赞比亚国家经济备忘录，2024年6月：释放生产力和经济转型，创造更好的就业机会（英）2024

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 赞比亚国家经济备忘录 释放生产力和经济转型以获得更好的工作 2024年6月 宏观经济，贸易和投资全球实践东非和南部非洲区域世界银行集团 ACKNOWLEDGEMENTS 本报告是由AlbertPijaSala高级经济学家、JorgeTdelaPye经济学家和PaavoEliste业务经理领导的一个小组编写的。该团队包括PhilipSchler（首席经济学家），JosephSimmba（经济学家），MariaGabrielaFarfa（高级经济学家），LyliaaGayoso（顾问），VaiaForget（高级农业经济学家），奥克兰NKteya（顾问），BriaMlega（顾问），RyaKo（经济学家），SophiaMradya（高级私营部门专家），SojayaChodavarap（高级私营部门专家）和NamchaaMyawa（计划助理）。CEM的第3章来自与赞比亚税务局（ZRA）的研究合作。FioaHichcliffe提供了编辑支持，KatariaZeravica设计了该报告 。该报告是在NathaM的全面指导下编写的Belete（AECE1国家总监），AchimFoc（AEMZM国家经理 ），AbhaPrasad（EAEM1实践经理），AghassiMrtchya（AECE1计划负责人和首席经济学家）和WilliamBattaile（前计划负责人和首席国家经济学家，AECE1）。该小组还想感谢同行评审员和同事艾伦丹尼斯，亚历克斯西纳特，迪诺梅罗托，叶卡捷琳娜沃斯罗克努托娃，哈纳内艾哈迈德，约翰 基瑟，尼科洛达尔维特，福斯托帕蒂诺佩纳，伊萨库恩多，艾哈迈德罗斯托姆，安德烈亚斯埃伯哈德，肖恩曼和穆罕默德法里小组还感谢与赞比亚共和国政府和发展伙伴的合作。 区域副总裁： VictoriaKwakwa 国家主任 NathanMBelete 区域主任 哈桑扎曼 实践经理 AbhaPrasad 任务组负责人 阿尔伯特皮胡安萨拉、豪尔赫图德拉皮伊和帕沃 TABLEOFCONTENTS ACRONYMS主要政策建议10 CHAPTER1REFOFECUSINGZAMBIA’Sgrowthmodel 1114 1217 13阳光下没有什么新鲜事赞比亚当前实现模式的局限性持续和包容性增长21 1427 35 CHAPTER2unleashingagriculalproduction 21 37 22 42 23 47 24 56 62 第3章：提高企业和工人的生产力 31 68 32 69 33 76 34 82 35 90 99 参考103 国家经济备忘录20241 ACRONYMS AfCFTA 非洲大陆自由贸易区 ZDA 赞比亚发展署 CEM 国家经济备忘录 ZMK 赞比亚克瓦查 CIT 企业所得税 ZRA 赞比亚税务局 DIS 直接输入支持 DRC 国内资源成本比率 DRC 刚果民主共和国 ERB 能源监管委员会 FDI 外国直接投资 FISP 农民投入补贴计划 FRA 食品储备机构 FTE 全时等效 GDP 国内生产总值 GRZ 赞比亚共和国政府 哈 ： ICT 信息和通信技术 ILO 国际劳工组织 IPP 独立发电商 LCMS 生活状况监测调查 LCU 当地货币单位 LFC 大型商业农场 LIC 低收入国家 LMIC 中低收入国家 LP 劳动生产率 Mt 百万吨 NBFI 非银行金融机构 PAYE 按您的收入支付 PPP 购买力平价 SEZ 经济特区 SGR 战略粮食储备 SME 中小企业 SSA 撒哈拉以南非洲 TFP 全要素生产率 UMIC 上中等收入国家 WDI 世界发展指标 2 2024年国家经济备忘录 国家经济备忘录20243 执行摘要 赞比亚需要提高生产力，加快经济转型，以实现持续和包容性增长。 