全球治理中的金砖国家：新角色与新模式

当代中国与世界研究院 AcademyofContemporaryChinaandWorldStudies “全球发展与治理”系列报告 全球治理中的金砖国家： 新角色与新模式 引言/I 一、金砖精神：倡导全球治理新理念 1.坚持开放精神，共同建设开放型世界经济2 2.坚持包容精神，共同推动国际关系民主化3 3.坚持合作精神，共同完善全球治理体系4 4.坚持共赢精神，共同分享发展机遇与成果5 二、治理机制：打造全球治理新模式 1.引领性的峰会机制8 2.全方位的合作机制9 3.实体化的多边金融机构10 4.开放性的合作模式12 三、治理行动：注入全球治理新动能 1.全球和平稳定的维护者16 2.全球经贸合作的推动者18 3.全球可持续发展的贡献者22 4.全球人文交流的倡导者24 四、前景展望：把握全球治理新机遇 1.把握工业革命新机遇，引领全球发展治理28 2.把握金砖扩员新机遇，打造开放型治理平台29 3.把握百年变局新机遇，改革和建设全球治理体系…31 机构介绍/33 当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，百年变局、地区冲突、逆全球化交织叠加，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字日益加重，人类社会面临严峻挑战。联合国最新研究报告显示，人类发展指数出现30年来首 次连续下降，2022年预计全球将新增7500万至9500万绝对贫困人口，最贫困国家和地区实现可持续发展目标的时间表很可能延迟整整10年。世界又一次站在历史的十字路口，国际社会对和平发展的期盼更加殷切，对公平正义的呼声更加强烈，对合作共赢的追求更加坚定。 面对复杂严峻的国际局势和充满不确定性的世界经济，建立更加公正合理的全球治理体系成为各国人民的共同期盼。作为新型全球治理模式，金砖合作机制多年来受到国际社会高度关注和广泛肯定。2022年6月，习近平主席在出席金砖国家领导人第十四次会晤时指出，作为新兴市场国家和发展中国家代表，金砖国家在历史发展关键当口作出正确选择，采取负责任行动，对世界至关重要，呼吁金砖国家携手构建更加全面、紧密、务实、包容的高质量伙伴关系，共同开启金砖合作新征程。金砖机制自2006年正式建立以来，金砖国家积极践行“开 放、包容、合作、共赢”的金砖精神，协调重大政策立场，积 I 极应对风险挑战，促进共同发展繁荣，综合实力和全球治理能力显著提升。目前，金砖机制已成为新兴经济体和发展中国家深化国际合作、参与全球治理的重要平台，为提升新兴经济体和发展中国家在全球治理中的代表性和话语权发挥了不可替代的作用。 在现行全球治理体系中，西方发达国家长期占据主导地位，新兴经济体和发展中国家难以获得与自身实力和责任相匹配的话语权。正因如此，金砖国家跨越地区界限的合作自始就具有全球治理功能，同时金砖成员身份的独特性赋予金砖机制在全球治理进程中不同于发达国家的特殊角色。 金砖国家是全球治理新理念的倡导者。奉行结伴不结盟，倡导相互尊重、共同进步，追求互惠互利、合作共赢。金砖精神为当今世界处理国际关系、开展国际合作、参与全球治理提供了新的理念支撑。在金砖精神指引下，金砖国家积极参与国际合作和全球治理，不断扩大开放包容、合作共赢的“朋友圈”，全球治理影响力显著提升。 金砖国家是全球治理新模式的引领者。经过多年探索和实践，金砖合作机制逐步发展成为以领导人会晤为引领、各领域合作不断拓展、实体化多边金融机构不断完善、扩员进程稳步 II 推进的建设性力量，为全球治理体系改革贡献了金砖方案。 金砖国家是全球治理新动能的提供者。多领域务实合作是金砖机制的最大亮点，17年来，金砖国家在政治安全、经贸财金、可持续发展、人文交流等方面开展了富有成效的合作和有益实践，已成为全球和平稳定的维护者、经贸合作的推动者、可持续发展的贡献者、人文交流的倡导者，为全球发展贡献了坚实的金砖力量。 新理念、新模式、新动能奠定了金砖国家在全球治理中的新角色，推动金砖机制在新时代成为完善全球治理的重要力量。