公论城投之区域系列——陕西省

区域研究 陕西省 公论城投之区域系列——陕西省 目录 一、自然与人口资源二、经济与产业基础三、财政与税收实力四、可用金融资源五、政府债务负担六、城投企业融资七、结论 作者 大公国际公用一部城投团队联系电话：010-67413300 邮箱：research@dagongcredit.com 陕西省位于中国内陆腹地，总面积20.56万平方千米，下辖西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康和商洛10个地级市；地质成矿条件优越， 拥有丰富的能源资源储量；截至2021年末，陕西省常 住人口3,954万人。 自然与人口资源 陕西省位于中国内陆腹地，拥有丰富的能源资源储量，是中国重要的科研、教育和工业基地。截至2021年末，陕西省常住人口3,954万人。 经济与产业基础 2021年，陕西省经济实力继续增强，经济总 量位居全国第14位；陕西省下辖各地级市经济发展不均衡，分化明显，省会西安经济实力处于绝对领先地位。 陕西省区域经济发展结构大致可分为三大板块，关中地区工业基础雄厚，经济地位在陕西省举足轻重；陕北地区能源资源丰富，能源工业主导产业地位突出；陕南地区经济基础相对薄弱；陕西省未来将构建“一核多极”的现代服务业发展格局。 财政与税收实力 陕西省财政实力在全国处于中游水平，2021年一般预算收入增速较快，地区财政对中央补助的依赖程度较高。 受经济发展差异影响，陕西省各地级市财政实力分化明显，其中西安财政实力处于绝对领先水平；各地级市财税质量整体较好，但财政自给水平普遍较低。 2021年，陕西省各地级市政府性基金收入和增速差异较大，西安政府性基金收入保持绝对领先，占陕西省政府性基金收入的比重超60%；安康、咸阳、铜川和延安土地市场偏冷。 可用金融资源 2021年末，陕西省社融规模增量同比略有下 降；截至2022年10月末，陕西省辖区内拥有上 市公司74家，主要集中在西安，以国防军工和机械设备行业为主。 政府债务负担 陕西省地方政府债务规模保持增长，负债率和债务率均处于全国中游水平，债务压力一般。陕西省地方政府债务主要集中在西安市，安 康、商洛和铜川的债务负担较重，地方政府债务压力较大；榆林的负债率和债务率均全省最低，债务压力相对可控。 城投企业融资 陕西省城投公司和城投债主要集中在西安，主体级别以AA为主。 2021年，陕西省城投债净融资规模处于全国中游水平，西安是陕西省城投债净融资的主力。从城投债地域利差来看，近一年陕西省AAA 和AA+债的地域利差呈波动下降趋势,AA债的地域利差相对平稳。 从市级层面看，榆林AA+城投债利差表现较优，且走势稳中有降；西安AA+城投债利差表现相对较弱；陕西省各市AA城投债地域利差分化明显，汉中波动较大，宝鸡持续快速走扩。 一、自然与资源 陕西省位于中国内陆腹地，拥有丰富的能源资源储量，是中国重要的科研、教育和工业基地。 陕西省位于中国内陆腹地，黄河中游，东邻山西、河南，西连宁夏、甘肃，南抵四川、重庆、湖北，北接内蒙古，总面积20.56万平方千米，下辖西安、宝鸡、咸阳、铜 川、渭南、延安、榆林、汉中、安康和商洛10个地级市（其中省会西安为副省级市）、31个市辖区、7个县级市、69个县。按照地形划分，陕西省分为三大自然区，北部为陕北黄土高原区，总面积约占全省的40%，包括榆林市和延安市2个地级市；中部是关中平原区，总面积约占全省的24%，包括西安市、渭南市、咸阳市、宝鸡市和铜川市5个地级市；南部是陕南秦巴山区，总面积约占全省的36%，包括商洛市、安康市和汉中市3个地级市。 陕西省地质成矿条件优越，拥有丰富的能源资源储量，其中陕北蕴藏优质盐、煤、石油、天然气等矿产；关中有煤、钼、金、非金属建材、地热等矿产；陕南出产有色金属、贵金属、黑色金属及各类非金属矿产。在国民经济重要价值的15种重要矿产中， 陕西省石油保有储量排全国第3位，煤、天然气、水泥灰岩保有储量均排第4位。 