《太平洋经济更新》，2024年3月：重回正轨？教育投资的必要性（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 太平洋经济更新 回到轨道上？ 教育投资的必要性 March2024 《太平洋经济最新情况》对11个太平洋岛国（PIC-11）进行了分析：密克罗尼西亚联邦（FSM ），斐济，基里巴斯，马绍尔群岛，瑙鲁，帕劳，萨摩亚，所罗门群岛，汤加，图瓦卢和瓦努阿图。 Contents Executive摘要4 前言和确认7 首字母缩略词8 列表数字10 列表表格10 列表箱子10 第一部分：经济概述：缓慢的全球复苏和持续的挑战太平洋11 1.1全球和区域背景12 1.2最近的经济发展16 1.2.1增长16 1.2.222 1.2.325 1.2.427 1.2.528 1.3太平洋经济展望30 1.3.130 1.3.235 1.3.336 1.3.438 1.3.539 1.3.641 第2部分：投资于人：太平洋最有价值的资产52 2.1该地区的基本学习缺陷53 2.2 需要更好的教学来改善学生的学习 55 2.2.1 56 2.2.2许多教师没有使用有效的教学实践，一个关键的未知数是是否 56 教师掌握他们所教授的内容 2.2.359 2.2.4预计将在2035年聘用的教师中有一半以上已经被招聘，因此 59 关注现有教师至关重要 2.3 前进的道路 61 2.3.1 61 2.3.262 2.3.3 65 2.3.4662.3.566 附件 676769 参考文献 70 执行摘要 2023年，太平洋岛屿(PIC-11)的增长放缓，但仍保持强劲，为5.5%，约为长期平均水平的2.5倍。1这是在斐济领导的大流行后复苏第一年，2022年9.1%的历史最高增长率。22023年PIC-11的温和增长反映了斐济的增长放缓-尽管有弹性-占集团产出的一半以上。 斐济的产出在2023年超过了大流行前的水平，尽管有明显的减速，增长率从2022年的20%减半到2023年的8%。斐济在2020年和2021年严重收缩后取得了令人印象深刻的反弹。不断增长的旅游业、家庭消费和汇款促进了增长。随着经济复苏，财政政策转向以收入为基础的财政整顿，以减少大流行期间积累的高水平债务。 不包括斐济的PIC-11在2022年产出收缩0.5％之后，在2023年经历了2.7％的增长。旅游业的逐步回升以及汇款和赠款的强劲流入推动了反弹。活动普遍加强，十个PIC-11经济体中有八个（不包括斐济）增长加快。2023年，只有瑙鲁和瓦努阿图经历了增长减速，部分原因是瑙鲁区域加工中心(RPC)的规模缩小以及2023年3月袭击瓦努阿图的双旋风的影响。 所罗门群岛是PIC-11的第二大经济体，其增长在2023年反弹至1.9％ 2022年收缩4.1%。举办太平洋运动会以及对能源和运输部门的大量投资推动了经济增长。尽管如此，增长仍未达到预期，这主要是 由于政府支出的减少。 自大流行以来，旅游业和汇款主导国家的增长首次超过主权租金主导国家的增长。3在前一组中，在2020-21年累计产出大幅收缩并在2022年抑制增长之后，增长在2023年大幅反弹至3.4%。相比之下，以主权租金为主导的国家在2020年经历了相对温和的收缩，增长温和加速至 2023年为2.3%。 在财政整顿趋势和经济增长复苏的推动下，PIC-11的债务动态在2023年有所改善。在经济复苏和政府收入增加的推动下，PIC-11中的八个经济体的公共债务占GDP的比重有所下降。但是，所罗门群岛和瓦努阿图的公共债务占GDP的比率略有增加，这是由于在仍然存在负的产出缺口的情况下继续提供财政政策支持，而瑙鲁的公共债务占GDP的比率则略有增加，这反映出增长放缓。 到2023年底，该地区的产出几乎达到了大流行前的水平，仅下降了不到1%。斐济提前重新开放，迅速从严重收缩中反弹，引领复苏。不包括斐济，PIC-11的产出仍比大流行前的水平低约4％。