加强生计 ： 蒙古乌兰巴托格地区生计支持计划的案例要点

第277号 2023年12月 亚行摘要 关键点 •应将规划，设计和实施对非自愿移民不利影响的家庭的生计支持方法制度化，以用于土地征用的开发项目。 •通过将生计支持与安置计划所需的补偿相结合，生计支持计划 （LSP）通过提高经济活动的效率和生产力，对受影响的人们的生计产生了积极的长期影响。 •本简介介绍了该计划的初步结果 ，概述了受益家庭的社会经济状况。 •LSP为受影响的家庭提供了更好的培训和设备，从而提供了更多的工作选择和经济活动。这些也有助于可持续收入 恢复并为参与家庭创造新的业务和就业机会。 加强生计： 来自生计支持计划的案例亮点Ger蒙古乌兰巴托地区 MariaLorenaC.Cleto 社会发展专家(移民安置)亚洲开发银行 INTRODUCTION 2018年7月，亚洲开发银行(ADB)开始为生计受到土地征用和安置(LAR)不利影响的家庭实施生计支持计划(LSP)，为多期融资机制(MFF)、乌兰巴托城市服务和Ger地区发展投资计划。1即使作为MFF计划制定了重新安置计划，并为失去的土地和非土地资产支付了补偿，生计恢复滞后。LSP通过两个技术援助（TA）项目得到了支持，2乌兰巴托市作为执行机构。 LSP下实施的举措旨在在短期内恢复收入并稳定符合条件的受影响家庭的生计活动。LSP的长期目标是帮助为符合条件的家庭获得更多可靠的收入来源 LSP根据符合条件的受影响家庭和受益人的需求提供设备和培训。 LSP经历了各种计划和实施阶段，这是执行机构和实施LSP的实体的学习过程。利用七个案例研究中描述的LSP中的经验，本摘要已被开发为决策者了解对详细LSP进行发展的需求的模型 1亚行。蒙古:乌兰巴托城市服务和Ger地区发展投资计划。 2小规模TA9528-MON(亚行。蒙古：生计支持示范Ger区域）于2018年5月23日至2019年11月30日在MFF计划的第1部分下在Bayankhoshuu和Selbe子中心实施；交易TA9749-MON（亚行：蒙古可持续生计支持能力建设Ger区域）于2019年6月20日获得批准，有三个产出：（i）实施了针对受影响家庭的生计恢复和支持计划， （ii）建立了一个可持续模式，将生计支持纳入蒙古受城市重新安置规划影响的人，（iii）乌兰巴托市发展和实施LSP的能力得到加强。 ISBN978-92-9270-508-4（打印） ISBN978-92-9270-509-1（电子） ISSN2071-7202(打印) ISSN2218-2675(电子)出版物库存编号BRF230573-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/BRF230573-2 涉及土地征用和非自愿移民的项目。它提供了从LSP的规划和实施中吸取的建议和经验教训，初步 到2023年底对LSP进行全面影响评估。LSP的实施将持续到2023年 12月。 本简介的目的是提供有关如何发展乌兰巴托市的能力的见解，以使规划，设计和实施针对受影响的家庭或因非自愿安置而受到不利影响的家庭的生计支持的方法制度化。特别是，它提供了指导 向乌兰巴托土地管理局下属的土地征用司提供生计支助方案；并向安置专家提供项目，以在乌兰巴托开展未来项目。 简要努力指导其他执行机构和执行机构，包括相关政府部门，将生计支持纳入城市安置规划和实施的组成部分。根据这份简报，将制定详细的生计支持模式，并向乌兰巴托市和其他负责土地征用和非自愿安置的机构提供能力建设培训。 Background 亚行于2013年12月12日批准了MFF计划（脚注1），总预算为3.2亿美元。3该计划属于非自愿移民保障措施的A类（影响重大）。对于MFF计划而言，至关重要的是确保LAR活动符合2009年亚行保障政策声明，特别是其关于非自愿移民的要求，以保护受LAR影响的人的权益。为三个MFF阶段中的每个阶段编制了土地征用和安置计划（LARPs），并提供了补偿。除了为土地和资产损失提供现金补偿外，还向经济流离失所者和弱势家庭提供了收入恢复和生计改善支持。生计支持的目的是维持或改善受影响家庭的生活水平和创收能力，并提供帮助。 以家庭为基础的创收活动。 尽管在重新安置计划中概述了一些收入和生计恢复的规定，但受影响的人们认为恢复生计还不够。因此，亚行批准并资助了两个补充技术援助项目(脚注2)，其目标如下: (i)为MFF计划设计LSP的范围和活动，并加强社会影响评估 与受影响家庭协商，进行性别影响评估，并评估生计损失以及经济和商业活动；和 (ii)扩大技术援助项目下的生计支持示范活动，并继续为亚行提供支持 ，以实现MFF计划的目标。 使用通过家庭社会经济调查和家庭需求评估结果收集的数据，评估了LSP对第1部分154名受益人的影响。采访了受Dambadarjaa幼儿园，供热厂和道路开发子项目影响并在乌兰巴托不同地区重新定居的第2批LSP受益人。所有面试都在工作场所进行。 