赞比亚的债务解决方案和正在进行的改革预计将支持宏观经济稳定并重新点燃私营部门的投资。到2023年10月，赞比亚共和国政府（GRZ）与官方债权人委员会（OCC）就G20共同框架下的债务重组达成协议，并于2024年3月下旬宣布与债券持有人达成协议。截至2024年第一季度末，赞比亚当局正处 于涉及其他私人贷方的债务谈判的最后阶段。自2021年以来，GRZ启动了一项雄心勃勃的改革计划。主要平衡改善了。 2022年为66个百分点，使其达到盈余，并将通货膨胀率降低一半。当局已采取措施促进私人投资，并重新平衡了政府支出的构成。 但是，尽管经济正在复苏，但结构性问题仍然存在；增长既不持久也不具有包容性，无法显着减少贫困或创造足够的好工作在经历了2000年代的显着增长加速之后，赞比亚的增长已经减弱。短暂的增长动力和对经济增长的贫困反应有限，挑战了赞比亚实现长期包容性增长的前景。在1996年至2015年期 4赞比亚国家经济备忘录 间，贫困人口数量增加了250多万，农村人口占所有新贫困人口的95以上。到2022年，60约1170万的人口生活在贫困线以下。赞比亚的大多数工人受雇于自给农业和非正规服务部门，这些部门的工资很低。 赞比亚在2000年代的惊人GDP增长率没有持续 20012021年赞比亚和部分国家集团的实际国内生产总值增长 本国家经济备忘录（CEM）讨论了两条途径，可以支持赞比亚提高生产力的经济转型，创造更好的就业机会，并实现持续和包容性增长。当更多的人加入劳动力大军并找到工作，变得更有生产力，或 者重新分配给更有生产力的工作时，经济就会发生变化。这些因素导致平均劳动生产率随劳动收入而上升。但是在赞比亚，生产率一直呈下降趋势，只有资本密集型采矿业的劳动生产率显着提高。1提高农业生产率是解决赞比亚发展挑战的第一条途径（第2章）。它具有推动减贫的巨大潜力。 资料来源：世界发展指标（WDI），世界银行。注：HIPC重债穷国（HIPC）倡议；LIC低收入国家；LMIC中低收入国家；SSA撒哈拉以南非洲国家（不包括高收入国家） 但是，昂贵和扭曲的支持计划，加上不断增加的气候危害，限制了生产力的增长，并抑制了玉米以外的多样化机会。第二条途径涉及赞比亚进行关键的经济改革，以释放基础广泛的私营部门生产率增长，并提高其在推动就业和经济转型中的作用（第3章）。与本报告一起发布了两份深入研究这两个主题的背景文件。 遵循世界银行CEM20分析框架（世界银行，2019d），并与赞比亚当局密切对话，本CEM专注于这两种增长途径，并补充世界银行的其他分析和咨询产品。本报告的编写从一开始就涉及与GRZ和多个利益相关者的密切合作和参与。2这项工作补充了世界银行的其他产品，支持更广泛的国家计划和对话 。即将发布的《赞比亚公共支出审查》（世界银行，2024a）更深入地研究了总体宏观财政框架，并确定了改善国家财政空间和提高公共支出效率和有效性的方法。世界银行还在准备一项研究，以利用赞比亚绿色矿物的潜力促进经济增长和减贫。此外，即将发布的《国家私营部门诊断》还探讨了私营部门在农业综合企业，采矿，可再生能源，旅游业以及运输和物流方面的机会。CEM还补充了以前的作品和出版物，包括赞比亚就业诊断（2017），系统国家诊断（2018）和赞比亚城市化审查（2022）等。 1补充报告中探讨了其他增长途径和相关改革。 赞比亚国家经济备忘录5 2国家工作队参与了利益攸关方磋商，并于2022年11月在卢萨卡向赞比亚当局提交了国家扫描。 6赞比亚国家经济备忘录 赞比亚农业：推动减贫和创造更好就业的巨大潜力 赞比亚减少贫困的增长途径包括提高农业生产率，农业雇用了大多数赞比亚人，但严重受到气候变化的影响。赞比亚拥有其农业部门成为经济增长和减贫引擎的自然资本。然而，该国的农业生产率远低于潜力，并呈下降趋势。赞比亚的大多数农民都是小农，依赖玉米和降雨，农作物产量下降。在过去的20 年里，该行业的劳动生产率下降了近50。