执行摘要
多米尼克联邦是一个位于东加勒比海的微型岛国，易受飓风、洪水、山体滑坡和地震等自然灾害的影响。2017年飓风玛丽亚对该国造成了广泛破坏，灾后需求评估（PDNA）显示总损失相当于2016年国内生产总值（GDP）的226%。尽管DomiNode空间数据门户已投入使用，但仍有潜力进一步优化和利用。内阁已决定为该门户指定一个焦点，最终将由即将成立的GIS部门管理，并与GoCD的ICT部门合作。为确保新的GIS部门和多米尼加的地理空间能力提升既可持续又能满足用户需求，它们必须得到充分的资金支持、政策支持，并由利益相关者通过技术工作小组提供指导。2018年，多米尼克联邦政府（GoCD）通过了气候韧性法案，并设立了气候韧性执行机构（CREAD）。为了在飓风玛利亚过后使多米尼克成为一个具有气候韧性的国家，制定了一份国家气候韧性及恢复计划（CRRP），以定义实现这一目标所需采取的行动和政策。CRRP呼吁创建十个关键的高影响力气候韧性倡议，包括建立一个中央化的地理信息系统（GIS）单位，旨在引导更数据驱动的决策方法。目前，正在建立GIS单位，以有效管理和分析与环境、人口、经济、基础设施和风险相关的空间数据。在建立GIS单位的过程中，多米尼克继续提升其在地理空间技术应用方面的能力，包括设备、信息和通信技术（ICT）基础设施，以及立法和政策改革以及能力建设。多米尼克拥有坚实的基础，这为建立健全的地理空间基础设施提供了可能。对物理基础设施暴露和脆弱性的增强和更新数据，以及在当地建立和维护收集、管理、分析和传播这些地理空间数据的能力，对提高多米尼克对未来灾害和气候变化影响的抗灾能力至关重要。世界银行“具有弹性的加勒比地区数字地球”技术援助项目目标与加勒比发展银行的需求和政策优先事项高度一致：提高弹性和利用数据以增强决策能力。该项目旨在提高加勒比地区对地球观测（EO）数据和服务在支持弹性基础设施和住房运营方面的认识，并加强当地能力。
研究方法与途径
评估范围是根据由世界银行城市规划实验室开发的市政空间数据基础设施（MSDI）手册进行调整的。本评估的四个核心组成部分基于MSDI手册中的支柱，统称为IPDS框架：制度安排，人员，数据和系统。除了这项地理空间能力评估之外，“数字地球为有弹性的加勒比海”团队正在为哥斯达黎加数字发展公司（GoCD）提供技术援助，包括制定建立GIS单位机构安排、收集和分析多米尼克建筑库存数据以及确定培训需求等各项倡议。本项目的主要活动之一是对多米尼加的地理信息系统（GIS）用户能力进行评估。该评估确定了GIS用户社区的需求，并突显了与机构政策、技术或专业知识相关的障碍。同时，它还突出了能力建设、知识交流和各方利益相关者（包括政府机构、非政府组织（NGOs）和私营部门）之间合作的机会。本评估旨在提供一个关于多米尼加政府机构和其他相关利益相关者当前地理空间能力的快照，审查当前的运营环境，并总结任何近期或正在进行的地理空间项目。本报告中提出的建议可用于指导优先行动，作为GoCD努力创建一个集中式GIS单位时。本评估结果将被用于与政府客户、物理规划部门进行讨论，确定在“数字地球：有弹性的加勒比海项目”下优先考虑的技术援助活动。
制度安排
