为什么声音很重要 ： 国际图联向联合国言论自由问题特别报告员提交的材料

IFLA对见解和言论自由与可持续发展的回应-为什么声音很重要 国际图书馆协会和机构联合会（IFLA）是各种图书馆的全球性组织，成员遍布全球约150个国家。我们价值观的核心是对见解和言论自由的承诺，包括寻求，传授和接受信息的自由，并相信高质量的图书馆服务对于实现这一目标至关重要。 1.您认为，见解和言论自由权如何有助于实现可持续发展目标？请在可能的情况下提供示例，并提供有关影响的具体数据。还请提及相关法律，政策和其他措施。 从图书馆的角度来看，见解和言论自由权，包括知情权，与可持续发展目标的实现密不可分。我们将获取信息视为与言论自由相同的一面-彼此依赖才有意义。 为了提供更多的背景，图书馆建立在两个关键原则之上——首先，信息和知识对于让人们自由生活和实现他们的潜力至关重要；其次，必须以包容的方式提供这些信息和知识，以便每个人都能受益。这些原则已经存在了数百年甚至数千年，支撑了从主要国家图书馆到小型学校和社区图书馆的所有类型机构的工作。 我们认为，可持续发展目标通过强调基于权利的总体发展方法，以及通过承认公众获取信息的重要性，不仅在目标16.10中，而且可以说在总共约20个目标中，都提供了非常受欢迎的认可。 在这一点上，当我们谈论信息访问时，关于图书馆的含义，还有两个值得澄清的地方。 首先，我们认为我们需要一种全面的方法，专注于所有类型的信息。显然，来自政府的信息和有关政府的信息是情况的关键部分，既可以实现参与政策决策的权利，也可以改善决策本身。然而，所有来源的信息都是必要的— —例如，健康权、教育权、文化权和科学权当然不仅仅是政府信息。我们认为，SDG16.10指的是公众获取信息，而不是公共信息。 其次，我们认为获取信息不能仅仅是“供应方”。显然至关重要的是，首先要确保在网上或其他地方提供信息，而没有财务，法律，语言或其他障碍。然而，在信息面前，人们并不是自动“平等”的。存在一系列障碍，这些障碍可能比其他障碍影响更大，下面将更深入地介绍。建立在。 意识到这一点，图书馆越来越关注如何解决这些障碍，帮助人们成为信息的应用者和创造者，而不仅仅是用户 。 因此，就有助于确保这一联系的法律、政策和其他措施而言，我们认为以下各项的结合是必要的。 充足的资金和启用的图书馆基础设施-图书馆本身需要有吸引力，适当的人员配备，并有必要的预算，以便拥有与用户相关的收藏（以及保留过去的内容） 版权法不对使用施加不当限制。在认识到（无论好坏）当前的知识传播商业模式广泛建立在版权的基 础上的同时，应该认识到，信息权证明了对其范围的限制，特别是在数字世界中 在宪法文本中强烈主张信息，教育，科学，研究和超越的权利，确保这些权利可以成为制定和解释法律的参考 一个有效的通用连接计划，重点是提供各种连接可能性（包括公共接入点），以及对技能和内容提 供的充分支持 互联网监管强调获取信息是默认的，并确保在这方面的任何限制都是出于维护其他人权的需要，并按比例、合理和透明地进行。 2.对言论自由或获取信息的限制或其他挑战是否会影响贵国提供公共服务和实现经济、社会和文化权利？哪些群体受到这些限制的影响最大，以何种方式受到影响？你会建议采取什么措施来解决他们的问题？ 如上所述，对获取信息的限制主要有两大类，我们应该关注对提供服务以及经济、社会和文化权利的影响。首先，准入存在障碍(排除)。这些包括: 信息不可用：就政府信息而言，这与围绕主动披露或信息请求自由的规则不足有关，这两者都 会降低透明度和问责制，以及参与决策的可能性。在其他地方，这与研究结果不公布等问题有 关（例如，因为它们 没有显示预期的内容，但这将支持研究)，或者扣留商业数据(例如围绕平台的运作，这将支持一般的信息获取自由)， 语言障碍虽然翻译技术为减少语言造成的差距提供了强大的可能性，但仍然存在的情况是，只有 在某些语言中，信息才是丰富的。含义很清楚-那些不使用主要语言说话或阅读的人比其他人更 少享受获取信息的好处。 连通性：获取信息的一个明显的阻碍因素是缺乏连通性，要么是由于缺乏基础设施，要么是由于 在所有情况下,结果都是那些没有连接的人无法获得他们实现其权利所需的信息,从农业市场信息到研究结果,再到开放的政府平台。 Paywalls一个长期存在的问题是，目前生产和传播信息和知识的主要商业模式是基于限制访问，并以支付方式出售。虽然在科学领域，开放获取和开放科学提供了克服这一问题的强大手段，但在其他领域并非如此。虽然要求终止版权是不现实的，但在没有图书馆可以为无法付费的人提供访问权的地方，这是一个问题。例如，这导致获得教育、研究和文化权利所需原材料的机会减少。 其次，存在使用障碍（限制）。这些包括： 技能：基本素养以及更广泛的素养（尤其是媒体和信息素养）显然是必要的，如果人们能够利用他们可以找到的信息。