全球南方崛起与中国的角色

全球南方崛起与中国的角色 牛海彬周玉渊来源李彦良周生升 上海国际问题研究院国际传播中心 2023年11月 作者简介 全球南方崛起与中国的角色 牛海彬 上海国际问题研究院外交政策研究所所长 周玉渊 上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任 来源 上海国际问题研究院台港澳研究所助理研究员 李彦良 上海国际问题研究院外交政策研究所 助理研究员 周生升 上海国际问题研究院外交政策研究所助理研究员 作者简介 目录 前言01 一、大变局中的全球南方02 （一）全球南方的概念和内涵02 （二）全球南方为什么变得重要？03 （三）全球南方的国际诉求04 二、中国眼中的全球南方09 （一）中国对全球南方的认知09 （二）中国与全球南方的互动实践11 三、中国与全球南方关系的未来展望14 （一）中国加强与全球南方关系的重点领域14 （二）中国加强与全球南方关系的路径16 全球南方崛起与中国的角色01 前言 在世界百年未有之大变局加速演进之际，广大的发展中国家尽管是多重国际危机下最脆弱的群体，但它们也展现出顽强的韧性，以及对国际和平与共同发展的追求。发展中国家在应对气候变化、实现可持续发展乃至政治解决乌克兰危机的重大国际议程中的能见度和主动性愈加清晰，引发了国际舆论和外交场热议全球南方的现象。在美西方关注和拉拢全球南方的过程中，西方媒体将全球南方与中国的关系塑造成争议性的国际话题，甚至将中国妖魔化为极力谋求全球南方领导地位的国家。 实际上，正如中国官方多次表达的立场，即中国是世界上最大的发展中国家，是全球南方阵营的当然成员。中国不仅与全球南方国家有着源远流长的友好交往历史，而且通过以“一带一路”倡议为代表的南南合作渠道与全球南方共同发展、共同振兴。中国与全球南方国家共享独立自主的政治底色、发展振兴的历史使命、公道正义的共同主张等鲜明特色。中国积极支持金砖合作机制、77国集团和中国等国际机制，在提升全球南方国际影响力中发挥积极作用。 毋庸讳言，全球南方机制上仍然较为松散、发展程度差异性较大、缺乏领导性的国家集团，同时全球南方又有着诸多发展较好的新兴经济体、走可持续发展道路的巨大经济潜力和支持国际和平与发展的良好政治意愿。面对全球南方的复杂性和巨大潜力，如何科学认识全球南方及其与中国的关系、如何更好推动中国在全球南方的总体发展中发挥积极作用就显得尤为重要。上研院为此召开了全球南方相关主题的研讨会，并组织课题组对此进行了初步研究，希望本研究报告能够帮助大家更好地理解全球南方崛起的国际意义以及中国在其中的角色。 02 一、大变局中的全球南方 一、大变局中的全球南方 （一）全球南方的概念和内涵 全球南方是一个不断演进的过程，它有着地理、政治经济、价值理念等丰富的维度，走过了从地理经济学意义上的南方到更具政治、经济和身份意识与行动能力的全球性力量。 从地理经济学来看，社会经济水平发达的国家主要分布在北半球北部，发展中国家主要分布在北半球南部和南半球，这种南北发展差距大致符合“勃兰特线” （TheBrandtLine）1划分的地理状况。从地理经济学来看，南方国家一般指包括非洲、拉丁美洲和加勒比地区、太平洋岛屿以及亚洲的发展中国家，基本上是新兴市场国家和发展中国家的集合体。 从国际政治经济学的视角来看，全球南方延续了反殖反帝反霸运动的传统，常常被认为是“第三世界”和不结盟运动的后续产物，逐渐成长为当今全球政治中一支不容忽视的国际力量。冷战结束后，以1991年联合国大会通过《南方的挑战：南方委员会的报告》为标志性事件，南方委员会强调南方国家需要在全球层面共同努力，全球南方由此逐渐取代“第三世界”的称谓。全球南方概念的兴起，一方面说明人们日益认识到发展中国家的分布是全球性的，其可持续发展议程也成为全球政治的重要组成部分，另一方面也显示出南方国家正在形成一股新兴的全球性力量，在全球治理体系中表达自身的关切并付诸行动实现这些诉求。 从身份建构的角度来看，全球南方也表现出鲜明的价值理念和身份意识。