新兴和发展中经济体通过社会保护加强收入稳定 ： 巴西的经验

新兴和发展中经济体通过社会保 护加强收入稳定 巴西的经验 费尔南达·布罗洛、加布里埃尔·劳拉·伊巴拉和里卡多·坎坎特谷WP/24/52 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。 基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 2024 MAR ©2024国际货币基金组织WP/24/52 IMF工作文件 财政事务部 在新兴和发展中经济体通过社会保护加强收入稳定巴西的经验 由FernandaBrollo，GabrielLaraIbarra和RicardoCampanteVale编写 由RodrigoCerda授权分发 March2024 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 摘要：社会保护计划对于稳定家庭收入至关重要，特别是在危机期间。巴西对大流行的应对措施，即辅助应急（AE）计划，证明了有弹性的社会安全网和数字工具的价值。本研究评估了AE在稳定收入，减少贫困和不平等方面的有效性。结果表明，大流行前的社会保护系统只能缓冲约四分之一的收入损失，失业保险对高收入家庭的影响更大，而社会安全网的转移对低收入家庭至关重要，尤其是非正规就业家庭。在大流行期间，AE成功地支持了低收入家庭，但它的慷慨超出了收入的稳定，导致了巨大的财政成本。 推荐引用:BrolloF.，G.LaraIbarra和RicardoCampanteVale，国际货币基金组织工作文件24/52 JEL分类号: I38,H53,I32,I38 关键字: 收入稳定剂;社会保障;社会安全网;巴西;紧急辅助;减贫 作者的电子邮件地址： fbrollo@imf.org;glaraibarra@worldbank.org;ricardoccv@al.insper.edu.br 工作文件 新兴和发展中经济体通过社会保护加强收入稳定 巴西的经验 由FernandaBrollo，GabrielLaraIbarra和RicardoCampanteVale1编写 1作者感谢DavidCoady，RaphaelLam，PaoloMauro和RobertoPiazza，MauricioSoto提供的评论。以及DaineHaileAlexander的出色协助。本文的结果被纳入了IMF《2023年10月财政监测》，作者感谢在审查过程中收到的所有评论。 Contents I. II.III.IV. Figures 1.按地区分列的失业收入支持计划覆盖率（百分比，最新可用）7 2.按地区分列的劳动力市场非正式性8 3.失业收入覆盖率8 4.按地区划分的可自由支配的与COVID相关的社会保护支出（占2019年GDP的份额）10 5.可自由支配的COVID11的组成 6.可自由支配的COVID11的组成 7.按方案分列的Auxilio紧急受益人人数和个人福利金额15 8.按收入类别分列的获得AuxilioEmergenial的人口估计份额16 9.人均一次性构成19 10.人均净市场的变化19 11.巴西：人均收入变动20 12.巴西：贫困的演变和20 TABLE 1.辅助应急计划的场景-比较20 词汇表 AE辅助应急 BFPBolsaFamilia计划 BraSim世界银行开发的税收优惠微观模拟工具 CAIXACaixaEconcómicaFederalCEQ对公平的承诺 CNIS国家信息协会 EMDE新兴和发展中经济体 EME新兴市场经济体 GDP国内生产总值 ILO国际劳工组织 IMF国际货币基金组织 LIC低收入国家 MTFF中期财政框架 PKH程序KeluargaHarapan PIX巴西快速支付系统 PNADCPesquisaNacionalporAmostradeDomicíliosConínua（连续全国家庭抽样调查） PPP购买力平价 SSNs社会安全网 执行摘要 社会保护计划在保护家庭免受收入和就业损失方面发挥着至关重要的作用，特别是在大型危机期间。