这些远非普遍，实际上有可能成为分歧加深的因素。鉴于需要提供导航信息丰富的工具，值得强调媒体和信息素养的重要性。虽然我们不应该忘记信息稀缺会变得更糟，就像自称为看门人的情况可以确定人们可以访问或不访问哪些信息一样，但投资于帮助人们成为自信和负责任的互联网用户的技能也很重要。 一种代理意识：很多时候，人们缺乏对信息和知识重要性的认识，以及对走出去利用它的好奇心。这可能是由于教育系统不鼓励这种方法，政策和法律使自由（政府和私人行为者）感到冷淡，或者仅 仅是未能清楚地传达存在的可能性（例如开放的政府政策）。 知识私有化：随着共享和访问内容的数字工具的兴起，人们获取信息的条款越来越多地由合同条款决定。尽管版权法（至少在某些情况下）可以为使用实体作品提供明确的可能性，但在数字世界中，甚至引用、分析和分享的可能性也很容易被签署，这意味着只有那些拥有更多资金或更大议价 能力的人才能确保充分的使用权。如上所述，这种风险会在潜在的人们必须享受他们的权利中造成不平等，特别是当图书馆本身没有受到保护时，因此能够提供另一种途径。 国际图联与华盛顿大学技术和社会变革小组一起编写的《发展和信息获取报告》衡量了克服这些障碍的进展。 3.在贵国，哪些因素影响妇女和女孩，土著人民以及其他贫困和边缘化社区的表达权和知情权以及他们获得信息和通信技术的机会？采取了哪些法律，政策或其他措施 政府为克服这些问题而采取的措施？这些措施的有效性如何？您会建议哪些改进？ 通常，上述障碍对于面临边缘化风险的群体尤其普遍。我们知道，性别数字鸿沟已被证明是顽固的，在某些情况下甚至在加剧（如最近的《发展和获取信息报告》所示），其他群体也面临类似的情况。基于市场的方法总是会使购买力较低的人以及生活在偏远地区的人处于不利地位，这意味着特别需要确保有效的监管，例如通过运行良好的普遍服务基金 ，以及为社区网络或潜在的近地轨道卫星等替代连接模式留出空间。 如上所述，仅供应方面的方法不太可能确保完全成功，因为在太多的国家中，属于土著社区的妇女仍然如此，贫困意味着人们在获取和使用信息方面获得技能和代理感的机会较少。图书馆可以通过基于对需求的理解提供服务来对此做出回应。特别是，他们可以为那些没有得到正规教育系统成功支持的人提供第二次机会。虽然它们已经非常广泛地存在（全世界有超过43万个公共和社区图书馆），当然，它们需要足够的支持和培训以及连通性 ，但它们可以充当当地中心，以实现包容性和有意义的信息获取。 4.数字公司在促进妇女以及贫困和边缘化社区安全和不间断地在线获取及时和多元化的信息和通信方面做了什么？信息和通信技术公司如何更好地与政府和社区接触，以促进可持续发展？ 正如上面已经强调的那样，对于许多人来说，从来没有如此多的信息访问权，这是一个强烈的积极因素。这代表了 从一个世界向前迈出的重要一步，在这个世界中，人们被剥夺了所需的知识，以便对自己，周围的人以及整个社会做出决定。随着数字公司塑造的现代互联网，尽管有其缺陷，这是值得庆祝的事情。 这些公司努力使用盈余来支持连接性和使用它的技能。对此可能有一定程度的开明的自我兴趣-投资于使人们上网并帮助他们成为能力和自信的互联网用户有助于以后建立更强大的数字生态系统。 尽管如此，使人们上网的系统方法可能需要进行监管，例如通过管理良好的普遍服务和获取资金，并有效地为最需要的人提供支持。这种方法还可以提供更大程度的民主监督。 就与政府的接触而言，找到平衡将是重要的。鉴于他们的力量，确实需要某种方式将这些公司做出的选择的社会后果内部化（我们认为，包括建立我们如何通过版权来规范知识共享）。与此同时，总是有一种诱惑，即使用针对这些公司的行动来代替处理潜在问题。 5.贵国有哪些法律、政策和做法来促进公众参与和获取与可持续发展有关的信息和数据？在促进获取与可持续发展有关的信息和数据方面，与a)政府和b)公司有关的成功或相反的挑战在哪里？ 除了关于采用开放政府做法的更明显的规定外，我们还建议将开放获取和开放科学的吸收作为确保获取有关可持续 发展的信息和数据的更广泛图景的一部分。研究结果-通常是公共资助的-是建立我们对我们面临的挑战的理解的关键，可以说应该让尽可能多的人接触到。虽然这一论点适用于任何政策领域的研究，但鉴于可持续发展的跨学科性，它与可持续发展特别相关。 加速开放获取和科学的手段可以包括，例如，授权立即提供公共资助的研究，促进作者的权利保留和开放许可 ，以及对诸如开放获取存储库之类的关键基础设施的支持。 8.除了上述要点之外，你认为与可持续发展有关的关键问题还有哪些值得本任务注意？你认为特别报告员应该在其报告中提出任何具体建议吗？ 虽然上面已经提到，我们希望这项任务将能够促进 积极的各种信息权利的概念。这种方法不会对人们的所有需求提供更全面的响应，但也可以通过确保我们不会错过关键因素，例如信息的需求方，连通性或其他方面，来提供更有效的响应。