由于政治动荡，所罗门群岛在2022年收缩了4.1％，因此经历了持续的负产出缺口。 1“PIC-11”被定义为由11个太平洋岛国组成的集团：密克罗尼西亚联邦（FSM），斐济，基里巴斯，马绍尔群岛，瑙鲁，帕劳，萨摩亚，所罗门群岛，汤加，图瓦卢和瓦努阿图。 22022年，由于迅速重新开放，斐济经济出现了早期反弹，与太平洋岛屿其他地区形成鲜明对比，后者后来遭遇了COVID-19的爆发，导致2023年复苏延迟。 3方框和附件1显示了PIC-11的分组。斐济和所罗门群岛分为不同的组。其他九个国家（PIC-9）分为以旅游和汇款为主导的帕劳，萨摩亚，汤加和瓦努阿图，以及以主权租金为主导的FSM，基里巴斯，马绍尔群岛，瑙鲁和图瓦卢。 旅游业和汇款主导的国家的经济产出继续比大流行前的水平低近5%。这反映了严重的初始COVID冲击，这是由于对旅游业和旅行的高度暴露，以及一些特定国家的因素。萨摩亚同时面临麻疹疫情的额外挑战，而汤加和瓦努阿图努力应对自然灾害带来的复杂困难，导致重大挫折。帕劳的复苏缓慢归因于亚洲旅游业的复苏延迟以及国际航班的长期暂停。相比之下，主权租金主导的国家迅速反弹，平均比大流行前的水平高出约4%。然而，该组内部的增长出现了分歧，密克罗尼西亚联邦和马绍尔群岛在低增长潜力的情况下艰难地复苏。 随着大流行复苏带来的暂时提振消退和财政政策继续收紧，预计PIC-11的增长将在2024年和2025年放缓。预计2024年增长 3.5％，2025年增长3.3％，将是2017年以来的最高水平，不包括2022年和2023年的反弹，反映出经济的持续复苏。到 2025年，斐济的增长预计将收敛于其长期平均水平。该集团的其余部分，其复苏一直滞后，预计增长将适度加速，从2023年的 2.7％到 2024年和2025年的平均产量为3.4%。预计到2024年，PIC-11整体的产出将超过2019年的水平。尽管如此，预计仍将比大流 行前的趋势落后约7%。 尽管最近增长有所改善，但PIC-11仍然面临着巨大的发展挑战（Gould和Wai-Poi2023）。中期增长率从2000-11年度的3.2%下降到2012-19年度的2.7%。这可以归因于自2000年以来基本增长动力的影响，特别是投资，以及自然灾害和气候变化的频率和影响不断升级。如果没有根本性的改革和持续的国际支持，在投资前景低迷的情况下，预计增长将以较低的速度平稳。预计超过一半的PIC-11国家，包括80％的主权租金主导国家，人均增长将低于发达经济体，导致收入差距扩大。 PIC-11的增长前景存在很大的不确定性。自2023年8月太平洋经济更新以来，随着大宗商品价格和通胀的放缓，PIC-11前景的短期风险变得更加平衡。然而，该地区继续面临不利的全球经济增长、贸易和旅游业发展带来的下行风险。这些风险可能是由地缘政治紧张局势升级引发的，导致大宗商品价格上涨、通货膨胀以及经常账户和财政赤字面临压力。此外，自然灾害和极端天气事件的持续威胁继续构成重大风险。 增长的下降将对太平洋地区的贫困产生重大而多样的影响。预计斐济和汤加将在减贫方面取得进展。斐济预计到2024年将恢复到COVID之前的贫困水平，即使经济复苏比预期的要慢。瓦努阿图可能会应对持续的高贫困率，在持续的产出缺口下，随着经济复苏放缓而恶化。基里巴斯的贫困预计将逐渐减少，但增长放缓25％可能会阻碍减贫的进展。马绍尔群岛预计到2026年将恢复到COVID之前的贫困水平。非货币限制，如获得服务和教育的限制，大大有助于塑造这些国家的贫困结果。 太平洋岛国努力应对增长缓慢和减贫放缓的双重挑战。为了扭转这一趋势，通过增加投资来促进经济增长对于实现发展目标至关重要 。然而，如果没有额外的政策措施和国际援助，预计这些经济体在未来十年将经历缓慢的投资增长。事实证明，加强宏观经济稳定和实施结构改革的政策转变与运作良好的机构相结合是有效的。有利的外部环境在促进这些积极成果方面起着关键作用。 太平洋岛国加速和可持续增长的轨迹取决于受过良好教育并具备增强技能和能力的劳动力。