阿拉伯国家就业和社会展望 - 趋势 2024

阿拉伯国家就业和社会展望 -趋势2024 ▶通过促进社会正义只是过渡 执行摘要 阿拉伯国家就业和社会展望-趋势2024 ▶通过公正的过渡促进社会正义 执行摘要 几十年来，阿拉伯国家一直在努力应对复杂的地缘政治和安全动态，这对该地区的经济和劳动力市场发展以及实现社会正义产生了深远的影响1。2011年至2019年，政治不稳定和冲突以及全球经济状况导致整个阿拉伯国家的经济增长轨迹不同。COVID-19大流行在2020年引发了区域经济下滑，并很快得到扭转。值得注意的是 ，到2021年，大多数阿拉伯经济体的增长率不仅反弹，而且超过了大流行前的水平。 ◤◤2011年至2019年间，政治不稳定和冲突以及全球经济状况导致整个阿拉伯国家的经济增长轨迹不同。 2024年，阿拉伯国家区域的国内生产总值增长率预计为 3.5%，海湾合作委员会次区域的经济增长率预计为3.7% ，高于非海湾合作委员会国家(2.6%)。然而，加沙战争带来的不确定性和整个地区冲突的潜在升级将需要重新评估预测和预测，以便更清楚地描述该地区的经济和就业格局。 确实，尽管冲突在非海湾合作委员会国家中零星地破坏了经济增长，但海湾经济体遇到了不同的加长，主要表现为石油价格的永久波动。这个问题是一个重要的问题 ，强调迫切需要加速从石油中剥离的举措，并推动更具弹性和生产力的行业。 在所有阿拉伯国家努力促进更高水平的经济增长的同时 ，它们也在努力解决劳工问题 在2024年，该区域的失业率预计将保持在9.8%，持续高于大流行前的水平。未能减少失业率——以及其他更广泛的劳动力利用不足措施——反映了影响该区域劳动力市场的诸多因素。 在海湾合作委员会，国民和非国民之间，私营部门和公共部门之间以及男女之间的劳动力市场分割长期以来一直影响着就业和劳动力市场的结果。国民仍然更喜欢公共部门的工作，而私营部门主要在不成熟的工作条件下雇用移民。另一方面，在非海湾合作委员会国家，失业和劳动力利用不足的挑战主要与政治不稳定、冲突、经济危机、私营部门疲软和人口压力有关。2023年，国际劳工组织的数据显示，阿拉伯国家有1750万人想工作 但没有工作，这意味着就业缺口率为23.7%。 不幸的是，与经济指标已经恢复到大流行前的水平不同 ，劳动力市场指标落后。这表明需要加大努力来促进劳动力市场的复苏。迄今为止，实现经济多样化和在更具弹性的部门创造就业的努力一直很缓慢。尽管过去几十年来农业部门对就业的总体贡献有所下降，但服务业已成为主要的就业来源，工业部门的增长有限。缺乏完善的私营部门和不充分的多样化举措阻碍了进展，导致过早的去工业化。 在阿拉伯国家，劳动生产率也是一个问题，在1993年至2023年之间停滞不前。在次区域一级，海湾合作委员会次区域的劳动生产率下降，而非海湾合作委员会国家的劳动生产率上升，尽管基数很小。然而，非海湾国家的这种改善还不足以弥合两个次区域之间的生产率差距。 1.国际劳工组织将社会正义描述为具有四个方面：普遍人权和能力；在向国际劳工大会提交的第一份报告中，国际劳工组织总干事，GilbertF.Houngbo提出了他对促进社会正义的愿景，包括通过促进体面工作。 在同一时期，海湾合作委员会和非海湾合作委员会国家的就业对产出的弹性分别为1.3和0.7，表明就业对经济增长的反应明显。然而，尽管有这种动态，该地区仍在继续努力应对尚未解决的就业挑战。伴随着非正规和低生产率工作的激增，高失业率持续存在。 鉴于这一具有挑战性的现实以及体面和生产性有偿就业机会的稀缺，越来越多的人正在转向创业。有趣的是，与海湾合作委员会的同行相比，非海湾合作委员会国家的自营 除年轻人外，妇女也是阿拉伯劳工市场中最弱势的群体之一 。女性劳动力参与率仍然很低(19.8%)，大大落后于男性参与率(74%)。同时，尽管在教育方面取得了长足的进步，但妇女仍然面临着持续的高失业率。在阿拉伯国家，性别收入差距也很明显，妇女的总收入仅占男子的12.5%。