公共部门的技术和政府工作的未来

公共技术部门和未来政府工作 SaraHinkley博士 2023年1月 Acknowledgments 我想首先感谢与我交谈的工人、专家和公众。 他们在公共工作场所的技术经验，特别是在这么多的时间里 工作场所中断和过渡。我也要感谢JessieHFHammerling，Annette 劳工中心技术和工作团队的Bernhardt和LisaKresge进行指导和整个项目的反馈。我很感谢那些审查草稿的人，慷慨地 分享了他们自己的想法，并帮助我了解了公共部门劳动力数据的特质。 这份报告是福特慷慨支持的一个更大的多行业项目的一部分。基金会，W.K.凯洛格基金会和开放社会基金会。 关于作者 SaraHinkley博士是加州大学伯克利分校劳工中心的政策研究专家。她有发表了关于公共fiNance、经济发展、就业质量、教育和 劳动力发展。她是劳工中心几份报告的作者，包括加州不能重复大衰退：国家支出对经济复苏至关重要and大衰退和COVID-19对公共部门的影响。 建议引文 萨拉欣克利，2022年。公共部门的技术与政府工作的未来。伯克利: 加州大学伯克利分校劳动中心。https://laborcenter.berkeley.edu/technology-in-the-public-sector- 和未来的政府工作/ 本报告中表达的分析、解释、结论和观点是作者的观点，而不是 必然代表加州大学伯克利分校劳动和就业研究所，加州大学伯克利分校劳动中心，加州大学的董事，或合作组织或资助者。 Contents 执行摘要………………………………………………………………………………………………………… ………政…府…如…何…使…用…技…术…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………5…………………………………………………………………………………………………………………… ………6 技术采用的驱动因素。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 第一节。。：。引。言。1。1。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。研究。问题………………………………………………………………………………………………………… 9….对……工…作…和…工…人…的…影…响…………………………………………………………………………………………… ………12 第二节范围：和关方于法公…共…部…门……………………………………………………………………………………………… …A、…公……共…部…门…就…业………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………12…………………………………………………………………………………… …………………………14 B.政府雇主的类型…………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………… 第三节C.公：共政部府门如工何人使的用工技作术……………………………………………………………………………………… …A.…手…动…任…务…自…动…化……26………………………………………………………………………………………… …B.过……程…自…动…化………………………………………………18…………………………………………………………………………… D….公……共…部…门2劳7动力21 EC公自共动部决门策工系作统质30量23 D.综合数据系统32 E.电子监控… 第四节：技术采用的驱动因素37 A.是什么推动了技术变革……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… 1.效率和成本降低38 2、业绩39 3.透明度和问责制40 4、危机41 B.谁推动技术创新…………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………… …C.技……术…约…束…………………………… 1.联邦政府43 2、国家和地方技术部门44 3、科技公司和咨询顾问 Contents 第五节：技术如何影响工作和工人49 A、就业影响……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………50 B.工作复杂性… C.管理控制……………………………………………………………………………………………………… 第六节……：…前…进……之…路……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………透……明…5度4…5…9…………………………………………………………………………………………………… ……5D问7.外责包制5…5………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………60 让工人参与61 尾注结…论……62……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… 63 执行摘要 超过2000万人——约占美国劳动力的15%——为当地人工作， State,orfederalgovernmententity.Amajorityoftheseworkinlocalgovernment(e.g.,schools, 警察和fire部门，县社会服务机构)，约三分之一的州政府 (例如，大学、税务局、州立医院)，其余的在联邦政府(例如， postoces,nationalparks).Millionsmoreworkforprivateemployerswhoreceivemostorallof 他们的资金来自公共合同或赠款。 