有令人信服的证据表明，受过更多教育的劳动力可以通过提高就业能力、增加经济流动性和增强抵御冲击的能力，为加速和可持续增长做出重大贡献。 提高教育和技能对于太平洋岛国的长期增长和减贫至关重要。更多的教育和提高的技能将帮助人们为更有生产力的工作做好准备（无论是国内还是国际），创新，并更具弹性。对于许多生活在贫困中的人来说，教育是他们最宝贵的资产。然而，PIC-11中的许多成年人还没有完成高中学业，这限制了他们获得高薪工作的机会。为人们提供更好的教育首先要确保每个孩子在小学结束时都能理解阅读 。 太平洋岛国在增加获得基础教育的机会方面取得了长足的进步，但教育质量差异很大。仅仅上学是不够的；儿童必须在学校学习。在11个PIC中，有9个超过一半的10岁儿童无法阅读和理解与年龄相适应的文本，这种现象被称为“学习贫困”。高学习贫困率意味着许多人将没有必要的基础来确保其所在地区能够适应和创新。 虽然影响学习的因素是多方面的，但一旦孩子进入学校，教师的影响最大。高质量的教学对于提高基础学习和学生技能至关重要。然而，许多太平洋岛国继续面临重大的教学挑战。课堂观察显示，三分之二或更多的教师采用薄弱的教学方法，调查数据表明，教师缺勤率很高，对学生学习产生了不利影响。 强有力的证据指导政策制定者提高教学质量，确保所有幼儿获得强大的基础技能。本报告概述了基于这一证据的三管齐下的行动计划 ：吸引和招聘有效的教师，提高现有教师的能力，以及激发更大的教师努力。认识到预计在2035年任教的教师中有54％已经被招聘 ，该报告强调特别注重提高现有教师的能力。它提供了经过严格评估的干预措施的示例，例如结构化教学法和获得高评价教师的预先录制的讲座。实施这些建议将有助于区域国家加快学习，让儿童和社会实现他们的愿望。 前言和致谢 本《太平洋经济更新》是正在进行的系列活动的一部分，旨在向广大公民，决策者，商业领袖和国际捐助者介绍太平洋岛国的经济趋势和关键发展问题。第一部分详细概述了太平洋岛屿的经济前景，风险和政策建议。第二部分特别侧重于加强太平洋地区的教育基础。 这版《太平洋经济更新》由叶卡捷琳·瓦沙克迈泽（高级经济学家和团队负责人），雷希卡·辛格（高级经济学家），露丝·尼基朱鲁（经济学家）和拉斯·M。Sodergaard(首席经济学家)在大卫·古尔德(首席经济学家和项目负责人)的指导下，斯蒂芬·N。Ndegwa（国家总监），LalitaMoorty（EFI区域总监），LarsChristiaMoller（MTI实践经理），CristiaAedo（实践经理，教育）和ThomasWaler（首席经济学家和计划负责人）。StefaoMocci（国家/地区经理），AetteLeith（驻地代表）和DegiYog（驻地代表）提供了宝贵的见解。经济部分由叶卡捷琳·瓦沙克马兹、雷什卡·辛格和露丝·尼基朱鲁编写，VisheshAgarwal 、LodewijSmets、MehwishAshraf、SamelWills、安吉拉·费思·蒙福孔、西利亚·拉卡托斯、图马西·乌卢、桑德拉·卡波塔·默里、德巴西什·达斯、中村昭平、约翰娜·法哈多-冈萨雷斯、爱德华·布莱尔·拉普雷斯、达娜·沃里塞克、福泽大辅、克斯滕·凯文·斯塔姆、沃伦桑·普通和萨玛。特别重点部分由LarsSodergaard和保罗·玛丽·米歇尔·卡胡编写，主要借鉴了世界银行最近完成的题为“修复基金会：东亚和太平洋地区的教师和基础教育”的报告。TomPerry，HamishWyatt，ViaWaradi和AmeliaTaylor提供了通信支持，GreehoseStdio提供了文档设计。NiaAsasi，CoorSyddall和SeraAlti提供了整体项目支持。团队对安德鲁·布莱克曼、金·爱德华兹、迈克尔·F的反馈表示感谢。克劳福德和塞缪尔·克里斯托弗·希尔。 这份报告是世界银行工作人员的成果。本报告中的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或其