《大国博弈》系列第五十九篇：2024年上半年是美国拜登总统访华窗口期

2024年2月8日 总量研究 2024年上半年是美国拜登总统访华窗口期 ——《大国博弈》系列第五十九篇 要点 作者 分析师：高瑞东 执业证书编号：S0930520120002 010-56513066 gaoruidong@ebscn.com 分析师：赵格格 执业证书编号：S0930521010001 0755-23946159 zhaogege@ebscn.com 联系人：顾皓阳 021-52523826 guhaoyang@ebscn.com 相关研报 “美国反对美国”，2024美国大选将如何展开？——《大国博弈》系列第五十八篇 （2024-01-24） 全球FDI流入，是否同此凉热？——《大国博弈》系列第五十七篇（2024-01-18） 拜登政府对华科技封锁，还能继续加码吗？ ——《大国博弈》系列第五十六篇兼光大宏观周报（2023-12-17） 欧盟能否复制美国的制造业回流？——《大国博弈》系列第五十五篇（2023-11-22） 关门危机暂缓，美国财政走向何方？——《大国博弈》系列第五十四篇（2023-11-21） 元首会晤指明中美新方向——《大国博弈》系列第五十三篇（2023-11-16） 美国政府停摆影响几何？——《大国博弈》系列第五十二篇（2023-09-26） “拜登经济学”如何影响2024美国大选？ ——《大国博弈》系列第五十一篇 （2023-08-24） 美国贸易霸权：从全球化到安全化——《大国博弈》系列第五十篇（2023-08-21） 中美贸易摩擦五年，产业转移全面拆解—— 《大国博弈》系列第四十九篇（2023-08-13） 对华投资禁令落地，拜登科技围堵加速—— 《大国博弈》系列第四十八篇（2023-08-10） 核心观点： 中美正式建交以来，到访中国始终是美国总统上任后的“必行事项”，元首外交也在中美关系中发挥着不可替代的战略引领作用。即使自奥巴马时期开始，中美关系 逐步走向竞争和对抗，美国前总统奥巴马和特朗普也均在上任第一年就对中国进行国事访问，而拜登总统则是极少数任内未曾访华的美国总统。 2022年中期选举结束后，拜登政府主动寻求缓和对华关系，巴厘岛元首会晤打开了中美关系止跌企稳的大门。2023年下半年以来，美方多位大员主动访问中国，旧金山元首会晤再次重申“管控分歧”共识。以此为契机，从政治安全到经济金融，中美之间新建一系列双边磋商机制，在对方核心关切上也相互做出一定利益让步。 持续与华对话，有保有压，是拜登总统的现实政治诉求。我国也同样需要继续协调美方立场，争取延长战略机遇期。随美国大选临近，拜登总统短期内加强对华沟通在民主党关切领域寻求合作的意愿更为迫切，在财政、移民等内政受掣肘的背景下， 主动访华将成为拜登总统在大选年谋求政治利益的重要抓手。考虑到美国大选将在 2024年下半年进入白热化阶段，我们认为2024年上半年是拜登总统访华的重要窗 口期。 一、中美建交以来，拜登是美国极少数未访华的现任总统 元首外交是外交工作的最高形式。尤其在中美之间，元首外交是“指南针”和“定盘星”，对两国关系发展发挥着不可替代的战略引领作用。 上世纪70年代，元首互访打开了中美建交的大门，奠定了中美建交的基石。1972 年2月，美国总统尼克松应周恩来总理的邀请访华，并受到毛泽东主席的接见。中 美双方于同年2月发表了《中美联合公报》（即“上海公报”），重新打开中美交 往的大门。1978年12月16日，中美两国发表《中美建交公报》，此后的1979年 1月，中国领导人邓小平应美国总统卡特邀请访美，双方全面推进中美在经济、文化和科技等方面的合作与交流，揭开了中美关系史的新篇章。中美双方于1982年8月发表中美“八·一七公报”，连同此前的“上海公报”及《中美建交公报》，成为中美关系发展的指导性文件。 此后，到访中国几乎成为美国总统上任后的“必行事项”，小布什总统在任期间共计到访中国4次。