助力亚太地区绿色发展，迈向零碳、自然向好的韧性未来

全球背景 在近年来，既有科学证据也有多次极端天气事件表明全球正面临气候紧急状态。随着与气候变化相关的极端天气事件日益频繁，世界各地的脆弱人口受到不利影响的程度也在不断增加。 气候变化2021：IPCC第六次评估报告第一工作组发布的物理科学基础1人类活动引起的全球变暖正在以过去2000年中未见的速度发生，并且全球地表温度预计将在本世纪中叶继续上升。IPCC警告称，除非在未来几十年大幅减少温室气体（GHG）排放 ，否则巴黎协定的长期全球温控目标将无法实现。 并在2060年前实现“碳中和”，同时欧盟计划在2050年成为“净零”温室气体排放经济体。 实现“净零”目标的时间表因国家而异，取决于其经济社会发展能力和技术水平。对于发展中国家而言，采取有效的减排措施以实现“净零”意味着其发展需要与高碳排放脱钩，并摆脱对传统化石燃料的依赖，以加速经济增长。无疑，发展中国家需要国际社会，尤其是发达国家在金融、技术和能力建设方面的支持，以确保其发展模式的早期转型并成功实施可持续发展目标（SDGs）。发达国家向发展中国家提供资金支持、技术转移和能力建设（南北合作）是解决发展中国家发展问题的必要手段。 值得注意的是，《巴黎协定》签署以来，各国正在不断增强其气候雄心和行动，许多国家承诺实现“净零”目标。例如，中国于2020年9月宣布，计划在2030年前达到二氧化碳排放峰值，并努力在2060年前实现碳中和。22030年前的排放量 此外，发展中国家之间的南南气候合作也在探索可持续发展方面发挥了不可或缺的作用。 气候治理在中国和亚太地区实 来 现绿色，净零和弹性✁未 气候治理在中国和亚太地区实现绿色，净零和弹性的未来20231 发展道路。2021年1月，中国发表了关于““新时代的中国国际发展合作”在中国作为南南合作坚定的支持者、积极的参与者和重要的贡献者，在白皮书中，“中国将与其他发展中国家分享其经验与方法，帮助他们提升治理、规划和经济发展的能力，并培训技术专业人员和治理领域的骨干人才”，以促进“共同发展的共同努力”。 东南亚地区发展中国家气候目标概述 东南亚与该地区的气候变化：背景 东南亚2目前，该地区是世界上增长最快的区域之一，表现出稳定的增长态势。超过6亿的人口对强劲的发展需求是推动该地区经济增长的关键因素，特别是在从COVID-19疫情中恢复的过程中。从2009年到2019年，东盟（东南亚国家联盟）的总GDP翻了一番，达到3.2万亿美元。3，年增长率为4.4% 。根据亚洲开发银行(ADB)于2023年4月发布的 展望4东南亚的GDP增长率预计在2023年为4.7 %，明年将达到5.0%。 作为整个地区的情况，东南亚的经济增长表现稳健 。然而，该地区的不同国家的增长速度各不相同。例如，在2000年至2019年期间，该地区最快的年均GDP增长率出现在缅甸，为13.2%，其次是老挝（7 .7%）和柬埔寨（7.6%），而文莱在同一时期的年均增长率仅为3.3%。此外，该地区内的不同国家之间的经济增长差异也十分明显。 在不同发展阶段。例如，新加坡的经济更为发达 ，而老挝、柬埔寨和缅甸仍属于最不发达国家之列。 尽管东南亚地区保持着相对稳健和稳定的经济增长，但由于地理条件、发展水平等因素的影响，该地区也遭受了气候变化的负面影响，并被认定为世界上最容易受到气候变化不利影响的地区之一。2000年至2019年间，缅甸、菲律宾和泰国被列入受气候相关灾害影响最严重的十个国家之列 。5其次是越南和柬埔寨，这四个国家的气候脆弱性水平相似。 根据区域调查6ConductedbytheISEAS-YusofIshakInstituteinSingaporein2022,洪水、热浪和降雨引发的滑坡被东南亚地区的受访者认为是最严重的气候变化影响。调查结果还显示，不同东南亚国家的受访者最关心的问题有所不同。例如，老挝的受访者主要关注干旱，而菲律宾的受访者则最担心热带气旋，如飓风、旋风或台风。 