迈向青年包容的绿色经济 ： 未来五年扩大积极变化的五个杠杆

青年包容性绿色经济： 未来五年扩大积极变化的五个杠杆 SUMMARY 青年有潜力推动世界经济的公正转型，同时加快适应气候变化。为了释放这种潜力，有证据表明，当不同的利益相关者能够将新兴的地方资产和机会与全球和国家层面的更大承诺、政策和融资联系起来时，就可以实现包容青年的绿色就业增长。 通过其实施研究和与20多个国家的不同利益攸关方的磋商，教育发展中心（EDC）确定了五个主要的变革杠杆，可以解决全球和国家优先事项之间的差距。 需要这些解决方案（即这五个杠杆）来促进向更绿色，更公平和可持续的经济的包容性过渡： 1.协调 2.信息 3.教育和技能 4.融资 5.社会包容 探索每个杠杆周围的证据，本文提供了 不同利益攸关方可以采取的一系列近期(五年)行动，以大规模推动更具青年包容性的绿色经济。 封面照片：从顶部：iStock/GeftyImages/CarlFouriePlus；美国国际开发署菲律宾机会2.0丽莎·玛丽·大卫；塞内加尔/雷蒙德 ·迪奥普，广告署 Background 气候变化的影响以及世界在《巴黎气候协议》下实现零净目标的目标正在以一种彻底改变未来工作的方式改变全球经济。随着世界向更加循环和低碳经济转变，整个价值链上的企业正在改变其运营方式，要求工人获得新的技能，知识和实践。如果不伴随着有意的经济包容政策和方案，这些转变有可能进一步边缘化年轻人，特别是低收入和中等收入国家（LMICs）的妇女，这些群体已经更有可能在非正规经济的不稳定工作中就业不足，失业或就业不足。1,2这种转变将在非洲尤为突出， 已经有很大比例的青年和人口，预计到2050年将翻一番。这些变化也进一步强调了一个日益相互联系的世界-世界银行估计，有1.54亿至4.35亿工人从事基于任务的在线合同工作3-以及以生成人工智能，物联网和技术的日益存在为特征的工作世界。 同时，向低碳经济的过渡具有巨大的潜力，可以减少青年和其他边缘化群体的失业，同时还可以解决贫困和气候变化。仅向清洁能源的转变就在造成工作流离失所的同时也创造了净积极的新工作。4有了正确的技能、网络和资产，年轻人不仅可以成为绿色经济的一部分，5但是他们可以帮助推动它。年轻人已经证明了他们可以以强大的方式挑战世界领导人；6他们更有可能参与气候行动；7许多人通过社会企业推动创新，8许多人渴望获得一份绿色工作。9 照片：美国国际开发署菲律宾机会2.0/丽莎·玛丽·大卫 弥合鸿沟： 通过“我们的世界，我们的工作”倡议，EDC承诺了一项为期10年的使命，将至少100万年轻人有意义地融入绿色经济，并赋予他们采取气候行动的权力。10我们的承诺最初受到EDC目前运营的20多个国家的合作伙伴的启发，这些合作伙伴表明气候变化政策，计划，对话和投资之间存在脱节 发生在国际和国家一级，以及地方一级不同利益攸关方的优先事项、资产和能力的现实。 在这些对话的推动下，EDC启动了一系列绿色就业劳动力市场评估11以及对低收入国家绿色经济趋势的案头审查，着眼于气候变化，绿色工作和青年就业的联系。我们将这项调查与正在进行的实施研究和计划评估相结合，以了解扩大低收入国家绿色经济中青年就业机会的有效方法和模型。 这项研究表明，发展包容青年的绿色经济需要在国家以下（地方或“中观”）层面采取有意的系统战略，以增强并实施全球和国家优先事项。根据关于低收入国家青年就业和劳动力发展的新兴证据，当不同的行为者从战略上走到一起，在共同的驱动视野下带来变革时，就会出现大规模的变革性结果。他们一起学习和迭代解决方案，建立在各自带来的优势之上。当他们努力的结果得到数据的支持并转化为用户友好的通信时，证明“什么是”是一个强大的后继因素，激励他人创新并采取解决方案。12,13,14,15 因此，增加包容性的绿色就业需要多方利益攸关方的承诺，不仅在国家一级，而且在国家以下一级，决策者、私营部门、教育工作者、服务提供者、年轻人和他们的社区可以利用各自的优先事项和资产来推动当地经济增长，同时还可以利用激励措施来推动采用更可持续的做法。 