勒比国家已经制定了国家数字战略，但作为一个新概念，新闻部尚未在这些战略中明确体现。然而，较新的数字政府战略提到需要更大的互操作性和增强的数据基础设施，这是DPI的两个关键要素。大多数接受调查的人认为，DPI方法通过提供统一的镜头来合理化核心数字系统而带来潜在的好处。 6.虽然LAC的大部分既有连接基础，也有至少一些主要的DPI构建块，但DPI通常尚未广泛使用。However,therearesignificantemerging exceptions,suchasthePIXpaymentsystemandthefederaldigitalauthenticationschemeinBrazil.Theseexamplesshowthatrapidadoptionispossibleandcanbeself-enhancingwhencoreelementsofDPIdesignareinplaceandwell 7.尽管一些国家取得了进展，但拉丁美洲和加勒比推出有效的新闻部计划面临一系列挑战。大多数答复者认为，政府机构内部缺乏设计和实施新闻部的能力是最大的障碍。这种缺乏是大多数拉丁美洲和加勒比国家普遍缺乏新闻部所需数字技能的具体表现。受约束的政府预算限制了新的招聘，而相对于私营部门而言，缺乏竞争性薪酬会减少保留率。随着时间的推移，DPI可以通过消除浪费的重复支出和实现规模来帮助解决这些限制，从而减少数字服务。 政府和公民的总体成本。然而，要达到这一点，需要政府采购和预算的合理化方法。引用的其他障碍包括公民对使用数字服务的信任度低，以及对可靠和负担得起的数字连接的不均衡访问。 8.报告建议在拉丁美洲和加勒比建立DPI的良好做法，包括： a.不要忽视构建启用DPI的连接和数据基础设施层 b.审查政府采购规则和预算编制方法，以确保它们不排除DPI c.考虑在可用和适当的情况下使用开源软件 d.参与区域和国家两级的知识共享 e.确定和发展政府机构支持新闻部所需的能力 f.在数字政府政策中认识到数字基础设施的模块化、可重用方法 g.对现有系统的“DPI-ness”进行基准测试，并评估如何推进 h.记住利用私营部门的激励措施和能力来使用DPI系统。 词汇和缩写 DPI一套可互操作的共享数字系统，建立在开放标准和规范的基础上，并提供社会规模的公共和私人服务（来源：源自G20宣言） DPG开源软件，开放数据，开放人工智能（AI）模型，开放标准和开放内容，遵守隐私和其他适用法律和最佳实践，并帮助实现可持续发展目标（来源：数字公共产品联盟） 面向LAC的DE4LAC数字经济：应用于LAC国家的世界银行集团（WBG）数字经济诊断方法 FICP金融包容和消费者保护，世界银行对全球司法管辖区政策、法律和监管方法的调查 G20是一个政府间论坛，由19个主权国家（包括拉丁美洲-墨西哥，巴西和阿根廷的三个国家），欧洲联盟（EU）和非洲联盟（AU）组成。 Govtech政府使用的特定数字系统 （解决方案）为公民提供服务，以及 “政府对公共部门现代化的整体做法”。 ID4D开发识别，WBG计划 美洲开发银行美洲开发银行拉丁美洲和加勒比LMIC中低收入国家 RedGEALCLAC政府间网络，用于促进数字化转型的机构。世界银行集团 1INTRODUCTION 数字公共基础设施（DPI）首次进入更广泛的公众在2022年联合国大会期间关于数字合作未来的会议上受到关注。2023年，在印度担任G20主席国期间，国际社会对新闻部的兴趣有所增加。在与G20相关的各种工作流程中进行讨论之后，在由此产生的《新德里领导人宣言》中明确提到了新闻部。《宣言》称赞新闻部是一个重要的进化概念，具有以下潜力：“。安全、可靠、可信、负责和包容的数字公共基础设施，尊重人权、个人数据、隐私和知识产权，可以促进复原力，并促进服务交付和创新。."1 世界银行将DPI定义为基础和可重复使用的数字平台和构建模块——如数字身份证、数字支付和数据共享——是发展的基础并跨区域提供受信任的数字化服务公共和私营部门。虽然DPI并不打算取代特定部门的数字基础设施，但它消除了单个部门和系统每次“重新发明通用功能”的需要。尽管印度是迄今为止与新闻部联系最密切的国家之一，但在人口规模范围的另一端，欧洲小国爱沙尼亚也是公认的新闻部领导人。爱沙尼亚开发了一个备受推崇的关键应用。 组件：其X-Road软件，用于政府部门和公民之间的安全数据交换 ，已在拉丁美洲和加勒比（LAC）部署。 尽管印度和爱沙尼亚是新闻部在实践