执行摘要
多米尼克是一个位于加勒比海东部的小型岛国，易受飓风、洪水、滑坡和地震等灾害影响。2017年飓风玛丽亚对该国造成了广泛破坏，灾后需求评估（PDNA）显示损失相当于当时国内生产总值（GDP）的226%。尽管DomiNode空间数据门户已投入运行，但仍有潜力进一步优化和利用。内阁已决定为该门户指定一个焦点，最终将由即将成立的GIS单位管理，该单位将与GoCD的ICT单位合作。为确保新的GIS单位和多米尼加的地理空间能力提升既可持续又能够满足用户需求，它们必须得到充足的资金支持，政策支持，并由技术工作组通过利益相关者的意见进行指导。2018年，多米尼克联邦政府（GoCD）通过了《气候韧性法案》，并设立了气候韧性执行机构（CREAD）。制定了一份《国家气候韧性及复苏计划》（CRRP），旨在明确在飓风玛丽亚之后使多米尼克成为气候韧性国家的行动和政策。CRRP呼吁创建十个关键的高影响气候韧性倡议，包括建立一个集中式的GIS单位，旨在引入更数据驱动的决策方法。GIS单位的建立正在进行中，以有效管理和分析与环境、人口、经济、基础设施和风险相关的空间数据。在推进GIS单位的建立过程中，多米尼克继续提升其在地理空间技术使用方面的能力，从设备到信息和通信技术（ICT）基础设施，以及立法和政策改革和能力建设。多米尼克拥有一个稳固的基础，在此基础上可以建立一个强大的地理空间基础设施。对物理基础设施暴露和脆弱性的增强和更新数据，以及在此地理空间数据的收集、管理、分析和传播方面的本地能力建立和维护，将是未来提高多米尼克对灾害和气候变化影响的抗灾能力的关键。世界银行的“数字地球：具有弹性的加勒比”技术援助项目具有与加勒比发展银行（GoCD）需求和政策优先事项高度一致的目标：增强弹性和利用数据以提升决策能力。该项目旨在提高加勒比地区对地球观测（EO）数据和服务在支持弹性基础设施和住房运营方面应用的意识，并增强地方能力。
机构安排
多米尼克已进行了一些制度上的变革，以适应数字地理空间技术的应用。土地测量法已被修订，允许土地测量师使用基于现代全球导航卫星系统（GNSS）的坐标系统。在数据收集和实施系统方面也取得了重大进展，例如DomiNode空间数据共享平台和政府数据中心以及广域网络的建立。然而，目前尚无统一的地理空间数据基础设施（SDI）政策或法规，数据共享面临着重大障碍。GoCD已认可其构建SDI能力和改进数据共享的必要性。过去十年中，已举办了多个研讨会和培训，旨在加强地理空间技术能力并讨论数据共享安排，但这些并没有导致政策变化。GoCD 正在努力建立一个中央地理信息系统（GIS）单位，这一举措在2022年11月美洲国家组织（OAS）关于基于数据的决策议程高级研讨会上由总理发表讲话时被提及，该单位形成的内阁决定于2023年4月发布。内阁预计将制定关于角色、责任和程序的更多政策。同时，GoCD 在加勒比数字转型项目（CARDTP）的支持下，正在追求基本的数据治理和网络安全立法和政策。
相关的机构特定法规和条约
- 土地测量：土地测量法案规定了国家测绘机构为土地与测量处（LSD），其负责更新该岛屿的所有地图和地图图幅。任何个人、公司、组织若意图对州内任何部分进行航空摄影，必须取得测量和土地专员（同时也是LSD经理和土地测量师委员会主席）的书面许可。
- 物理规划：物理规划法案明确指出，物理规划部门（PPD）必须保留与其规划决策相关的地图的电子登记册。为此，PPD 还保留了具有 GIS 培训的员工，尽管没有相应的职位描述，因此他们的正式任务要么属于开发控制或土地利用官员的描述之下，这些职位不包括 GIS。
- 统计数据：人口普查及统计法定义了中央统计局（CSO）的职责，包括对可存储在地理信息系统中的数据的管理的法定责任。
- 灾害管理：灾害管理办公室（ODM）和国家紧急准备组织（NEPO）咨询委员会有责任根据最新的国家灾害计划（2001年）绘制易受影响的地区图。
- 气象和水文学：多米尼克气象服务局（DMS）是多米尼克的官方气象机构，它们主要负责航空预报，但最近试图扩大其服务范围，包括气候读数和水利。加勒比水文气象研究所（CIMH）是气象技术员的地区培训中心，所有DMS员工都接受过CIMH一定程度的培训。