在这种严峻的情况下，失业收入支持和有针对性的转移支付等举措不仅降低了个人财务困境和长期福祉恶化的风险，而且有助于缓解对总需求的不利影响，从而加快经济复苏。从COVID-19大流行和2008年开始的全球金融危机中获得的经验表明，社会保护在系统性冲击期间为家庭提供支持的潜力。这包括自动稳定器，旨在在不良事件和酌情转移期间为家庭提供及时，有针对性和临时的支持。鉴于这些国家非正规部门的规模很大，EMDE中的大多数政府无法依靠自动稳定器来应对系统性冲击。他们中的许多人利用了酌情措施，基础广泛的现金转移是一项突出的策略，在大流行期间为家庭提供直接收入支持。 COVID-19大流行强调了在危机期间扩大和稳定家庭收入的有效社会安全网(SSN)的关键因素。本文概述了鲁棒SSN的基本特征 ，这对于面对系统性冲击的成功扩展至关重要。其中包括具有通用身份的强大信息系统，集成的社会注册和有效的数据管理。纳入综合管理系统和电子支付方法的执行能力对于有效的现金转移至关重要。此外，强有力的体制安排，如政府领导和有效的协调机制 ，对于快速有效的SSN响应至关重要。提前创造财政空间对于构建能够在冲击期间迅速扩大规模的自适应SSN也是必不可少的。 本文详细分析了巴西的COVID应对措施，并强调了应对措施设计的重要性以及上述关键要素对实施有效应对措施的重要性。为了应对大流行带来的挑战，巴西利用其弹性SSN系统和数字资源，于2020年4月推出了辅助应急(AE)计划。在高峰时期，AE计划覆盖范围广泛，覆盖了巴西人口的60％，包括直接和间接受益者。 然而，由于资格的收入门槛相对较高，很大一部分福利流向了收入分配中较高五分之一的家庭。 本文分析了AE在大流行期间稳定收入的有效性及其对贫困和不平等的影响。分析从模拟大流行期间的劳动力市场状况和收入开始。由世界银行开发的为巴西设计的BraSim税收优惠模拟工具，然后用于模拟税收和社会福利在三种情况下的影响：1）大流行前的社会保护系统，提供反事实观点；2）大流行前的社会福利和紧急援助计划的结合，代表大流行期间的实际政策；3）福利减少的反事实紧急援助计划。结果表明，大流行前的社会保护系统将提供有限的收入稳定，平均仅缓冲约四分之一的收入损失。这种影响因收入群体而异，失业保险对高收入家庭的作用更大，社会安全网转移对低收入家庭的作用更大，有助于减轻他们对劳动力市场负面冲击的脆弱性，特别是在那些依赖非正规工作和自营职业的家庭中。 I.Introduction 社会保护计划不仅是减少贫困和促进人力资本的关键，而且在保障家庭免受收入和就业损失方面也可以发挥至关重要的作用，特别是在大危机期间。1当个人努力获得新的就业、维持基本生活水平以及多个家庭成员的实际收入同时下降时，这些方案变得尤为重要 。在这种严峻的情况下，失业收入支持和有针对性的转移支付等举措不仅降低了个人财务困境和长期福祉恶化的风险，而且有助于缓解对总需求的不利影响，从而加快经济复苏。从COVID-19大流行和2008年开始的全球金融危机中获得的经验表明，社会保护在系统性冲击期间为家庭提供支持的潜力。这包括自动稳定器，旨在在不良事件和酌情转移期间为家庭提供及时，有针对性和临时的支持。 发达经济体的社会保护计划可以在不良事件期间自动稳定家庭收入和消费，这是大多数新兴和发展中经济体所没有的特征。社会保护计划，如失业收入支持和经经济状况调查的最低收入保障计划，在负面冲击后自动扩大，帮助稳定收入和消费，2在大多数新兴和发展中经济体（EMDE）中，缺乏这种自动稳定器，而大型非正规部门和有限的行政能力加剧了这种自动稳定器的缺乏，这使得在危机期间提供足够的支持具有挑战性。 在这种情况下，许多政府通过社会安全网（SSN）计划采取了酌处措施。