面向未来，金砖国家将把握新工业革命机遇，不断深化创新合作模式，进一步加强同新兴经济体和发展中国家协同合作，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，为国际合作和全球治理贡献更多金砖力量。 III 壹 金砖精神： 倡导全球治理新理念 2014年7月15日，习近平主席在巴西福塔莱萨出席金砖国家领导人第六次会晤时发表重要讲话，倡议打造开放、包容、合作、共赢的金砖精神，建立更紧密、更全面、更牢固的伙伴关系，为构建新型国际关系、完善全球治理体系提供了新的理念支持。 1. 坚持开放精神， 共同建设开放型世界经济 近年来，由于奉行封闭与保护的政策理念，少数大国在经贸、金融、科技等领域出台大量以狭隘本国利益为出发点的逆全球化政策，阻碍正常经贸往来，将全球经济推向碎片化和本土化轨道。世界发展的历程表明，开放带来进步，封闭必然落后。一国经济长期发展，主要归因于技术进步、人力资源积累、体制机制创新等有助于提升劳动生产率的多种因素，这些都与对外开放有着重要联系。面向未来，人类社会应在更加开放条件下，推动经济繁荣发展、制度发展完善和人类文明进步，在更高层次上推进经济全球化，造福各国人民。 金砖国家的经济崛起，不仅有赖于开放的国际环境，更有赖于开放的对外政策。自成立以来，金砖国家秉持开放精神，推动科技创新不断取得新突破，人才竞争力大幅提升，并且推出一系列适应经济全球化发展的政策举措，实现了经济长期较快增长和国际经济地位的持续提升；发挥各自比较优势，加强经济合作，深度参与国际分工，培育全球大市场，完善全球价值链，为建设开放型世界经济提出了金砖方案。金砖国家开放合作的实践为新兴经济体和发展中国家实现经济繁荣发展指明了前进方向，提供了路径选择。 2 . 坚持包容精神， 共同推动国际关系民主化 过去数十年，新兴经济体和发展中国家的综合实力有了较大提升，但在全球重大事务上依然无法获得与自身实力相匹配的国际话语权。究其原因，是长期以来广泛存在的国际关系不民主、不公正、不合理。事实上，文明多样性是人类社会基本特征。包容精神倡导不同社会制度互容、不同文化文明互鉴、不同发展模式互惠，是推动构建更加公平、公正、合理的国际政治经济新秩序的内在要求。文明交流互鉴，是维护世界和平的纽带、增进各国人民友谊的桥梁、推动人类社会进步的动力，以及改革完善全球治理的重要思想基础。 作为国际社会重要成员，金砖国家积极推进文明交流互鉴，是国际关系民主化的坚定倡导者和践行者，不搞文化殖民和文明输出，不谋求改变其他国家政治制度和发展模式，各国相互尊重、相互借鉴，致力走符合自身国情和民众需要的文明发展道路。金砖国家推动践行真正的多边主义，主张国际上的事由大家商量着办，积极做全球治理体系的贡献者和建设者，支持广大发展中国家为改革和完善全球治理体系进行的努力，主张全球治理应该反映各国人民普遍愿望和共同利益、体现历史发展和时代进步要求，为国际社会树立了榜样。 3 . 坚持合作精神， 共同完善全球治理体系 当今时代，国际格局深刻调整，国际形势风云变幻，世界进入新的动荡变革期。世界和平、发展与安全的新问题、新矛盾、新挑战层出不穷，全球治理面临更加复杂严峻的国际环境，迫切需要世界各国加强合作、共同应对。合作精神作为价值引领，有助于缓解全球信任赤字，推进各国政策沟通协商，增进政治互信；指引各国深化经济合作，为在能源、通信、投资、金融等领域展开深度合作提供价值认同，从而达成合作新共识。 金砖国家顺应经济全球化和全球治理历史大势，坚持以合作精神指引相互间往来和友好合作实践，合力打造摒弃冷战思维的利益共同体、责任共同体、命运共同体。五国资源禀赋相异，经济上各有优势和特色，产业结构互补性强。随着金砖合作深入发展，各国经济相互依存度不断提升，形成彼此紧密相连的全球供应链和产业网。在经济全球化背景下，金砖国家在国际分工中的优势更多表现在某一特定环节。这意味着金砖国家只有深化彼此合作，才能更好维护供应链和产业链安全。金砖国家的深入互动，促进了合作精神在国际社会广泛传播，并为改革和完善全球治理提供了新动力。 