建交几十年来，中美关系跌宕起伏，但无论是在中美关系的“蜜月期”，还是在中美关系一度紧张的时刻，美国总统上任后普遍访问中国。尤其是 在小布什总统在任期间，共计到访中国四次，期间中美领导人也通过APEC、G20等多边会议进行会晤。中美沟通机制方面，双方在2006年至2008年举行六轮“中美战略对话”，就两国在国际和地区问题上的协调合作达成广泛共识。 表1：中美建交以来，拜登是美国极少数未访华的现任总统 总统名 所属党派 总统任期 访华时间 尼克松 共和党 1969-1974 1972 福特 共和党 1974-1977 1975 卡特 民主党 1977-1981 未访华 1978年12月，中美两国发表《中美建交公报》，1979年1月起中美正式建交。 里根 共和党 1981-1989 1984 老布什 共和党 1989-1993 1989 克林顿 民主党 1993-2001 1998 小布什 共和党 2001-2009 2001、2002、2005、2008 奥巴马 民主党 2009-2017 2009、2014、2016 特朗普 共和党 2017-2021 2017 拜登 民主党 2021-至今 未访华 资料来源：人民网，Britannica，光大证券研究所 此后，在奥巴马到特朗普执政期间，随着国际地缘政治和反恐局势、中美两国经济力量对比等逐步发生变化，美国提出“重返亚太”战略，中美关系迈入历史性大拐点，经贸、科技、外交领域摩擦逐步升温。但两位元首也均曾到访中国，且奥巴马前总统和特朗普前总统均在上任第一年就对中国进行国事访问。 奥巴马执政期间（2009年至2017年），中美关系继续向前发展，但裂痕也逐步出现，美国对华整体采用“竞合共存”的政策，一方面克制低调、与中国沟通合作，但另一方面也暗中操作、加大制约。 合作方面：2009年至2016年，实现两次中方对美方，两次美方对中方的国事访问，且中美元首每年不定期举行会晤、会见及通话。磋商机制方面，中美之间共开展了八轮“中美战略与经济对话（StrategicandEconomicDialogue，SED）”和七轮“中美人文交流高层磋商”。2009年至2016年，每年举行一次的中美战略与经济对话（SED），是中美双方就事关两国关系发展的战略性、长期性、全局性问题而进行的战略对话，也是中美之间参与部门最多、讨论议题最广的重要平台，双方曾通过这一平台就双边投资协定的实质性谈判、加强宏观经济政策协调、开展能源合作等领域取得了具体的成果。 通过八轮SED，我们也可以看出中美关系的演变进程。在首轮至第三轮SED中 （2009年至2011年），中美主要达成一些基本共识和框架性协议；在第四至第六轮SED中（2012年至2014年），中美双方在经济层面，就中美投资协定谈判、宏观经济政策协调等达成具体成果，在战略层面，就中美在亚太良性互动 格局和国际地区问题上的协调合作达成共识。 而在第七至第八轮SED中（2015年至2016年），中美仍然在保持对话，但分歧与裂痕也在逐步出现。第七轮SED中双方在消除经济壁垒和改善商贸关系上进展不前，第八轮SED中双方就中国钢铁产能过剩问题进行交锋，新闻稿中也 出现了双方要“妥善管控分歧与敏感问题、处理好中美在亚太的关系”的表述， 与此前“中美在亚太良性互动格局”的定调明显不同。 制约方面：美国强推“跨太平洋伙伴关系”（TPP）和南海“航行自由”（FON），代表了奥巴马政府在经贸和亚太局势两个角度，对华政策逐步转向强硬和对抗1。2015年10月，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致，美国此 1林宏宇.奥巴马时期中美关系的变与不变[J].人民论坛,2016,(10):64-67.DOI:10.16619/j.cnki.rmlt.2016.10.026. 举意在抛开中方“另起炉灶”，维护美国在全球贸易上的主导权；而在所谓的南海“航行自由”（FON）问题方面，从2015年11月“拉森号”事件到2016 年1月的“威尔伯号”事件，美国不断在南海地区挑衅中国，意图给中国施加外交压力，并借此进一步介入亚太事务中。 