此外，阿拉伯妇女在管理职位上的代表性很低，这突出表明需要加强和协调一致的努力，不仅要鼓励妇女参与劳动力市场，还要支持拆除所谓的“玻璃天花板”。 职业患病率更高，这一趋势在很大程度上受到正式工作机 会有限的推动。然而，在这个分区域内，从事自营职业的 人倾向于以自营账户工人的身份经营，而不是即将到来的雇主。这种选择主要取决于他们在尝试扩展业务时所面临的挑战。相比之下，在海湾合作委员会中，自我就业并不常见，那里的受薪职位可以在不同部门广泛获得。在该次区域，自有账户工人的流行率相对较低，主要是因为海湾国家的商业环境历来有利于大公司。 虽然该地区就业增长的很大一部分源于阿拉伯经济组织为寻求就业的人创造大量高质量工作的斗争，但在供应方面也存在重大挑战，严重关切该地区教育和技能发展计划的质量和相关性。在持续存在的技能不匹配问题和失业率上升的情况下，这尤其令人担忧，包括那些受教育程度高的人。 从青年劳动力市场的结果来看，数据显示，15-24岁的年轻人面临着巨大的就业障碍，其特点是就业人口比率低 ，劳动力利用率低。2023年，青年的就业率为19.3%，与成年人的53.3%的就业率相当。特别令人关切的是青年，特别是青年妇女，没有就业、教育或培训(NEET)。2023年，约有1100万年轻人被归类为NEET，其中三分之二以上是女性。 ◤◤妇女是阿拉伯劳动力市场中处境最不利的群体之一。在阿拉伯国家，性别收入差距很大，妇女的总收入仅占男子的12.5 ％。 阿拉伯国家的另一个决定性特征是劳动力迁移的广泛历史，其特征是移民工人的大量流入和流出。截至2019年，该地 区接待了2410万移民工人，占全球移民劳动力的14.3% 。然而，尽管移徙工人做出了重大贡献，但与本国同行相比 ，他们的工作条件却较差。这对广泛的国有化努力构成了重大挑战，特别是海湾各国政府旨在促进私营部门国民就业的努力。 此外，虽然某些阿拉伯国家是移民劳工的主要目的地，但一些国家也通过将大量工人派往国外，为全球劳动力做出了重大贡献。这种动态主要是由原籍国失业率上升和经济前景不佳驱动的。特别是 人们关注的是大量技术熟练的个人的移民，通常被标记为“人才外流”。这种现象构成了一个重要的问题- 坚持经济发展和创新 原籍国，因为它耗尽了促进可实现的增长和进步所必需的宝贵人力资本和专门知识。 重要的是，除了自愿移徙外，该地区还努力应对强迫移徙，包括大量难民和长期流离失所者（IDPs）。虽然叙利亚是全球最大的难民来源国，数百万人在邻国和非邻国寻求庇护，但黎巴嫩和约旦是主要的接受国，是世界上人均避难所数量最多的国家。除了本已具有挑战性的人道主义环境外，难民还经常在东道国的劳工市场中遇到困难，在那里他们被迫与当地居民竞争工作。大量难民诉诸非正规就业，其特点往往是不利的工作条件。 同样令人担忧的是，冲突、暴力和自然灾害造成的国内流离失所现象激增。叙利亚、也门、伊拉克和巴勒斯坦被占领土面临严重的国内流离失所危机，对其资源和基础设施造成巨大压力。这种流离失所引发了经济不稳定，加剧了对工作和住房的竞争，并加剧了流离失所者与东道社区之间的紧张关系。 值得注意的是，阿拉伯国家地区的就业挑战不仅限于数量 ，还涉及与工作质量有关的重大关切。非正式的比率仍然很高，一半以上的劳动力从事不受管制和不稳定的就业形式，无法获得社会保护和许多其他就业福利。2023年，710万工人，占该地区总就业人数的12.6％，也发现自己陷入了工作贫困的循环，尽管就业但仍在努力维持生计 。此外，脆弱的就业仍然是该地区的一个紧迫问题，就业保障往往无法满足劳动力的很大一部分。 今天，工作世界的新兴趋势，如平台经济的增长，给劳动力市场带来了更多的复杂性。这些发展可能会加剧与工作保障、公平工资、体面工作时间和 国际劳工标准，强调需要全面和创新的战略，不让任何人掉队。 ◤◤工作世界的新趋势(… …)可能会加剧与工作保障 、公平工资、体面工作时间和国际劳工有关的问题。 