基础广泛的现金转移是一项突出的战略，在大流行期间为家庭提供直接收入支持。现金转移已被证明是通用的，适用于解决各种危机，特别是在由于危机的严重性或可行性挑战而其他措施可能不足的情况下，例如劳动力市场的高度非正式性。现金转移通常是渐进的，因为与较富裕的家庭相比，它们对低收入家庭可支配收入的比例影响更大。然而，它们的有效性取决于政府是否有能力识别和核实合格的收款人并有效交付付款，这在信息和能力有限的低收入国家可能面临挑战，特别是对于与正规经济联系有限的最脆弱的个人。 尚不清楚EMDE中的SSN在多大程度上可以提供收入稳定，以及扩大SSN计划的自由裁量措施如何对此做出贡献。本文讨论了 EMDE中SSN的有效性，并强调了在面对系统性冲击时促进快速扩张的关键要素。在这种情况下，我们 1社会保护工具可以大致分为三种类型：社会安全网（SSN），社会保险（SI）和劳动力市场计划（LMP）。SSN计划，通常被称为社会援助，提供非缴费型转移，以确保最低的经济福祉，包括现金和实物转移，费用减免，学校供餐，公共工程和社会养老金。SI计划是解决因老年，疾病或残疾而导致的收入变化的缴费干预措施，包括养老金，病假，产假/陪产假福利和健康保险。LMP旨在防止失业造成的收入损失，或积极协助个人寻找工作和提高收入能力。有关更多详细信息，请参见MIF2022。 2自动稳定器是政府预算中内置的机制，当经济收缩（扩张）时，增加（减少）支出或减少（增加）税收。它们主要包括收入方面的所得税，以及支出方面的失业收入支持和其他社会保护计划。 详细分析巴西应对COVID措施在收入稳定方面的有效性及其对贫困和不平等的影响。巴西的社会保护体系与许多其他新兴和发展中经济体不同，因为它有效地利用了BolsaFamilia计划（BFP），这是一项大型有条件的现金转移计划，为减少不平等和贫困做出了重大贡献。巴西已建立了强大的基础设施，以确定潜在的BFP计划受益人，确认资格并交付付款。这包括CadastroUico，这是一个社会登记处，涵盖了巴西大约一半的人口，并被联邦20多个计划雇用，以根据各种收入门槛确定家庭的资格。虽然与拉丁美洲和加勒比其他国家相比，巴西的正规部门劳动力相对广泛，但非正式程度仍然很高，失业保险覆盖面有限。 为了应对COVID-19大流行，巴西利用其弹性SSN系统和数字资源，于2020年4月推出了辅助应急(AE)计划。AE计划利用数字工具和现有的社会注册数据进行受益人识别，并根据多个管理记录进行资格验证。该计划最初为非正规工人，自雇人士和具有特定收入标准的失业者提供每月基本收入BRL600。后来延长至2021年底，选择标准逐渐严格，福利金额降低，最终导致其逐步淘汰。在鼎盛时期，AE计划覆盖范围广泛，覆盖了巴西约51％的人口，其中90％的家庭处于收入分配的最底层40％。3、4然而，由于资格的收入门槛相对较高，很大一部分福利流向了收入分配中较高五分之一的家庭。尽管财政成本很高，但该计划在缓解低收入家庭免受大流行导致的收入损失和增加金融包容性方面发挥了关键作用。 第3节讨论了巴西AE的经验,并采用微观模拟来估计该计划对收入稳定、收入分配、贫困和不平等的影响。 II.新兴和发展中经济体的社会保护和收入稳定 发达经济体的社会保障体系有一些计划，这些计划在不利冲击后会自动扩大规模，有助于稳定家庭收入和消费。社会保护计划，如失业收入支持和经经济状况调查的最低收入保障计划，在负面冲击后自动扩大，帮助平滑收入和消费，并充当支出方面的自动稳定器。在大多数发达经济体中，缴费型就业保险计划可以暂时部分替代过去的劳动收入，是大多数家庭抵御负面收入冲击的第一道防线（Dolls，Fest和Peichl2012；IMF2020）。在一些国家，失业。 3这是2020年5月至9月间进行的PNAD-Covid电话调查所捕捉到的覆盖率高峰。根据LaraIbarra和CampateVale（2022，2023）在巴西进行的调查，