卢旺达发展政策行动创造的就业机会：清洁能源转型创造就业机会的潜力（英）

卢旺达发展政策产生的就业操作1 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 卢旺达发展政策行动产生的就业 CASE 研究 清洁能源转型的就业创造潜力 卢旺达发展政策行动产生的就业 清洁能源转型的就业创造潜力 CASE 研究 关于ESMAP 能源部门管理援助计划（ESMAP）是世界银行与20多个合作伙伴之间的伙伴关系，旨在通过可实现的能源解决方案帮助低收入和中等收入国家减少贫困并促进增长。能源部门的国家融资和政策对话。通过世界银行，ESMAP致力于加快实现可持续发展目标7（SDG7）所需的能源转型，该目标确保所有人都能获得负担得起的，可靠的，可持续的和现代的能源。它有助于制定世界银行的战略和计划以实现世界银行的气候变化行动计划目标。了解更多信息，请访问：https://www.esmap.org。 ©2023年11月|国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行的产物，致谢中列出了工作人员和顾问的贡献。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。在本作品中的任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着对。世界银行关于任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受的一部分。此处的任何内容均不得构成或被视为对特权的限制或放弃和世界银行的豁免权，所有这些都是特别保留的。 权限和权限 ThisworkisavailableundertheCreativeCommonsAttribution3.0IGOlicense(CCBY3.0IGO)http://creativeecommons.org/licenses/by/3.0/igo.UndertheCreativeCommonsAttributionlicense,youarefreetocopy,distribute,transmit,andadationthiswork,includingfor条件: 归因-请引用以下工作：能源部门管理援助计划（ESMAP）。2023.JobsGeneratedbytheRandwaDevelopmentPolicyOperations:JobCreationPotentialoftheCleanEnergyTransition.ESMAPCaseStudy.Washington,DC:TheWorldBank. License:CreativeCommonsAttributionCCBY3.0IGO 翻译-如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为官方世界银行翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应-Ifyoucreateanadaptationofthiswork,pleaseaddthefollowingdisclaimeralongwiththeattributation:ThisisanadaptationofanoriginalworkbyTheWorldBank.Viewsandopinationsexposedin改编是改编作者的唯一责任，世界银行不予认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。索赔的风险resultfromsuchinventationressolelywithyou.Ifyouwishtore-useacomponentofthework,itisyour负责确定该重复使用是否需要许可，并从组件的示例可以包括但不限于表格、图形或图像。 所有有关权利和许可证的查询均应发送至世界银行出版物，世界银行，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；电子邮件 ：pubrights@worldbank.org。 生产信用- Designer|CircleGraphics,Inc. 封面图片|©奥利弗·奈特/世界银行 照片|p.x，第10页，第28页，第36页©SarahFarhat/世界银行，第4页©A'MelodyLee/世界银行，第14页©OliverKnight/ 世界银行 所有图像仍然是其来源的唯一属性，未经来源的书面许可，不得用于任何目的。 Contents 致谢v关于本报告vi 首字母缩略词vii关键发现 viii 1.Introduction 1 2.能源部门相关干预措施摘要 5 3.目标和总体方法 11 4.Results 15 5.Discussion 29 6.Conclusion 37 参考文献43 附录A.支持表46 附录B.探索电力作为从事住宿和食品服务活动的企业的约束53 列表和数字 表列表 表1.关键线人访谈概述12 表2.1994-2020年电费的演变18 表3.2017年和2020年主要劳动力指标19 表4.2017年和2020年按地区划分的就业人口职业20 表5.2020年与2017年按经济活动部门分列的就业人口21 表6.按部门划分的国内生产总值（RF，按2017年不变价格计算）23 表7.按机构部门划分的机构分布和变化 （数量和%）24 表8.私营机构和面向企业的数量变化 2014-20年按经济活动划分的混合场所26 表A.1三项发展政策业务系列下的先前行动 及相关成果指标46 表A.21994-2020年电力关税制度的演变50 表A.3按经济活动部门分列的就业人口分类， 2020年与2017年52 数字列表 Figure1.TheoryofChangefortheDPOSeries7 图2.