机构安排已经进行了一些制度变革以适应数字地理空间技术的使用。土地测量法已被修订，允许土地测量员使用基于现代全球导航卫星系统（GNSS）的坐标系统。在数据收集和实施系统方面，如DomiNode空间数据共享平台以及政府数据中心和广域网络的创建，也取得了显著进展。然而，没有全面的空间数据基础设施（SDI）政策或立法，数据的共享面临重大障碍。GoCD 已承认需要建立其 SDI 能力和改善数据共享。过去十年中，已经开展了多个研讨会和培训，以提升地理空间技术的能力并讨论数据共享安排，但这些并未导致政策变革。加勒比数字经济委员会（GoCD）正在努力建立一个中央GIS单位，这一举措在2022年11月美洲国家组织（OAS）关于基于数据的决策议程高级研讨会上被总理提及，并且2023年4月发布了关于组建该单位的内阁决定。内阁预计将就角色、责任和程序制定更多的政策。同时，在加勒比数字转型项目（CARDTP）的支持下，GoCD正在追求有关数据治理和网络安全的根本性促进行动立法和政策。
相关的机构具体立法和条约
本部分详细说明了适用于GoCD机构的特定立法，这些立法涉及地理空间信息和技术的可及性和管理，包括土地测量、物理规划、统计学、灾害管理、气象和水文以及气候韧性等方面。
缺乏立法的机构
存在许多机构将测绘活动作为其工作计划的一部分，但缺乏立法或官方政策，例如农业部门、渔业部门、森林部门、公共工程部、信息技术单位、健康部、环境卫生服务、DOWASCO / DOMLEC等。
协调机制
协调地理空间利益相关者仍是一个主要挑战。在没有中央权威机构协调地理空间活动以及没有相关政策或更新的立法的情况下，机构之间协调努力的激励很少。成立CREAD、一些捐助者要求向CREAD报告，以及制定明确的发展计划在一定程度上减少了碎片化。然而，CREAD计划即将信息系统（GIS）单位”。该单位尚未成立，但目前正在进行在规划部门下建立该单位的工作。CREAD将从2024年开始过渡到不同的结构。
与非政府组织、学术界和私营部门的合作
与非政府组织、学术界和私营部门的合作协作存在于GoCD及其以外的机构和多米尼克之外。这些协作的正式程度各不相同，其中一些由条约、贷款和赠款协议以及谅解备忘录定义，而其他则是非正式的。在政府及其法定机构之外，GIS的使用非常有限。与利益相关者的访谈表明，GIS的机会很少，没有专注于GIS的用户组或专业组织。GoCD与这些团体之间的协作往往是基于项目且临时性的，长期正式安排很少。
数据收集方法
评估团队采用了混合方法的数据收集方法，使用定量和定性技术收集原始数据。原始数据来源包括对参加了世界银行灾害脆弱性减少项目（DVRP）于2023年6月举办的研讨会地理空间专家进行的在线调查，以及于2023年9月对政府、私营部门和NGO利益相关者以及海外侨民进行的访谈。此外，还审查并整合了以技术报告、机构政策和项目文件形式呈现的次级数据。
风险与假设
评估小组希望承认与其实施数据收集方法及其在GoCD内部许多GIS倡导者工作的运营环境相关的以下风险和假设。
人群
本部分重点介绍了多米尼克当地劳动力市场中GIS专业人员的状况，包括他们为何选择出国留学、为何选择留在国外、在国内面临的障碍等。
人力资源
本部分概述了多米尼加的地理空间技能范围和质量，着眼于识别需要更多针对性培训的领域；既包括个人层面，也包括机构层面。
能力建设
本部分重点介绍了多米尼加在地理空间能力建设方面的挑战和机遇，包括培训计划、培训优先级以及建设能力面临的挑战。
数据
本部分详细介绍了多米尼加的基本数据集、数据可用性和可访问性、元数据、数据标准以及数据存储等方面的情况。
系统
本部分重点介绍了多米尼加的电信基础设施和网络容量、硬件、软件以及地理门户网站和平台等方面的情况。
结论与建议
基于评估结果，评估团队提出了以下建议：建立地理空间数据生态系统、建立GIS技术工作组、改进数据共享、鼓励使用DomiNode门户、增强数据收集基础设施建设、优先考虑对GIS专业人员进行培训、审查当前由GIS专业人士担任的职务、沟通ICT部门关于云服务的指导、改善数据存储选项、审查多米尼克州立大学GIS课程实习项目结构、增加本地GIS人才库等。
