教育：《校外培训管理条例(征求意见稿)》点评-义务教育学科培训监管延续“双减”政策精神，非学科及高中阶段培训更趋市场化

《校外培训管理条例（征求意见稿）》点评 义务教育学科培训监管延续“双减”政策精神，非学科及高中阶段培训更趋市场化 超配 行业研究·行业快评社会服务·教育投资评级：超配（首次评级） 证券分析师： 曾光 0755-82150809 zengguang@guosen.com.cn 执证编码：S0980511040003 证券分析师： 钟潇 0755-82132098 zhongxiao@guosen.com.cn 执证编码：S0980513100003 证券分析师： 张鲁 010-88005377 zhanglu5@guosen.com.cn 执证编码：S0980521120002 事项：2024年2月8日，教育部发布《校外培训管理条例（征求意见稿）》，征求意见截 止日期为2024年3月8日。 国信社服观点 1、政策解读：《征求意见稿》吸收了“双减”政策过往2年多的实践经验，承接了“双减”政策对于义务教育学科培训（K9学科培训）减负的治理大方针。与“双减”政策不同的是，新政明确强调分类管理，K9学科培训延续了强监管态度（限制营利性、培训时段等），未限制非学科类培训以及高中学科培训以市场化形式运营，鼓励政府引入高质量非学科类校外培训参与学校课后服务，未来行业转型发展指明了发展方向。此外，新政取消了除K9学科培训以外业态的培训时长/时段硬性规定，将决策权交给至地方政府因地制宜，体现了新政策的灵活性。对比参考“双减”政策，新政差异点梳理如下： 1）适用对象：《征求意见稿》明确校外培训适用于学龄前儿童/小学/初中/高中学生，双减政策表述模糊。 2）分类管理：《征求意见稿》第四条/第六条重申K9学科机构只能登记为非营利性法人、但删去了“双减”政策中“各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构”的表述。其他培训如非学科培训、高中学科培训则无“非营利性”限制，即肯定了市场化运作形式的合法性。 3）主管部门：《征求意见稿》规定校外培训办学许可由县级以上人民政府教育行政部门审批。利用互联网技术在线开展校外培训活动的，由省级人民政府教育行政部门审批。非学科类校外培训办学许可，在向教育行政部门申请许可前，应当报同级行业主管部门审核同意，“双减”政策对各部门责任划分较为笼统。 4）机构资质：前后政策均要求教师/教研人员取得对应专业资质，《征求意见稿》中新增了非学科类校外培训使用材料，应当报审批机关备案，应同时报送行业主管部门备案的规定。 5）培训时长：《征求意见稿》不再硬性规定培训时长、时段，且将权力下放至省级政府，但重申K9学科培训不得占用法定节假日、休息日及寒暑假，但非学科培训以及高中学科培训未做限制，仅要求在所在地中小学教学时间之外的时间。 6）收费与广告宣传：《征求意见稿》重申了K9学科培训坚持政府指导价管理方针，其他培训收费明确为备案制。《征求意见稿》中未对广告宣传作出具体规定，双减政策则禁止广告投放。 2）投资建议：此次《征求意见稿》是结合了2年基层实践经验，国家出台的首部针对校外培训管理的行政法规。意见稿延续了“双减”政策对于义务教育学科培训减负的初衷，监管力度基本一致、并未边际趋严的说法，此外分类管理细则对于非学科培训业态的鼓励肯定了现有头部教培机构的转型成果，也为行业未来发展指明了方向。从最初的“双减”政策到如今的《征求意见稿》，国家立法的初衷并非要彻底杜绝校外培训，而在于引导校外培训行业高质量发展，以期营造出良好的教育生态环境。考虑到新政策态度明确且较为积极，教培行业有望继续受益于基本面改善与情绪驱动估值回升的戴维斯双击行情，重点推荐学大教育（A股最为纯正教培标的），建议关注思考乐教育、卓越教育集团、高途集团、好未来。 3）风险提示：征求意见稿落地低于预期；新业务拓展不及预期；行业竞争加剧等。 评论： 对比参考“双减”政策，深度解析《校外培训管理条例（征求意见稿）》 此次《征求意见稿》吸收了“双减”政策过往2年多的实践经验，从适用对象、分类管理、主管部门、机 构资质、收费与资金监管以及广告投放7个角度作出更为具体的规定。首先，《征求意见稿》基本延续了“双减”政策义务教育学科培训减负的治理大方针。