除军方外，政府采用技术的速度普遍较慢 比私营部门。造成这种情况的原因包括缺乏资金、更高的公众审查、复杂 Contractingprocesses,lackofinternalITcapacity,andagencyfragmentation.Theslowpaceof 在某些情况下，技术的采用导致了既昂贵又繁琐的服务提供； 20世纪90年代联邦政策制定者概述的数字政府愿景尚未 realized.greateruseoftechnologybygovernmentsholdsalotofpromiseforbothworkers 和公众:它可以消除一些耗时和棘手的过程，这些过程会让每个人，让工人专注于提供公共服务固有的复杂性，使政府更容易接触到更多的人，并更快地将援助交到 需要它的人。 但有理由关注技术是如何推出的，特别是最近的 技术资金的跃升打开了顾问和承包商投手的<unk>门 他们的产品。由于缺乏对公众的投资，技术不能用于造纸过去二十年来的行业。事实上，技术呈现出最大的风险 当它只是在已经不堪重负的工人和流程之上分层时，因为有没有内置的评估和重新校准能力，以确保技术工作 打算。在公共部门内，规模、资源能力、任务、 以及政治和社会背景，所有这些都是关于技术是否以及如何实施的。但在过去的几十年里，几乎所有公共部门的雇主都在关注收入 跟上提供政府服务的成本。自2008年以来，公共部门就业 一直停滞不前或下降，而私营部门的就业增长了12%，美国人口--衡量政府服务需求的指标--增长了近7%。 某些技术也存在固有风险，例如旨在替代或补充的技术人类决策。研究表明，人们不愿意做出不同的决定 而不是那些旨在补充人类决策的分析所建议的，有时导致比技术旨在补救的结果更糟糕的结果。有 有相当多的证据表明，先进技术可以复制甚至加剧种族和民族偏见。政府在采取这种措施时应谨慎和谨慎技术。让工人参与范围界定、设计、实施和评估 特别是先进技术可以帮助维护公众信任。技术作为一种节省成本的措施必须在一个承认公共工作者扮演的角色的框架内实施 在评估系统是否为人民服务时，程序旨在为人民服务。 政府如何使用技术 公共部门涵盖了大量的职业和活动，技术发挥作用该报告将技术分类为five重叠 类别: •手动任务自动化:替代物理进程或任务的技术 由一个人执行。这包括文档扫描仪、邮件等技术 分类机，数字打印机，“智能”停车收费表，转录软件，无人驾驶交通、机器人真空吸尘器和自动收费员。 •过程自动化：处理信息或自动化交互的技术 在工人和客户之间。这包括电子政务流程，如在线支付 和更好的fit应用程序，以及更复杂的自动化，如客户服务 聊天机器人和“机器人过程自动化”(RPA)。更复杂的过程自动化技术可能会使用人工智能从交互中“学习”，而不是 完全依靠人类编程。 •自动化决策系统：使用复杂的计算机编程取代或增强人类决策。这组技术包括 人工智能、机器学习和预测分析。通过处理大型 大量的数据，并使用人工编程算法或更复杂的工业fi 智能，ADM系统生成决策和评估。 •综合数据系统：集成数据系统和网络云存储允许大量公共数据支持自动化和自动化决策 技术，以及提供公众访问有关政府活动的信息并实现更强大的绩效评估和管理。 •电子监控：相机和无人机等技术可用于 执行法律或法规，并向其他政府流程提供信息。 工人使用的软件中内置的监视技术也可以启用新的表单绩效评估。 政府技术使用的关键fi规则： •有许多创新机构使用尖端技术的例子，但它是一般来说，政府的现代化速度比私营部门慢。 财务紧张、对外部承包商的依赖、有限的内部IT专业知识以及为数百万人提供公平服务的挑战只是其中的一部分 公共技术采用者面临的最显著的fi约束。 •过程自动化被政府广泛使用，其中大部分已经取得了人们更容易获得公共服务，同时让工人经常 大量的文书工作。但是关于如何 为客户提供有限的电子服务，以及如何集成技术凭借人类复杂而独特的知识(案例工作者、辅导员、假释人员)每天使用来提供有效和个性化的支持。 •先进技术-算法，人工智能，机器人过程自动化- 已经开始显著改变一些公共工作fi，要么增加，要么取代一些人类决策，特别是在公共安全和福利服务领域。 社区和公民自由倡导者担心政府的增加依赖技术进行复杂的决策和监控。 技术采用的驱动因素 在公共部门，采用有许多不同的(通常是重叠的)动机新技术，这反过来塑造了技术的设计、实施目标，以及 如何评估这些系统。关于变化的过程没有什么是不可避免的；它是高度动态和偶然性。 鉴于这些复杂的结构，本报告着眼于扩张背后的四个驱动力公共部门的技术： •效率和成本降低。在政府的许多领域，人均收入 随着时间的推移，由于减税政治，迫使政府figure 如何在日益受限的环境中提供服务。承诺 该技术可以提高ec的效率，减少劳动力和其他成本，带来很多重量在这种情况下。另一方面，长期的紧缩限制了 技术和其他基础设施。 •性能。技术被视为政府承诺的核心要素 更好地为人们服务，并重新培养政府的fi信心。技术可能会改善政府服务的许多方面:速度、可靠性、准确性、便利性、甚至程序结果(尽管数字化或自动化也可以导致 服务质量恶化)。 •透明度和问责制。安全数据存储的技术进步，数据共享、数据分析和数据可视化有可能增强 政府透明度和问责制。增加数据可访问性允许公民了解资源是如何使用的，以及程序是否有效。 透明度是实现问责制