4 . 坚持共赢精神， 共同分享发展机遇与成果 随着全球化不断发展，世界各国已经深度相互依赖，一荣俱荣、一损俱损。近年来，“丛林法则”“零和博弈”规则大行其道，不仅使一些国家对合作和开放抱有疑虑，还动摇了人类社会和谐共处的信任基础。在危机四伏、复苏乏力的世界中，任何国家和地区更加无法独善其身。各国参与全球治理，不能只有利于少数国家发展，而应追求全球普惠、均衡发展。共赢精神，就是指兼顾各方利益和关切，体现各方智慧和主张，不断加强国家间协调合作，寻求利益契合点和合作最大公约数，实现各国平等互利和共同繁荣。 在全球性问题和挑战面前，金砖国家始终坚持共赢精神，把本国人民利益同世界各国人民利益统一起来，在追求本国利益的同时兼顾别国利益，做到惠本国、利天下，走出一条大国合作共赢、良性互动之路。金砖国家合作实践表明，国际社会要共同努力改革和完善现有国际规则体系，作出更加有效的制度安排，使各国及其人民在合作与开放中享有更多获得感、幸福感和安全感。只有各国实现共赢，才能塑造全球治理的持久动力，推动全球治理行稳致远。 总之，金砖精神为当今世界处理国际关系、开展国际合作、参与全球治理提供了新的理念。正如习近平主席指出，金砖国家超越了政治和军事结盟的老套路，建立了结伴不结盟的新关系；超越了以意识形态划线的老思维，走出了相互尊重、共同进步的新道路；超越了你输我赢、赢者通吃的老观念，实践了互惠互利、合作共赢的新理念，有助于推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。 6 贰 治理机制： 打造全球治理新模式 金砖合作机制既有首脑峰会的高层次和全方位合作的支撑性，还有实体机构的执行力和合作模式的开放性，打造出应对各种全球问题的新型治理模式。金砖机制的建立、发展与完善，为全球治理提供了创新实践，更为全球治理体系的改革和建设提供了重要启示。 1. 引领性的峰会机制 2009年6月，巴西、俄罗斯、印度、中国四国领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤，发表《金砖国家领导人叶卡捷琳堡会晤联合声明》。金砖国家首次领导人会议的成功举行，标志着金砖合作正式升级为最高层次国际合作。2011年南非首次参加金砖国家领导人会晤，为金砖合作注入了新的动力。迄今为止，金砖国家共举行14次领导人会晤，其中巴西、俄罗斯、印 度、中国各3次担任主席国。2023年，南非第3次担任主席国。历次会晤中，各方领导人共同制定金砖合作的发展规划，提出一系列加强金砖务实合作的具体举措，在国际和地区重大问题上协调立场、汇聚共识，发出金砖声音。同时，为进一步提升金砖机制国际影响力，自2011年起，金砖国家领导人在二十国集团峰会期间举行非正式会晤，加强全球治理的政策协调，共同应对全球性问题与挑战。 在国际政治经济环境充满挑战的当下，金砖机制展现出韧性和活力，为金砖国家间开展更加紧密、务实合作保驾护航。2022年6月23日，金砖五国领导人以“构建高质量伙伴关系共创全球发展新时代”为主题举行第十四次会晤，共同探讨金砖国家作为新兴经济体和发展中国家，如何在世纪疫情和百年变革叠加影响下继续增进国内民生福祉、促进世界和平发展。巴西伯南布哥州联邦大学亚洲问题研究中心主任马科斯·利马认为，今年的金砖国 家领导人会晤意义重大。金砖合作机制自创立以来，践行真正的多边主义，切实推动了共同发展。1南非约翰内斯堡大学中非研究中心主任大卫·蒙耶认为，此次会晤推动全球政治、经济和金融架构更适合南方国家发展需求，为南南合作成员国带来进步和繁荣。2 2.全方位的合作机制 金砖合作起步于外交领域。2006年9月，巴西、俄罗斯、印度、中国四国外长在联合国大会期间举行首次会晤，确定此后每年依例举行。2008年5月，四国外长在俄罗斯举行联合国大会框架外的首次会晤，并发表联合公报。2011年9月，扩员后的金砖五国外长首次齐聚纽约，就国际重大和热点问题交换看法和意见。金砖国家外长会晤机制的建立，加强了彼此之间的务实合作和