政府财政统计报告技术援助 ： 塞尔维亚共和国

高级技术援助概要报告 塞尔维亚共和国 政府财政统计技术援助报告 2024年2月 编制人 大卫·贝利 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应成员国或国际机构(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其当局提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 2024国际货币基金组织HLS/24/06 高级技术援助摘要报告 统计部 DavidBailey编写的政府财政统计技术援助报告 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：2022年，塞尔维亚引入了新的预算制度法，其财政规则基于国际统计标准中定义的一般政府。塞尔维亚财政部致力于升级其财政报告，以便到2025年根据这些财政规则进行报告。在此背景下，国际货币基金组织统计部门在2022年和 2023年期间提供了技术援助，以协助财政部根据《2014年政府财政统计手册》扩大和改进其每月政府财政统计数据，以涵盖所有重要的一般政府单位。 关键词：塞尔维亚;一般政府;政府财政统计;GFSM2014;财政规则,公共债务;公共部门债务统计 JEL分类号:H83 背景 1.2021年10月，塞尔维亚开始为综合预算一般政府传播每月基于现金的政府财政统计数据（GFS）。每月GFS 符合《政府财政统计手册》（GFSM2014），尽管在满足GFSM2014年一般政府报告标准的所有要素方面仍存在一些差距。编制过程和系统是在国际货币基金组织（IMF）统计司（STA）的技术援助下设计的。预算总政府由共和党预算，地方政府，伏伊伏丁那自治省，四个社会保障基金，PteviSrbije（塞尔维亚之路）和KoridoriSrbije（塞尔维亚走廊）组成 。 2.2022年，塞尔维亚引入了新的预算制度法，其财政规则基于国际统计标准中定义的一般政府。因此，塞尔维亚财政部（MOF）致力于在2025年之前根据GFSM2014升级，标准化和自动化一般政府财政报告。实施这些新的财 政规则要求将当前每月GFS的部门覆盖范围扩展到当前预算覆盖范围之外。这种扩展将在2023年和2024年分阶段进行。 3.2022年11月和2023年9月/10月的GFSTA任务支持塞尔维亚MOF扩大和改进其高频GFS的工作。应财政部的要求，IMF的STA已通过2022年11月7日至18日在贝尔格莱德进行的初始任务以及2023年9月25日至10月6日的后续 任务向TA提供了TA。TA由DavidBailey先生领导 （STA高级经济学家）和代表团不仅与财政部的工作人员接触，而且还与塞尔维亚共和国统计局（SORS）和塞尔维亚国家银行（NBS）的工作人员接触。SORS和NBS在塞尔维亚负责编制基于权责发生制的年度和季度GFS和公共部门债务统计数据（PSDS），而财政部负责每月基于现金的GFS和PSDS，这是报告的基础国家财政规则。 调查结果摘要 4.从当前的预算一般政府扩大GFS覆盖范围的目标是纳入所有与物质相关的一般政府单位。为了实现这一目标，首先要求塞尔维亚当局按统计分部门汇编所有公共部门实体的综合清单。最初，塞尔维亚出于不同的管理目的使用了多个此类清单，但根据TA的建议，这些清单现已合并为一个清单，由SORS维护和发布。根据这份清单和目前覆盖的一般政府预算统计数据，正在通过两个平行过程向所有与物质相关的一般政府单位扩展。 5.首先，扩展需要包括大量间接预算用户的自有收入和相关支出间接预算用户从预算中获得大量转移，但可能有额外的自有收入来源，可以用来支持他们的经济活动。财政部（财政部）负责收集预算数据，并在2023年1月至2025年1月之间扩大其数据收集范围，以包括这些间接预算用户（主要是教育机构）的自有收入和相关支出，而HF则在2023年1月实现了类似的扩展，以合并共和国健康保险基金（HF）的受益人。 6.第二，预算外单位的业务数据必须与预算数据合并，以全面了解一般政府部门的经济活动。财政部在TA的支持下，进行了实质性评估，以确定应将哪些预算外单位纳入每月一般政府GFS。500多个预算外单位被列入所有一般政府单位的综合清单，但经过仔细审查后发现，这些单位中只有大约100个在经济活动规模方面足够重要，值得每月收集数据。 7.正在建立一个新的数据收集系统，以收集预算外单位的数据，这些数据的性质无法纳入现有的预算报告系统。技术援助特派团与财政部合作，确定如何最好地从这些预算外单位收集高质量的月度数据，而不会带来过多的报告负担。商定的方法是使用基于现金流量表格式的数据收集模板，预算外单位熟悉将其作为其年度财务报表的一部分。只有在每月GFS报告需要时，才需要额外的数据项和分割。重要的是，每月数据将通过定制的门户网站以标准化的模板以电子方式捕获，这有助于GFS编译过程的自动化。 8.为了确保有效和可持续的每月GFS编译过程，尽可能多的自动化至关重要。技术援助特派团与当局合作开发了桥接表，将使用国家代码报告的数据转换为GFSM2014代码。这些桥接表目前正在通过MSExcel工作簿应用，但财政部已开始将其直接构建到数据库报告中，以减少编译错误的风险，并允许工作人员专注于数据质量而不是数据编译。 9.新的财政规则还要求PSDS涵盖一般政府部门。当前的国债覆盖率既包括预算一般政府的直接债务，也包括共和党政府的公开担保债务。预算外单位的一些债务是有担保的，因此已经包括在政府债务统计中，但是仍然需要收集有关无担保债务的数据。技术援助建议使用财政部正在建立的从预算外单位收集GFS数据的相同系统和程序来收集这些数据。 建议摘要 10.作为TA的一部分，制定了GFS和PSDS的扩展和改进的必要步骤的路线图，财政部将继续按照该路线图交付 。在2022年11月的任务和2023年的任务之间，财政部在执行路线图和TA建议方面取得了良好的进展。重要的是，要 保持这种势头，以便在2025年1月的计划日期之前提供所需的一般政府财政统计数据。 11.本路线图的重要第一步是准备一份技术文件，详细说明财政目标的报告基础。新的《预算法法》确定了基于一般政府覆盖面的财政规则，但不仅需要明确在根据这些财政规则报告时将使用的确切机构覆盖面，而且还需要明确其他技术方面 ，例如概念和定义，会计基础，方法处理和修订方法。强烈建议编写此类技术文件，以指导扩展当前GFS和PSDS的过程，并向用户提供有关如何衡量财政规则的透明度。 12.路线图的一个关键方面是设计，构建和测试流程和系统，以从预算外单位收集数据。财政部已经建立了一个原型数据收集系统，并开始使用该系统从27个公共机构收集数据。对该系统进行进一步测试和完善至关重要，这将需要使用更广泛的预算外单位进行试点。 13.为了确保数据质量并告知用户，强烈建议开发一系列对账表，以证明已发布的财政统计数据之间的关系。在塞尔维亚，财政统计数据由财政部，SORS和NBS发布，由于覆盖范围，方法和数据年份的差异，这些统计数据将有所不同。因此，重要的是向用户定量地证明出版物之间差异的原因，从而产生用户对统计数据的信心。进行核对也是汇编机构监测和提高数据质量的好方法。