身份的建构一方面基于全球南方国家自身的共同利益与诉求，另一方面也是与北方国家互动的结果。全球南方全球影响力的上升常常被概括为全球南方影响力的上 1TheIndependentCommissiononInternationalDevelopmentIssues.North-South:AProgramforSurvival，Cambridge,MA:MITPress,1980;TheIndependentCommissiononInternationalDevelopmentIssues:CommonCrisis:North-SouthCooperationforWorldRecovery,Cambridge, （一）全球南方的概念和内涵 MA:MITPress,1983. 一、大变局中的全球南方03 升，有时候被西方学者概括为“他者的崛起（Theriseoftherest）”。值得注意的是，与“第三世界”“外围世界”和“欠发达地区”等含有等级、边缘隐喻的价值判断术语2相比，全球南方是一种更加中性和客观的身份表述。全球南方凸显了其对南北问题和贫困问题是全球性问题的认知，只有通过全球范围内的努力才能予以解决。 （二）全球南方为什么变得重要？ 首先，南方国家经济实力的整体上升及其对人类社会实现可持续发展议程的关键影响，使其在国际政治经济中的影响力日益提升。国际货币基金数据显示，新兴和发展中经济体对全球GDP的贡献从20世纪80年代的37%上升至当前的 58.8%，预期经济增速显著高于发达经济体，成为国际经济增长的主要引擎。3发 展中经济体在全球出口的占比也从2010年的37%上升至2022年的42%。4以金砖国家为代表的新兴经济体的群体崛起极大地改变了全球南方的面貌，全球南方占据了世界经济的半壁江山，它们以可持续发展议程为主要内容的现代化进程将会进一步改善人类社会的文明形态。 其次，全球性问题需要全球性的解决方案，然而全球南方在既有的全球治理机制中话语权和决策权严重不足，这种全球治理赤字促使全球南方变得活跃起来。全球南方国家努力共同发声，要求建立更为公正合理有效的国际政治经济新秩序。尽管经济全球化促进了许多南方国家经济的增长，并使大量全球人口脱离了贫困，但全球发展不平衡现象仍然存在，并使最不发达地区进一步暴露在冲突、贫困和资源匮乏风险中。联合国《可持续发展目标2023特别报告》指出，2030年可持续发展议程面临无法兑现的风险，大约一半的具体目标略微或严重偏离轨道。5可持续发展议程的实现过程遭遇挫折也促使全球南方国家行动起来去争取更为有利 2AndreaWolvers,OliverTappe,TijoSalverdaandTobiasSchwarz.Introduction:ConceptsoftheGlobalSouth;inGlobalSouthStudiesCenter,VoicesfromAroundtheWorld:ConceptsoftheGlobalSouth,Cologne:GlobalSouthStudiesCenterofUniversityofCologne,2015. 3https://www.imf.org/external/datamapper/profile/NGDP_RPCH@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD 4https://sdgpulse.unctad.org/trade-developing-economies/ 5https://unstats.un.org/sdgs/report/2023/The-Sustainable-Development-Goals-Report-2023.pdf 04 一、大变局中的全球南方 和公平的发展环境。2023年，金砖国家合作机制邀请阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特、阿联酋六国加入；二十国集团邀请非洲联盟成为正式成员国，这些进展显示全球南方在全球政治舞台上更加活跃并受到关注。 