标准，强调需要全面和创新的 战略，不让任何人掉队。 随着环境退化和气候变化的严峻现实日益明显，这种创新战略也至关重要。这种威胁虽然危及生计、社会和经济的未来 ，但为深刻的经济和社会变革提供了独特的机会，具有创造更多更好就业的巨大潜力。剑桥计量经济学对国际劳工组织的建模表明，在某些情况下(例如Procedre“气候适应性”情景），与基准情景相比，到2050年，阿拉伯经济体可能会看到国内生产总值增加2000亿美元，预计增长5.0％。预 计这将导致创造大约200万个传统工作，与基线相比，就业增加3.8%。虽然本报告概述的某些政策——特别是强有力的产业政策和旨在促进气候稳定经济的政策——是重要的，但公正过渡的成功取决于实施适当的政策和措施，支持所有可能受到这种过渡影响的个人，确保没有人掉队。 ▶政策建议 促进体面工作，包括在绿色经济中，在促进社会正义、消除歧视和确保任何人，无论年龄、性别、国籍或宗教如何 ，都能发挥核心作用。协调一致的努力和综合措施需要考虑劳动力市场的供需双方，以及两者之间的中介作用。报告提出了一系列政策建议，总结如下： 1.设计和实施有利于就业和包容性的宏观经济和部门政策在满足阿拉伯国家的就业需求时，促进有意义的变革的努力必须优先考虑结构转型和私营部门发展。应制定和实施有利于就业和包容性的宏观经济和部门政策,以创造有利于创造体面就业和包容性经济增长的环境。这些政策不仅可以作为经济稳定的工具，而且还应该有明确的就业目标，理想地将重点明确放在促进性别平等，促进青年就业等方面。 确保其他弱势群体的机会。 2.促进制造业增长的因素 该区域未能实现工业化导致错失了机会，特别是考虑到私营部门的高附加值服务有限。为了解决这个问题，需要对现代基础设施、技术和研发进行大量投资。支持中小企业也至关重要，重点是绿色制造，以实现可持续发展。结合对环境负责的做法可以提高竞争力，创造绿色经济就业机会，并与国际可持续发展目标保持一致。重要的是，由于各国旨在加强制造业，因此必须同时制定一项促进高附加值服务的战略。这一方法确保了该地区的公司在数字技术和人工智能支持的全球向服务型经济转变的过程中保持竞争力。 3.改善技能和教育体系，促进终身学习 实现结构转型不仅仅是针对特定行业的投资；它需要同时关注发展人力资本和技能。教育和技能政策必须与其他经济、就业和劳动力市场战略无缝衔接，需要国家利益攸关方之间的合作，雇主和私营部门的积极参与。解决对技术和职业教育的负面看法并提高其相关性也至关重要，因为新的教育和劳动力市场政策旨在满足私营部门的需求。最终，政策制定者必须努力确保普遍获得终身学习，以支持个人一生。 4.解决非正式问题并促进从非正式过渡正式经济 鉴于阿拉伯劳动力市场普遍存在非正式现象，以及相关的挑战和体面工作不足，必须优先努力促进正规化。这需要采取针对工人和企业的全面和综合的方法，符合国际劳工组织的建议。204.关键措施包括确保普遍的社会保护覆盖率；通过相关的宏观经济和部门政策刺激正规劳动力需求；改善教育和技能；保护工人的权利；并促进社会对话。简化监管程序和减少官僚障碍对于促进业务正规化同样至关重要。加强劳动监察和加强机制在支持向形式过渡方面也可以发挥关键作用。 5.促进妇女参与劳动力大军并缩小性别差距 性别平等是社会正义的另一个重要方面。弥合就业中的性别差距对于利用该地区受过越来越多教育的女性劳动力和支持她们的就业至关重要，包括在管理和决策职位上。这 需要实施多方面的方法，包括提高认识运动，增加对护理经济的投资，以及设计和实施关爱家庭的政策。此外，必须采取有针对性的措施来解决性别工资差距和解决职业隔离问题。促进妇女创业对她们的经济赋权也至关重要。 6.解决不平等现象并保护所有形式工作中的工人权利 该地区其他形式的不平等-引起了人们的注意。移徙工人 ，特别是海湾合作委员会的移徙工人，面临重大挑战，强调需要公平的移徙和招聘程序，改善获取信息的机会，全面的法律改革和健全的