表2：奥巴马期间元首外交，及八轮“中美战略与经济对话”主要成果 时间事件及具体成果 2009年 国家主席胡锦涛与布什总统通话一次（1月），与奥巴马总统通话四次（1月、5月、6月、10月），与奥巴马总统在伦敦G20领导人第二次金融峰会期间（4月）会见、在联大等系列峰会期间（9月）会晤。 7月27日至28日，首轮SED，双方就双边关系，经济金融合作，全球性及地区问题合作，战略与经济对话机制等问题达成了广泛共识。 两军扩大各级别交往，争取年内再举行人权对话，开展战略石油储备对话，加强打击恐怖主义。 经济合作达成四点共识：1）各自采取措施促进经济增长，增加美国储蓄和提高消费对中国GDP贡献；2）建设强有力的金融体系，完善金融监管；3）更加开放的贸易和投资，反对保护主义；4）在国际金融机构方面进行合作，增加中国等发展中经济体的发言权和代表性。 11月，美国总统奥巴马对中国进行国事访问。 5月24日至25日，第二轮SED，双方就事关中美关系发展的全局性、战略性、长期性问题深入坦诚交换了意见。 两国主管部门签署多项合作文件，达成了总共26项具体成果，内容涉及环境、科技、海关、卫生和执法等广泛领域。 国家主席胡锦涛与奥巴马总统通话2次（4月、12月），在华盛顿（4月）、多伦多（6月）、首尔（11月）会见奥巴马总统。 2010年 2011年 国家主席胡锦涛在G20峰会（11月）会见、APEC非正式会议期间（11月）及印尼巴厘岛东亚峰会期间（11月）会晤奥巴马总统。 5月9日至10日，第三轮SED，中美就事关中美关系发展的全局性、战略性、长期性问题坦诚、深入交换了意见，共达成112项具体成果。 签署《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》，正文分别为原则、深化中美宏观经济合作、发展更加平衡的贸 易投资关系、深化在金融领域的合作及加强区域和国际经济合作五个部分。 1月，应美国总统奥巴马邀请，国家主席胡锦涛对美国进行国事访问。 5月3日至4日，第四轮SED，双方进行坦诚、深入、建设性的对话，推进两国务实合作，以建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系。 战略对话中，就促进中美在亚太良性互动和国际地区问题上的协调合作，完善对话机制等议题交换了意见，取得新的重要共识。 经济对话中，就促进经济强劲、可持续、平衡增长，拓展贸易和投资机遇，金融市场稳定与改革等议题坦诚对话，取得67项互利共赢成果。 国家主席胡锦涛在首尔核安全峰会期间会见（3月）、在墨西哥洛斯卡沃斯会晤（6月）奥巴马总统。 2012年 国家主席习近平与奥巴马总统通话1次（3月），在加州安纳伯格庄园（6月）及俄罗斯圣彼得堡（9月）会晤奥巴马总统。 7月10日至11日，第五轮SED，两国在推进双边投资协定的实质性谈判、加强宏观经济政策协调、开展能源合作等领域取得丰硕成果。 战略对话中，达成的成果包括加强双边合作、共同应对地区和全球性挑战、地方合作、能源合作、环保合作等。 经济对话中，支持强劲的国内和全球经济增长，促进开放的贸易与投资，提升国际规制和全球经济治理，支持金融市场稳定与改革。 2013年 2014年 国家主席习近平同奥巴马总统两次通电话（3月、7月），在荷兰核安全峰会期间（3月）会晤 7月9日至10日，第六轮SED，双方就一系列战略性、长期性、全局性问题坦诚、深入交换了意见，达成广泛共识，取得重要积极成果。 战略对话中，就如何构建中美新型大国关系、形成中美在亚太良性互动格局等达成一定共识。 经济对话中，在扩大贸易和投资合作、促进结构性改革和可持续平衡发展、金融市场稳定与改革等取得了一定成果。 11月，应国家主席习近平邀请，美国总统奥巴马来华出席APEC非正式会议并对中国进行国事访问 2015年 国家主席习近平同奥巴