最后，大国地缘竞争阴霾的再次浮现，强化了南方国家共同发声的必要性。俄乌冲突爆发后，全球南方大多采取了抵制北约国家动员其参与对俄制裁和援助乌克兰武器的要求，呼吁国际社会采取行动促进俄乌冲突的和平解决，并关注俄乌冲突对国际粮食和能源安全的影响。面对世纪疫情之后美欧炒作“供应链安全”，推进供应链近岸化和友岸化等贸易投资保护主义的新情况，全球南方国家反对世界经济脱钩断链、积极支持区域经济合作和世界经济体系的开放性，成为支持经济全球化进程的新兴力量。全球南方也不愿成为大国竞争的受害者，他们更倾向于维护以联合国为代表的国际秩序和多边合作。 （三）全球南方的国际诉求 1、谋求安全的内外环境 当前，世界安全形势正在发生深刻演变，地缘政治竞争叠加新兴技术革命冲击加剧，技术、金融和贸易政治化安全化日趋严重，全球南方国家面临的安全风险不减反增，其持续发展和稳定的安全环境有所恶化。 第一，恐怖主义和极端主义。根据澳大利亚经济与和平研究所（IEP）《2023年全球恐怖主义指数报告》（GTI2023）显示，全球最危险的几大恐怖组织全部位于全球南方国家，其严重威胁当地政治稳定，妨碍经济社会发展。6同时，恐怖主义活动还会造成外溢效应，比如受利比亚、马里局势以及极端组织“博科圣地”恐怖主义活动的影响，大批难民涌入尼日尔境内，增加了尼日尔的社会压力。 第二，内部冲突叠加外部干预。从2020年开始，马里、几内亚、缅甸、布基纳法索、尼日尔等相继发生政变。这些现象背后，既有部分南方国家政治体制不稳定、不成熟所引发的内部冲突，也有外部势力长期干预地区事务造成的恶果。内部冲突和政治体制不稳定创造了外部势力介入的机会，而外部干预又进一步加剧了国内冲突。这种恶性循环对这些国家的经济、社会和政治稳定造成了深刻的 6报告全文参见：GlobalPeaceIndex2023,https://www.visionofhumanity.org/wp-content/uploads/2023/06/GPI-2023-Web.pdf。 一、大变局中的全球南方05 负面影响。 第三，网络和信息安全带来新的挑战。通信技术带来的无国界实时交流机会使得网络安全成为一个复杂的跨国问题。发展中国家缺乏能力维护本国的网络安全。网络已成为部分国家在世界各地实施“和平演变”和“颜色革命”，持续进行间谍窃密活动的重要手段，7严重威胁了发展中国家的社会稳定。 2、寻求发展的可用资源 全球南方的发展问题一直是国际社会关注的焦点，在取得明显进步之余仍然面临着一系列的复杂挑战。 第一，贫困和社会不平等。贫困和社会不平等是造成全球南方国家社会动荡的根本原因。根据2022年多维贫困指数显示，111个发展中国家的12亿人生活 在严重的多维贫困中，其中一半是18岁以下的儿童。8与此同时，全球财富最多 的1%人群获得了世界收入总量的五分之一。所有这些不平等现象不仅将动摇全球南方国家的发展，更会激化南北矛盾、阶层矛盾，撕裂国际社会的团结。 第二，债务风险。2020年以来，疫情冲击、全球供应链紧张、美联储货币政策转向、俄乌冲突等等冲击接踵而至，一些发展中国家的宏观经济秩序已陷入混乱。根据IMF2022年的年报数据，约60%的低收入国家可能或已陷入债务困境。9债务风险不仅给发展中国家的公共财政带来巨大压力，阻碍其对教育、医疗、经济和适应气候变化的投资能力，而且会给债权人以及更广泛的全球稳定与繁荣带来潜在的成本和风险。 第三，粮食安全。根据联合国最新的《世界粮食安全和营养状况》显示， 2019年以来，全球饥饿人口新增1.22多亿，可能无法如期实现2030年消除饥饿 的可持续发展目标。10严重的粮食危机还将进一步冲击全球南方国家本已脆弱的 7《中方报告出炉！中情局用5种手段在超过50国策划“颜色革命”》，新华网，2023年5月4日，http://www.news.cn/world/2023-05/04/c_1129587958