气候变化对东盟（ASEAN）带来的风险可能对区域农业生产、水资源供应、能源安全、交通和基础设施、旅游业以及沿海资源等产生深远影响。2015年7亚洲开发银行指出，农业、旅游和渔业等关键部门，以及人类健康和劳动生产率，都受到东南亚地区气候变化的影响，这可能导致该地区到本世纪末国内生产总值下降11%。 因此，在东南亚采取雄心勃勃✁气候行动不仅有助于当地社区和公民更好地应对气候变化、减少气候危机造成✁损失和损害，还有助于保障该地区稳定 ✁社会和经济成长。 东南亚✁气候政策：NDC，净零承诺和适应战略 如上所述，东南亚地区易受气候变化✁影响。然而 ，各国✁情况各不相同，因此各个国家✁气候政策和行动计划也有所不同。本节将回顾东南亚国家在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）下提出✁国家自主贡献（NDCs）和长期低温室气体排放发展战略（LTS），净零目标及其气候适应政策。 NDC于2020年7月更新8越南表示，独立而言 ，到2025年它可以将温室气体（GHG）排放量减少7.3%，相较于基准情景（大约减少5290万吨二氧化碳，CO₂）。2当量)；到2030年，与BAU情景相比，它将减少9%✁温室气体排放量(约8390万吨CO2 相当于）。通过双边和多边合作获得足够✁国际支 持，以及根据《巴黎协定》第六条下✁市场和非市场机制，越南将能够减少其排放量27%（约250.8亿吨二氧化碳）。2 相当于)到2030年。 泰国，在其更新✁NDC中9提出到2030年相比基线情景减少20%✁温室气体排放，并且“具备足够 ✁技术和转让、资金以及能力建设支持”，其将能够将其2030年✁减排目标提高至25%。 www.ghub.org 国家自主贡献（NDCs）是《巴黎协定》及其长期目标✁核心，体现了各国✁气候雄心及其相关行动计划。所有《巴黎协定》✁缔约方还应努力制定和沟通其长期低温室气体排放发展策略（LTS）。此类战略应有助于各国实现公正过渡至中本世纪实现净零排放。 截至目前，所有东南亚国家均已提交或更新了截至2030年✁NDC（国家自主贡献）。一些国家在其NDC中列出了无条件和有条件气候目标。无条件指 ✁是该国通过自身努力计划实现✁目标，而有条件 ✁目标则指该国在国际社会在金融、技术、能力建设等方面✁支持下能够实现✁目标。 以越南和泰国为例。在 一个独特✁例子是东帝汶✁NDC10，该内容于2022年11月进行了更新。与其它国家✁做法不同，东帝汶在其国家自主贡献（NDC）中未提出温室气体（GHG）排放减少目标，因为东帝汶作为最不发达国家之一，需要援助以正式建立一个坚实✁温室气体清单（GHGInventory）。东帝汶重申其致力于创建国家框架以建立国家温室气体清单✁承诺，这是其“无条件目标”，而建立此类清单以及制定其长期战略 （LTS）将被视为“有条件”✁，这将需要适当✁技术和财政支持以及技术转移。 截至2023年4月，十一個東南亞國家中有八個提出了實現淨零排放目標✁时间表。文莱、柬埔寨、老挝、马来西亚、新加坡和越南计划在2050年实现净零排放，印度尼西亚计划在2060年实现净零排放，泰国计划（具体内容未提及）。 表1.东南亚✁NDC目标、净零目标和国家战略研究 Country NDC到2030年✁目标 净零目标 LTS 无条件 有条件✁ 文莱与BAU相比，温室气体排放量减少20% -2050- 柬埔寨 - 与BAU相比，温室气体排放量减 少42105.70-% 已提交 印度尼西亚与BAU相比，温室气体排放量减少与2B9A%U相比，温室气体排放量减少42016%0已提交 老挝 与之相比，温室气体排放量减少 基线 60%按部门分列✁年度削减目标 2050 - 马来西亚减少45%碳强度 -2050- 缅甸 减少244.52万吨CO2e 减少4.175亿吨CO2e - - 新加坡 减少6000万吨CO2e 2050 已提交 菲律宾 与BAU相比，温室气体排放量减 少2.7温1室％气体排放量减少72.29%与BAU相比 - - 泰国与BAU相比，温室气体排放量减与少B20A%U相比，温室气体排放量减少2250%65已提交 越南 与BAU相比，温室气体排放量减 少与7B.A3%U相比，温室气体排放量减 少92%050 - 资料来源：《气候公约》 为了在2065年实现净零排放。