大约80的穷人生活在农村地区，主要依靠农业，畜牧业和其他农业工作；近60的工作赞比亚人从事农业工作。由于大多数人口依赖农业作为主要收入来源 ，该部门的低生产率将无意中导致总收入低，限制人们摆脱贫困的能力。该部门的效率低下和扭曲的公共政策，日益增加的气候危害和资源退化以及有限的多样化正在阻碍该部门的增长。此外，粮食供应的发展跟不上该国不断增长的人口和不断变化的消费方式的营养需求。 与赞比亚不同，大多数有抱负的同行国家的增长伴随着劳动生产率的提高（每名工人的附加值） 人均农业增加值和人均GDP购买力平价，赞比亚和有抱负的同龄人3（19702018） 资料来源：作者基于工作小组的计算，来自GGDCUNUWIDER经济转型数据库（httpwwwwiderunuedudatabaseetdeconomictransformationdatabase）和WBG生产力数据库（http wwwworldbankorgenresearchpublicationglobalproductivity） 3赞比亚的结构性和有抱负的同行是通过使用世界银行可用工具和与当局对话的数据主导方法选择的。结构性同行包括安哥拉，博茨瓦纳，坦桑尼亚和津巴布韦，而有抱负的同行包括毛里求斯，菲律宾，秘鲁和泰国。 本CEM提出以下建议，以利用赞比亚农业部门的潜力： 改革农民投入补贴计划（FISP）和粮食储备局（FRA），为生产性投资腾出财政空间，并支持多样化努力。本报告的分析证实，通过FISP和FRA支持玉米生产是赞比亚社会效率最低的选择。即使在FISP和FRA的支持下，仅生产玉米的平均小农的收入也低于每天215美元的贫困线。重新调整FISP和FRA的公 共支出，转而支持基础设施、能力建设、创新和适应气候变化方面的生产性投资，对于减少贫困和实现包容性部门增长至关重要。 投资适应气候变化，并从土壤开始停止环境资源的退化。GRZ已经确定的农艺解决方案需要迅速大规模实施。这些措施包括作物多样化，改善土壤肥力管理，石灰和农林业。投资于资源节约型灌溉对于适应气候变化也至关重要。大型商业农场在灌溉旺季时的利润是依靠雨养生产的农场的八倍。公私伙伴关系 可用于与农业社区合作，投资灌溉，并建立明确界定的水使用者权利和费用。此外需要继续促进节水耕作实践例如最小耕作、覆盖作物和残留物保留以减少干旱期的水分胁迫。 消除贸易壁垒，促进贸易，以增加农业综合企业和商业农业的增长潜力。赞比亚仍然面临多种贸易壁垒，包括对运输玉米的卡车尺寸的限制，以及30天后到期的出口许可证。意外的运输或行政延误大大增加了商业成本，并降低了赞比亚农产品出口的竞争力。此外，建立有弹性、多样化和生产性的农业生产 系统需要农业机械化、运输基础设施以及储存和加工设施，以进入国内和区域市场。公路和铁路基础设施对于将高潜力的农场地区与市场连接起来以及使人员和货物能够经济有效地流通至关重要。这样的投资将使贸易商，加工商，消费者以及农民受益。 确保有利的商业环境，包括推广服务，并建立人力资本，以利用私营部门主导的农业增长潜力，特别是高附加值作物、牲畜和水产养殖。赞比亚的正规农业部门一直在提高生产率（第3章）。支持促进私营部门进一步投资的有利环境至关重要，特别是当高附加值作物、牲畜和水产养殖的产量正在增长时 。这将需要加强现代技术和做法的教育和培训，以实现有利可图和可持续的运营，获得金融和保险，植物健康保护和兽医服务以及预警系统。 赞比亚国家经济备忘录7 所有这些都是创新密集型的。建立人力资本，包括现代和适应性生产实践中的知识和技能，农业企业家精神以及创新能力，都将有助于提高该部门的生产率。 新的和不断增长的私营企业：更多更好的工作的关键 到2050年，赞比亚需要创造超过1000万个新的就业机会，以防止其劳动力参与率和就业率下降。赞比亚的私营部门必须大规模提供高质量的工作，以跟上不断增长的劳动年龄人口，促进经济转型，减少贫困。低生产率的非正规就业占赞比亚就业岗位的四分之三（赞比亚MLSS，2022年）。赞比亚的生产