近年来，陕西省人口持续保持增长，第七次全国人口普查主要数据与2010年第六 次全国人口普查相比，十年增加220.16万人，其中，西安市作为陕西省人口第一大城市，人口总量比2010年增加448.51万人，增长52.97%，占全省人口比重为32.77%；陕西省人口数量平稳增长，人口受教育水平明显提高，性别结构得到改善，少儿人口和老年人口数量持续增加，劳动年龄人口素质显著提升，流动人口规模进一步扩大，城镇化水平进一步提高，10年间，陕西省城镇化率提高16.96个百分点，比全国增幅高2.75 个百分点。截至2021年末，陕西省常住人口3,954万人。 陕西省自古以来就是中国重要的对外开放门户，“一带一路”建设正改变西部特别是西北地区对外开放格局，使陕西省进入向西开放的前沿位置；陕西省是科教大省，也是中国重要的国防科技工业基地，科教资源富集，创新综合实力雄厚；陕西省高校和科研机构众多，创新人才济济，有一批国家级高新区、开发区、示范区和大学科技园区；高端能源化工、装备制造、航空航天等产业实力雄厚，电子信息、汽车制造、新材料等产业发展势头迅猛。 二、经济与产业基础 2021年，陕西省经济实力继续增强，经济总量位居全国第14位；陕西省下辖各地级市经济发展不均衡，分化明显，省会西安经济实力处于绝对领先地位。 2021年，陕西省实现地区生产总值29,800.98亿元，在全国各省中排名第14位， 同比增长6.5%，增速较2020年回升4.3个百分点，但仍低于全国增速（8.1%）。从产业结构来看，2021年，陕西省实现第一产业增加值2,409.39亿元，同比增长6.3%；第二产业增加值13,802.52亿元，同比增长5.6%；第三产业增加值13,589.07亿元，同比增 长7.3%。三次产业结构由2020年的8.7:43.4:47.9调整至2021年的8.1:46.3:45.6，形成以第二产业和第三产业并重的产业格局。 GDP GDP增速 140,00014 120,00012 100,00010 80,0008 60,0006 40,0004 20,0002 广东江苏山东浙江河南四川湖北福建湖南上海安徽河北北京陕西江西重庆辽宁云南广西山西内蒙古贵州新疆维天津黑龙江吉林甘肃海南宁夏青海西藏 00 图12021年全国各省（市、自治区）GDP及增速（单位：亿元；%） 数据来源：预警通，大公国际整理 从经济总量看，2021年，陕西省各地级市经济发展不均衡，分化明显。其中以西安、咸阳、宝鸡和渭南为代表的关中地区经济实力整体较强；以榆林和延安为代表的陕北地区次之，以汉中、安康和商洛为代表的陕南地区经济整体较弱。具体来看，西安作为省会城市、西部地区重要的中心城市以及交通枢纽，2021年GDP为10,688.28亿元，占陕西省GDP的35.87%，经济实力在陕西省处于绝对领先地位，远超第二名榆林，榆林GDP为5,435.18亿元，以煤炭、石油和天然气开采等相关产业为主导产业，经济实力位于陕西省第二梯队；咸阳、宝鸡、渭南和延安GDP均在2,000～3,000亿元之间，经济实力位于陕西省第三梯队；汉中、安康、商洛和铜川GDP均在2,000亿元以下，其中商洛和铜川GDP不足1,000亿元，经济实力偏弱。从经济增速看，2021年，陕西省有4个下辖市经济增速超过全国水平8.1%，其中商洛经济增速最快，达到9.5%，超全国1.4个百分点；其次咸阳经济增速8.5%，超全国0.4个百分点；渭南和汉中均超全国0.1个百分点；其余各市经济增速均低于全国水平，其中西安经济增速仅为4.1%。 GDPGDP增速 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0 西安市榆林市咸阳市宝鸡市渭南市延安市汉中市安康市商洛市铜川市 0.0 图22021年陕西省各地级市GDP及增速（单位：亿元；%） 数据来源：预警通，大公国际整理 陕西省区域经济发展结构大致可分为三大板块，关中地区工业基础雄厚，经济地位在陕西省举足轻重；陕北地区能源资源丰富，能源工业主导产业地位突出；陕南地区经济基础相对薄弱；陕西省未来将构建“一核多极”的现代服务业发展格局。 