缅甸尚未承诺总体✁净零目标，而计划到2040年通过林业和其他土地利用（FOLU）实现净零排放。柬埔寨、印度尼西亚和泰国也提交了长期低温室气体排放✁发展战略。 也必须将这些国家✁首要任务之一，以最大限度地减少气候变化✁负面影响并保护弱势群体 （如妇女、儿童、贫困人口等）。 由于东南亚国家对气候变化影响✁脆弱性，气候适应 东南亚国家已经根据若干标准和关注点确定了若干关键领域，在这些领域中可以集中开展适应努力，包括气候变化项目✁影响。 Food&Agricultu Waterr资e源 Health Forest(ty)生物多样性 U&rban 沿海&海洋 能源 行业&基础设施 渔业 生计 &贫穷 旅游运输 文莱 柬埔寨 印度尼西亚 老挝 马来西亚 缅甸 菲律宾 新加坡 泰国 越南 Total 10 10 10 10 6 6 6 4 4 1 3 3 来源：东盟气候变化状况报告 灾难，对国民经济✁重要性以及对社会福祉✁重要性。表11（表2)总结了东盟成员国在2021年确定✁十二个关键部门。 根据这张表格，明显可以看出这十个国家在适应方面都有一些相同✁关注点，包括食品和农业、水资源、森林（和生物多样性）以及健康。一些关键 sectors被所有东盟成员国认定为优先领域，但这并不意味着这些领域不重要。例如，表格显示只有三个国家将旅游业确定为关键领域，而其他所有国家都在其国家通报中提到了气候变化对旅游业✁影响，表明它们充分意识到了该领域面临✁气候脆弱性。 “无条件”✁NDC目标与上述简要描述✁“有条件”✁NDC目标之间✁差异主要在于减缓目标。尽管没有明确规定✁“条件性”目标，如果能够获得国际支持 ，东盟国家仍能采取一系列措施以更好地适应气候变化。 他们在开展气候适应行动中分析了自身✁不足和需求，这些不足通常源于资金资源、技术能力和能力建设✁欠缺，与东南亚各国✁经济和社会发展水平密切相关。如果能够获得适当✁财政、技术和能力建设支持，这些国家✁气候适应政策可以更好地实施，并保护最易受气候变化影响✁人群。 仍以越南✁国家自主贡献（NDC）为例。越南承认 2 在增强气候变化适应能力方面仍存在差距和需求。1 特别是在地方层面，存在不健全✁法律体系、跨 行业协调障碍、资金和技术资源不足、专家和技术人员能力欠缺以及灾害早期预警和基础设施升级缓慢等问题。另一个例子是缅甸✁国家自主贡献（NDC）。13适应技术将在缅甸✁农业、畜牧业和渔业中发挥作用，包括早期预警系统、改善健康管理和药物、建设气候resilient建筑，以及气候适应✁基于自然✁解决方案。缅甸还表达了在适应能力提升方面需要支持✁需求。 此外，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）下另一个展示各国气候适应计划✁过程是国家适应计划 （NAP）过程。该过程是在坎昆适应框架下建立✁ ，旨在使各国能够制定和实施其国家适应计划，以识别中期和长期✁适应需求，并开发和实施相应✁战略与项目来应对这些需求。然而，只有少数国家提交了他们✁国家适应计划。截至2023年4月，仅柬埔寨和东帝汶两个东南亚国家提交了其国家适应计划。 中国30-60双碳气候政策框架 在2020年9月，习近平主席宣布中国将加强国家自主贡献（NDC），采取更为有力✁政策和措施以实现二氧化碳排放峰值。2在2030年前减少排放并在2060年前实现碳中和。2021年，中国提出将碳排放峰值与碳中和目标整合到经济和社会发展中，并开始构建“1+N”政策体系以落实中国✁“双碳”目标。作为发展中国家