因此，增加包容性绿色就业需要多方利益攸关方的承诺，不仅在国家一级，而且在国家以下一级。 我们的研究表明，这些系统参与者可以通过缩小国家以下一级的五个突出差距来发展包容青年的绿色经济——我们称之为变革杠杆： 1.决策、政策和做法的地方协调 2.关于绿色经济的分散信息和数据 3.绿色工作准备教育和技能 4.公平获得资金 5.围绕青年参与和社会包容改变规范和做法 Figure1illustratestherelationshipbetweentheseleversofchange.Thisbackgroundpaperprovidestheresearchandexperiencesforeachoftheselevers.Italsooffersaseriesofrecommendationsthatdifferentactorscantakeoverthenextfiveyearstoadpurstaninclu 图1.缩小青年包容性绿色经济的五个差距 绿色就业 对于青春 融资 Education 和技能 青年 Inclusion 本地和 C国家 Oordination 信息 和数据 社会和文化信仰和心态 业务可持续发展实践 绿色就业和气候的政策和激励措施 国内和国际投资 决策、政策和实践的地方协调 协调间隙 在许多国家，关于气候适应力和绿色工作的国家政策在国家以下一级的转化往往缓慢，或者它们往往由负责制定这些政策的职能部委零星实施。此外，由于什么是“绿色工作”没有普遍持有的标准，16由于工业和企业以不同的方式解释可持续实践，许多地方政府仍然不清楚促进绿色就业增长的适当政策，或者如何以及在哪里引导绿色投资。 解决方案: 为了帮助解决国家以下各级的政策协调差距，17一些国际政策准则呼吁国家以下各级协调结构使公共政策、做法和服务符合私营部门的需求和包括边缘化群体在内的当地社区的优先事项。这些机制通常在地区一级或由市长办公室领导，涉及地方政府代表，企业，民间社会组织，教育和培训提供者以及致力于实现包容性绿色经济的年轻人。18,19 示例: 这种机制的一个例子是菲律宾，菲律宾的《绿色就业法》要求国家制定绿色经济培训和认证计划。根据EDC计划进行的绿色劳动力市场评估，教育部和贸易和工业部的官员报告说，大多数绿色技能培训计划都是以临时方式制定的。因此，地方政府单位和雇主表示，这些项目没有充分反映当地社区的实际绿色经济需求。20作为回应，菲律宾超过12个城市的市级青年发展联盟帮助了当地 政府代表就本地优先事项，包括绿色经济的增长，与行业领袖和教育培训提供者协调。这些联盟定期开会，以协调计划和政策，并动员公共和私人资源实现青年教育，就业和创业目标。这些协调机构正在确保技能供应满足当地绿色经济的需求，并努力确保所有青年都有在绿色经济中就业和创业的途径。在安吉利斯市最近的一个例子中 ，青年发展联盟启动了Ageliis项目，以争取多方利益相关者对市长在废物管理部门的优先事项的支持。 “我们无法独自解决这些问题，而是需要共同努力，创造我们想要生活的世界。” -DyanneRoseLuna，菲律宾青年领袖 未来五年内可采取的措施： 投资建立国家以下公私联盟，在当地推进包容性绿色就业议程。 +通过姐妹城市结对或辅导模式，将现有的国家以下各级公私绿色就业联盟扩大到其他地区或国家，和/或通过将行业协会和/或绿色部门学习网络与低收入国家的城市和地区联系起来，将基于行业的有希望的做法扩大到低收入国家。 关于绿色经济的分散信息和数据 信息差距 不足的市场数据阻碍了技能的提升，造成了供需脱节，并可能降低生产率并抑制对当地经济的投资。虽然关于绿色经济指标和趋势、政策优先事项或解决方案的数据可能在国际一级，有时在国家一级产生，但这些信息的详细程度对地方决策者、中小型企业、年轻求职者及其家庭以及为他们服务的教育和培训提供者都很有用。