- 气候韧性：多米尼克气象服务局（DMS）和多米尼克气候韧性执行机构（CREAD）正在合作，以提高对气候韧性的理解和应对能力。
缺乏立法的机构
许多机构在他们的工作计划中开展测绘活动，但缺乏立法或正式政策。例如，农业部门、渔业部门、森林部门、公共工程部、卫生部、DOWASCO、DOMLEC等。
协调机制
存在一个技术机构以协调技术援助工作至关重要，这有助于减少工作重复并跟踪来自各个项目的进度和交付成果。即使在CREAD成立的情况下，许多技术援助活动仍然与政府内有限的利益相关者合作，这些利益相关者不共享这些努力的结果。
与非政府组织、学术界和私营部门的合作
- 非政府伙伴关系：ODM与专注于灾害管理的非政府组织合作，如多米尼克红十字会（DRC），以进行社区脆弱性和灾害准备与响应的制图。
- 专业与专家组织：多米尼克设有多个专业和专家协会，其成员拥有地理空间培训。
- 联合国组织：联合国粮农组织、联合国开发计划署、联合国经济委员会拉丁美洲和加勒比等联合国组织根据项目基础与多米尼加以外的机构合作。
- 与学术界的联系：牙买加大学（UWI）在多米尼克设有卫星设施，偶尔提供由讲师讲授的课程。
- OpenStreetMap 社区：人道开放街图团队在多米尼克参与了Open Cities倡议，并签订了一个本地执行团队。
- 私营部门：私营部门和GoCD之间没有正式的合作安排。私营部门的代表偶尔会参加与GIS相关的研讨会，但私营部门与政府之间的数据共享很少发生。
财务规划
地理空间发展倡议主要通过外部资金进行资助。中央政府一般不会通过其年度常规预算在GIS培训、软件、硬件或人员配备上进行大量投资。这些支出根据其资金来源包括在政府预算中，包括常规支出、贷款或补助。GoCD正在进行一项重大承诺，将GIS纳入其中，并通过扩展，将拟议的GIS单位和其维护作为GoCD年度预算分配的一部分。然而，该单位的具体资金细节目前正在确定中。
人员
- 本地劳动力市场：许多GIS专业人士选择在多米尼克境外寻求高等教育机会，因为在本国获取相关技术技能的机会并不多。
- 人力资本：利益相关者指出，在多米尼克，GIS应用多限于政府角色，但在其他国家，有更多机会将GIS技能应用于各个领域。
- 空间数据教育：多米尼克州立学院（DSC）是该国的唯一一所国家级公立高等教育机构。它提供31个艺术、科学和技术教育专业，涵盖副学士和/或学士学位水平。
能力建设
- 培训倡议：最近为他们的员工提供了一定程度的地理空间技术培训。
- 培训优先事项：受访者被问及他们在能力建设与技能提升和职业发展方面感兴趣的培训机会。
- 建设能力挑战：现有的硬件限制、软件许可问题、培训的可用性、成本等都是技能建设和维护的挑战。
系统
- 电信基础设施和网络容量：多米加的电信基础设施在过去十年中经历了重大变革。由于热带风暴和飓风对基础设施的破坏，迫使服务提供商更换老旧系统并投资于提高其基础设施的韧性。
- 硬件：在公共服务领域，GIS所需硬件的可用性各不相同。大约30%的回应表示存在显著的硬件挑战。
- 软件：受访者表示其满意度为一般或较差。随后进行的访谈揭示了用户在使用该软件及其相关培训机会方面的诸多问题。
- 地理门户网站和平台：DomiNode是一个功能性的空间数据门户，但由于对其稳定性的信心不足、基本数据集上传参与度低、元数据记录不充分以及更新频率不高，导致其利用率较低。
结论和建议
基于本报告中概述的关键发现的分析，评估小组愿将以下建议与政府协调发展委员会（GoCD）分享：
- 建立中央GIS单位负责协调和领导活动的实施工作。
- 建立地理空间数据生态系统。
- 改进数据共享和地理空间数据管理领域的跨机构协调。
- 鼓励通过分享更多来使用DomiNode门户。
- 提高其可靠性和可用性，从而增强用户对门户的信心。
- 优先考虑对GIS专业人员进行进一步培训。
- 政府应拨付经常性预算资金以用于维护地理空间工具，以及支持持续的专业发展和技能提升。
- 政府应审视当前GIS专业人士所担任的角色，并考虑将一些这些职位转变为永久的GIS职位。
- 政府应就云服务指导与ICT部门进行对话。
- 不同学院在多米尼克州立学院的GIS课程实习生项目结构应进行审查并进一步优化。