装机容量(MW)的演变15 图3.电力接入的演变（占人口的百分比）16 图4.2017年至2021年停电的年度数量和持续时间的演变17 图5.卢旺达企业选定的“最大障碍”30 图6.2006年、2011年和2019年与电力相关的挑战31 Figure7.RankingofFactorsbytheextentoftheirimpactonformalbusiness32 图8.电力可用性对正规企业的影响(%)32 图9.2006年、2011年和2019年私营部门创造就业的模式34 Figure10.RevisedTheoryofChangefortheDPOSeries(toaccountfor 就业影响)40 Acknowledgments 能源部门管理援助计划（ESMAP）在丹麦皇家外交部的财政支持下使这项工作成为可能。ESMAP是世界银行与19个捐助者之间的合作伙伴关系，旨在通过可持续的能源解决方案帮助中低收入国家减少贫困并促进增长。 该报告由ZzaaDobrotová（高级能源专家）协调，由SheoliPargal（首席能源经济学家），AaAghababya（高级运营官）和AdersPederse（高级能源专家）组成的小组编写。这项工作是在RohitKhaa（实践经理，ESMAP）的指导下启动的，并在GabrielaElizodoAzela（实践经理，ESMAP）的指导下完成的，总体战略方向由DemetriosPapathaasio（能源和提取物全球实践全球总监）提供。 Mathematica咨询公司的一个团队由FarazUsmai，DcaChapli，PatriciaCosta，SarahLeser和SaraBry 组成，收集了背景材料，并为该案例研究进行了上游研究。该小组感谢YadvigaSemioleova（业务经理） ，JoerHeteler（高级能源专家），NorahKipwola（高级能源专家）和ArSigh（能源专家）以及世界银行顾问StephaiePiigto，NicolasFichax和KavitaRai提供的重要投入，见解和帮助。 Editor:FayreMakeig. 关于本报告 本报告介绍了在一项分析工作计划下进行的案例研究的结果和结论，该计划调查了全球向清洁能源过渡对低收入和中等收入国家就业数量和质量的影响。根据题为“估计清洁能源转型的创造就业潜力”的计划，世界银行的能源部门管理援助计划（ESMAP）进行了多种分析： •文献综述和常用的调查方法 •支持撒哈拉以南非洲某些国家清洁能源转型的政策对整个经济工作的影响建模 •世界银行部分清洁能源项目对就业影响的案例研究 •深入研究关闭燃煤电厂对工作的影响；与尼日利亚小型电网相关的电力生产用途；以及鲁苏莫瀑布水电项目。 在上述分析的基础上，该计划还编写了一份高级报告，总结了其发现和结论“宜居星球的工作：清洁能源转型的创造就业潜力”，以及一份支持项目设计的讨论文件“跟踪专注于清洁能源和生产性用电的项目中的工作” ，提供可用于清洁能源项目的跟踪和提高就业创造的战略。 根据该计划制定的报告旨在支持低收入和中等收入国家从能源转型中获得更大的社会经济利益，支持它们在实施清洁能源项目的同时增加当地就业机会的数量和质量。实现清洁能源干预措施创造的就业机会的好处将取决于项目早期阶段的有效规划和准备，以及在项目实施过程中的持续支持。 这些报告针对多个受众，从决策者到发展实践者和学者。他们还旨在使能源专家熟悉能源项目对工作的影响，并为他们提供工具，使他们能够考虑清洁能源转型的社会经济效益，并在可能的情况下最大限度地提高其社会经济效益。 这些报告可以在https://www.esmap.org/publications上找到。 首字母缩略词 DPO发展政策操作 EDPRS-II第二次经济发展与减贫EC建立人口普查 EUCL能源公用事业有限公司国内生产总值卢旺达政府 LFS劳动力调查 MW兆瓦 REG卢旺达能源集团 WBES世界银行企业调查 除非另有说明，否则所有货币均为美元（US$，USD）。 关键发现 世界银行支持卢旺达政府在2017/18年至2019/20年期间通过一系列连续三年的年度发展政策操作（DPO）将电力部门扩张的最低成本原则制度化。目标是使卢旺达的电力服务在财政上可持续扩展，同时提高运营效率，可负担性和问责制。案例研究发现，尽管卢旺达的电力改革与创造就业机会之间存在某种联系 ，但联系并不简单，对正规就业的影响有限。其他因素和制约因素，以及基础设施改善转化为就业成果所需的时间，可能在塑造劳动力市场方面发挥了重要作用。案例研究的主要发现是：。 创造就业和电力改革： •2017年至2020年期间，卢旺达创造了约60万个工作岗位。 •尽管电力改革与创造就业机会之间存在一定的相关性，但直接联系的证据好坏参半。 •超过75％的新工作是在农业部门，其用电量低。 •制造业就业人数增加，但占总就业人数的比例下降，这表明电力部门改革对就业的影响有限。 •其他因素，如获得融资，可能是就业扩张的关键阻碍因素。 •改善的电力质量和接入可能提高了劳动生产率，而不是增加了就业机会。 研究的局限性： •该分析依赖于现有数据和简单的事后比较，这可能无法捕捉到影响就业结果的所有因素。 •电力基础设施的改善可能还没有足够的时间来全面影响就业。 •该研究没有区分DPO系列如何影响就业：通过改善电力服务，减少财政转移或提供额外资源的GoR。 •使用的机构级和企业级数据集专注于正式公司，可能会错过非正式的工作扩展。 就业不是DPO的目标：创造就业和改善劳动力市场并不是DPO系列的主要目标，但该研究提供了深入了解电力接入和质量的变化如何随着时间的推移影响劳动结果。 总之，虽然卢旺达的电力改革与创造就业之间存在某种关联，但这种关联并不直接，对正规就业的影响其他因素和制约因素，以及基础设施改善转化为就业成果所需的时间，可能在塑造劳动力市场方面发挥了重要作用。 ONE INTRODUCTION 本案例研究旨在评估卢旺达