其次，《征求意见稿》在部分条款如培训时长/时段将决策权下沉至地方政府，留出了实操端的灵活操作空间，方便主管部门因地制宜。最后，《征求意见稿》不仅未限定非学科类校外培训机构以及高中学科培训以市场化形式运营，还明确地方政府可以通过多种方式，引入高质量非学科类校外培训机构参与学校课后服务，肯定了教育新业态的存在合法性。 以2021年“双减”政策作为对比参考依据，我们从7个角度分析《校外培训管理条例（征求意见稿）》1、适用对象：2024年征求意见稿明确了校外培训是指学校教育体系外，面向社会开展的，以中小学生和 3至6岁学龄前儿童为对象，以提高学业水平或者培养兴趣特长等为主要目的，有组织或系统性的教育培 训活动，即校外培训适用于学龄前儿童、小学、初中以及高中学生，而2021年“双减”政策并未直接阐明法规适用对象。 2、分类管理：《征求意见稿》第四条提及“校外培训按照学科类和非学科类实行分类管理”、《征求意见稿》第六条提及“开展校外培训活动，应当依法取得相应的校外培训办学许可，具备法人条件。面向义务教育阶段的学科类校外培训机构，应当登记为非营利性法人”。《征求意见稿》重申了义务教育学科培训机构只能登记为非营利性法人、但删去了2021年“双减”政策中“各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构”的表述。其他培训如非学科培训、高中学科培训则无“非营利性”限制。 3、主管部门：《征求意见稿》第六条提及“校外培训办学许可由县级以上人民政府教育行政部门审批。利用互联网技术在线开展校外培训活动的，由省级人民政府教育行政部门审批。非学科类校外培训办学许可，在向教育行政部门申请许可前，应当报同级行业主管部门审核同意。涉及多个部门的，应当分别报相关行业主管部门审核同意”。“双减”政策对各部门责任做了统筹安排，《征求意见稿》则明确了县级以上地方各级人民政府科技、文化和旅游、体育及其他有关部门分别负责有关校外培训的行业管理工作。 4、机构资质：《征求意见稿》第八条“学科类校外培训机构的教学和教研人员，应当取得教师资格。非学科类培训机构的教学和教研人员，应当取得相应的专业资质；幼儿园、中小学在职教师、教研人员不得从事校外培训活动”、第九条“校外培训使用的材料，应当报审批机关备案。其中，实施非学科类校外培训的，应同时报送行业主管部门备案”。《征求意见稿》新增了非学科类校外培训使用材料，应当报审批机关备案，应同时报送行业主管部门备案的规定。 5、培训时长：《征求意见稿》第十条提及“校外培训应当安排在培训所在地中小学教学时间之外的时间，不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织义务教育阶段学科类培训。省级人民政府教育行政部门可以会同行业主管部门对培训时长、时段等作出具体规定”。《征求意见稿》一方面不再统一硬性规定培训时长、时段，且将具体规定权下放至省级政府，主张因地制宜。另一方面，重申义务教育学科培训不得占用法定节假日、休息日及寒暑假，但非学科培训以及高中学科培训并未限制，仅要求在所在地中小学教学时间之外的时间。 6、收费与资金监管：《征求意见稿》再次强调了义务教育学科培训要坚持政府指导价管理方针、预收费用要纳入监管两项核心准则，其他培训收费则需报审批机关备案。 7、广告宣传：《征求意见稿》中未对广告宣传作出具体规定，而“双减”政策要求确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告，后续是否放开广告宣传投放限制是否会放开仍需进一步观察。 表1：2024年《校外培训管理条例》（征求意见稿）VS2021年“双减政策”对比解读 2024年2月2021年7月 校外培训管理条例 （征求意见稿） 《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》 对比分析 《征求意见稿》明确了校外培训成为学校教育有益补充的基本定位，明确了校外培训公益性的基本原则，明确了规范管理、提高质量、满新政策起足多样化文化教育需求的目标导向，明确了平衡机构、家长、学生、学校等各方权利义务关系并保障各方合法权益的立法价值，进一步完 草说明 善了校外培训管理制度。