陕西省是我国重要的传统工业基地，煤炭、电力、材料、航空工业等领域具有突出优势。近年来，陕西省形成装备制造、能源化工、电子信息、现代医药、有色冶金、纺织服装、食品加工、非金属矿物制品八大支柱产业。2021年，陕西省工业增加值11,256.03亿元，同比增长8.3%，其中，规模以上工业增加值增长7.6%。 从区域经济板块来看，陕北地区能源资源丰富，能源工业主导产业地位突出，榆林市和延安市第二产业占绝对优势。关中地区工业基础雄厚，经济地位在陕西省举足轻重，其中西安市作为省会城市，以汽车、机电、纺织等制造业以及软件、旅游等第三产业为支柱产业，近年来中央政策对西安有所倾斜，大力发展新一代信息技术、航空航天与高端装备制造、新材料等行业，进行产业升级，第三产业占比进一步提高；咸阳、渭南煤炭能源资源丰富，以煤炭化工、装备制造、机械等为支柱产业；宝鸡市为全国最早的一批重工业城市，在汽车零部件、食品烟酒等产业较为发达，第二产业占比较高；铜川经济整体实力较弱，以煤炭、电力、铝业等偏能源类产业为支柱产业。陕南地区经济基础相对薄弱，主要发展绿色产业和生态旅游行业，第三产业占比相对较高。 第一产业增加值第二产业增加值第三产业增加值 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 西安市咸阳市渭南市延安市宝鸡市榆林市汉中市安康市商洛市铜川市 图32021年陕西省各地级市产业结构情况 数据来源：预警通，大公国际整理 从产业布局来看，陕西省加快构建“一核多极”的现代服务业发展格局。“一核”，即西安国家中心城市高端服务核心区，重点发展科技服务、现代金融、文化创意、检验检测、电子商务、医疗服务、会议会展等产业；“多极”，宝鸡重点发展工业设计、商贸物流、文化旅游、医疗康养、商务会展、职业培训等产业；咸阳重点发展临空经济、乡村旅游、现代物流、电子商务等产业；渭南重点发展观光旅游、健康养老、休闲度假、航空体验、职教培训等产业；榆林重点发展文化旅游、商贸物流、能源金融等产业；延安重点发展红色旅游、数据存储、现代物流、文化创意等产业；汉中、安康、商洛重点发展山水旅游、生态康养、特色民宿、文化创意等产业；铜川重点发展红色旅游、中医康养、文化创意、数字经济等产业。 三、财政与税收实力 陕西省财政实力在全国处于中游水平，2021年一般预算收入增速较快，地区财政对中央补助的依赖程度较高。 2021年，陕西省一般公共预算收入为2,775.42亿元，位居全国第16位，处于中游水平；同比增长23.0%，增速在全国排名第3位，仅次于湖北的30.7%和山西的23.4%。一般公共预算收入中，税收收入2,237.04亿元，同比增长27.7%，其中增值税、企业所得税和资源税等主要税种增速较快，均超过20.0%；非税收入538.39亿元，同比增长6.6%，主要来源于专项收入和国有资源（资产）有偿使用收入。税收收入占一般预算收入的比重为80.60%，比重较高，在全国排名第6位，财税质量较好。 2021年，陕西省一般公共预算支出为6,069.22亿元，同比小幅增长2.3%。同期，陕西省财政自给率为45.75%，自给水平较低，财政平衡对上级补助依赖程度较高，2021年陕西省获得中央补助收入2,924.76亿元。 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 100 一般公共预算收入 财政自给率 90 80 70 60 50 40 30 20 10 广东江苏浙江上海山东北京四川河南河北安徽福建湖北湖南山西江西陕西辽宁内蒙古重庆云南天津贵州广西新疆黑龙江吉林甘肃海南宁夏青海西藏 0 图42021年全国各省（市、自治区）一般