到目前为止，EDC的研究已经确定了低收入国家中增长最快的绿色和蓝色行业的270种不同职业：可再生能源。 绿色建筑，废物管理，旅游和酒店以及可持续农业和林业。但是，在与至少六个国家的当地劳动力发展利益相关者（例如，培训提供者，地方政府和年轻的求职者）交谈时，很少有人意识到这些机会。 解决方案: 为了应对这一挑战，对分散的劳动力市场信息系统有着巨大的需求。地方劳动力市场数据通过将国家政策和国家资格框架转化为当地经济的现实来增强和补充国家数据。21,22本地劳动力市场信息系统对于刺激 绿色经济，因为它们提供了当地公共和私营部门行为者需要的信息，以调整他们的利益、投资和优先事项，以应对气候变化的适应和减缓。 分散绿色劳动力市场数据可以通过多种渠道实现。在公共解决方案中，区域和地方政府可以 1.包括在技能评估练习中 2.投资建立就业和培训区域观察站 3.对污染行业进行有针对性的研究，这些行业有工人因绿色转型而面临流离失所的风险23 EDC的经验表明，可持续和大规模地建立敏捷的本地劳动力市场信息的有效方法是发展公私工作组（即本地服务提供商，地方政府部门和青年领导人）进行本地劳动力市场评估的能力。24支持本地劳动力市场数据的另一种方法是激励众包和/或基于收入的模型，这些模型使用信息技术、社交媒体和其他形式的大众媒体来生成和共享数据。这种方法在相对稳健的经济和/或人口密集的地区可能特别有效。25,26,27 示例: 一些国家的领导人开始尝试更有活力的市场信息系统，以实现绿色就业增长。例如，在卢旺达，卢旺达发展委员会（RDB）正在与EDC合作进行快速的绿色当地劳动力市场评估，该评估确定了卢旺达旅游业和农业，林业和渔业部门的短期增长和就业趋势以及这些部门高潜力工作的职业概况和技能要求。迄今为止，评估发现，保护和培育湖泊周围的缓冲区可以为既不就业也不接受教育或培训的青年带来超过35,000个绿色就业机会。这些机会可以通过梯田和多样化的缓冲区活动找到，例如竹子种植（可持续家具），水果和食用花卉，养蜂，有机堆肥和肥料以及鱼幼虫和鱼饲料。随着这些数据的进一步积累，RDB计划利用它来告知教育和经济政策制定者如何引导他们的政策和计划。同时，EDC已在10个城市建立了公共和私人利益相关者的能力，以进行进一步的劳动力市场评估并定期共享数据。28 未来五年内可采取的措施： 投资当地绿色劳动力市场评估，在广泛的当地行为者网络中生成和传播数据，并利用这些数据围绕当地优先事项、政策和计划发起对话，以支持包容青年的绿色就业增长。 +投资于能力发展工作，在这些工作中，市一级的行为者（即地方政府部门，教育和培训提供者以及青年领导人）学习如何协调，收集和共享有关其所在地区绿色经济的相关市场数据 。证据表明，在两个以上的初始适度投资 到三年后，这些参与者将能够持续收集和分享市场数据。 在足够强劲的经济体（和/或城市和人口稠密地区），促进大众媒体，社交媒体和青年主导的人群采购，以传播劳动力市场信息。证据表明，在两到三年内的初始适度战略补贴将促进市场参与者持续分享劳动力市场信息。 绿色工作准备教育和技能 教育和技能差距 在大多数国家自主贡献中面临最低限度的关注29以及1000亿美元的资金缺口，30全球教师短缺，31以及过时的技术和职业课程，中低收入国家的教育系统难以跟上 气候变化带来的教育和技能需求。事实上，对绿色经济和气候适应技能的需求是不断变化和日益复杂的。除了识字和算术的关键基本技能（见图2），绿色经济依赖于科学，技术，工程和数学（STEM）技能的基础，以及横向技能，如生态素养，数字技能和软技能。32需要的作业 对环境和可持续性管理的基本知识有很高的需求。33最后，高附加值的工作需要针对可再生能源，废物管理，绿色建筑，可持续农业和生态旅游等行业的绿色和蓝色技能的额外技术培训。 解决方案: 中学提供了一个具有成本效益的切入点，可以大规模地向广大人口传授绿色技能。在过去的二十年中，中等收