《征求意见稿》在推进依法管理的同时，正视家长的合理培训需求，提出鼓励、支持少年宫、科技馆、博物馆等各类校外场馆（所）开展校外培训，引导非学科类校外培训机构参与学校课后服务等举措。 各地在做好义务教育阶段学生“双减”工作的同时，还要统 筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训2024年征求意见稿明确了校第二条：校外培训是指学校教育体系外，面向社会治理工作，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学外培训法规适用于学龄前儿 适用对象开展的，以中小学生和3至6岁学龄前儿童为对前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展童、小学、初中以及高中学段 象，以提高学业水平或者培养兴趣特长等为主要目线下学科类（含外语）培训。不再审批新的面向学龄前儿童学生；而2021年双减政策并 的，有组织或系统性的教育培训活动。 第四条：校外培训按照学科类和非学科类实行分类管理。 的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机 构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本意见有关规定执行。 未直接阐明法规适用对象。 1、2024年征求意见稿再度明确了义务教育学科培训机构只能登记为非营利性法人、同 13.各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外时删去了“各地不再审批新的 培训机构，……对非学科类培训机构，各地要区分体育、文面向义务教育阶段学生的学分类管理第六条：开展校外培训活动，应当依法取得相应的 化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、科类校外培训机构”表述。校外培训办学许可，具备法人条件。面向义务教育 阶段的学科类校外培训机构，应当登记为非营利严格审批。 性法人。 第五条国务院科技、文化和旅游、体育等部门是相应领域校外培训的行业主管部门，制定相关标准和资质，实施行业管理，开展专业指导。县级以上地方各级人民政府科技、文化和旅游、体育及其 2、其他培训如非学科培训、 高中学科培训等则无“非营利性”限制。 他有关部门分别负责有关校外培训的行业管理工28.明确部门工作责任。教育部门……宣传、网信部门……2024年征求意见稿明确了县 作。机构编制部门……发展改革部门……财政部门……人力资级以上地方各级人民政府科 主管部门第六条校外培训办学许可由县级以上人民政府源社会保障部门……民政部门……市场监管部门……政法技、文化和旅游、体育及其他 教育行政部门审批。利用互联网技术在线开展校部门……公安部门……人民银行、银保监、证监部门……其有关部门分别负责有关校外 外培训活动的，由省级人民政府教育行政部门审他相关部门按照各自职责负起责任、抓好落实。 批。非学科类校外培训办学许可，在向教育行政部门申请许可前，应当报同级行业主管部门审核同意。涉及多个部门的，应当分别报相关行业主管部门审核同意。 第八条学科类校外培训机构的教学和教研人员， 应当取得教师资格。非学科类培训机构的教学和教 培训的行业管理工作。 研人员，应当取得相应的专业资质。 14.建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构 幼儿园、中小学在职教师、教研人员不得从事校外培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训2024年征求意见稿新增非学 机构资质培训活动。 机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。 科类校外培训使用材料，应当 报审批机关备案，应同时报送 第九条校外培训使用的材料，应当报审批机关备从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资行业主管部门备案。案。其中，实施非学科类校外培训的，应同时报格信息在培训机构场所及网站显著位置公布。 送行