orhomeoftheresponditionstocomparethepre-resentationandpost-resentationlivestions.Dataandotherinformationnecessaryforpre-dispositionedlivestiorrecoverywereobtainedfromtheFoutheirPropertyAssessmentReport,whichwasdevelopedforeachhouthingtocompensus 土地和资产；以及在谈判开始时进行的快速生计筛选。 生活支持计划 LSP下的技术援助项目的实施支持受影响的家庭恢复生计。4LSP的规划和实施过程遵循各种步骤： (i)（ii）关键方法和方法：制定LSP计划，重点是需求评估和参与性方法 ；（iii）实施：准备活动时间表并执行这些活动；（iv）监督：监测和评估LSP。 Planning LSP下的生计支持活动因受影响家庭的倡议和改善其生计的承诺而异。在评估家庭的收入经验，他们现有的人力和物力资源以及可用的支持网络以帮助开展选定的生计活动之后，决定了生计支持。由于“生计”由谋生所需的能力，资产和活动组成，因此LSP提供了各种形式。 改善生活的支持，包括(一)职业技能和能力发展培训；(二)通过商业便利化和设备和工具供应，为家庭商业发展提供支持；(三) 由设备和工具支持；和(Iv)其他支持， 如在新安置的登记khoroo(街道)、学校、幼儿园等. 3包括亚行、欧洲投资银行和乌兰巴托市政府的融资。 4受影响家庭是指其生计受到MFF计划下的非自愿移民活动不利影响的家庭。 表1:生计 支持计划涵盖的计划 核心方案 子方案 培训 •烹饪•化妆，修指甲，美发，身体按摩•重型机械操作、驾驶•人力资源管理、会计、市场营销•信息技术、计算机、编码•焊接•汽车维修机械师•裁缝和/或修鞋 Equipment •蔬菜种植，温室•肉类加工和/或准备车间•化妆，修指甲，美发•零售店•汽车维修•木工和/或手工艺品•缝纫•焊接 培训和设备 资料来源：亚洲开发银(ii)就业和寻求晋升 •化妆，修指甲，美发 运输和汽车维修业务 •蔬菜种植和温室 行。 •食品加工车间 。•目木前受工雇和的/人或希手望工通艺过品获得执行工作所需的技能来获得工 目标群体如下： (i)面临失去收入或收入减少风险的家庭。这些是受影响的家庭，在受影响的土地上有生计活动（例如，杂货店，汽车和轮胎服务，房间租赁服务，存储空间，制鞋，沙龙等），这些家庭因业务收入损失而获得赔偿。过渡期为6个月。 (ii)由于脆弱性，家庭面临更大的不利土地征用和重新安置影响风险。这些包括 (a)低收入或贫困家庭，(b)以老年人为户主的家庭，(c)以单亲家庭为户主的家庭， （d）有一个或多个成员残疾或需要长期医疗护理的家庭，或（e ）家庭 有四个或更多18岁以下的孩子。 (iii) 受影响土地上没有土地所有权的家庭。这些是非正式的定居者家庭，他们在受影响的土地上没有土地权利，并且在宣布截止日期时居住在土地使用权持有人的土地上 。大多数无产权的受影响家庭免费居住在土地上，无需支付任何租金。 关键方法和方法 在与MFF计划管理办公室进行合同谈判以腾出土地用于项目期间，TA顾问和社区发展专家分别向所有受影响的家庭通报了LSP。对所有受LAR影响的家庭进行了快速生计筛查，以确定目标家庭。符合条件的家庭确认了他们参与该计划的意愿和兴趣。进行了家庭需求评估。 考虑到家庭成员的能力，能力和可用资源，咨询了受影响的家庭，以确定量身定制的生计支持形式。合作提供了量身定制的生计支持活动 与LAR团队的保护团队专家，计划管理办公室和TA顾问一起。 表1显示了所涵盖的LSP方案。 Implementation 1.培训 技能对于竞争力和就业能力至关重要，因为劳动力市场需要更高和更相关的技能。然而，LSP下的工作年龄、脆弱受影响者缺乏这些基本技能，这阻碍了他们找到稳定就业和参与一般经济和社会生活的能力。他们中的许多人没有机会获得高质量和相关的培训，以提高技能或重新技能。因此，向以下受影响的工作年龄群体提供了技能培训:。 (i)失业和在公共和私营部门寻找工作。这些人认为有必要进行培训，以通过获取所需的技能来提高他们的就业能力，例如外语，簿记基础知识以及其他有助于他们吸引雇主的技能。 作保障或以更高的薪水晋升到更高的职位。 (iii)自雇人士。那些自雇人士和 只拥有实用技能，主要是通过实践学习，最需要升级技能或为其产品或服务获取最新知识。 在LSP下，129名受益人参加了短期技能培训课程，其中53.5％（ 68名受影响者）在成功后获得了设备支持 完成培训。其余61名LSP受益人，其中73.8%是妇女，获得了培训支持 期望获得新技能或提升实用技能。 培训支助受益者的平均年龄为 妇女37人，男子32人。选择培训支持的61名LSP受益人中，大多数渴望获得新技能（58.5％）并提高其就业能力（31.7％）。 2.Equipment 设备支持是为生计受到影响的受影响家庭设计的，并为恢复项目前收入提供了急需的推动力。68名LSP受益人从事家庭业务，或通过提供服务或销售商品而自雇，获得了新设备和最新型号以替换旧设备；或在其现有活动中被引入新技术，以提高其产品和服务质量，最大限度地提高生产率，并扩大生产线或产品品种。 获得设备支持的受益人平均年龄为男性47岁，女性45岁。一半以上的受益人是女性(52.9%)。 3.联合支持：培训和设备采购联合支持旨在通过生计多样化增加家庭收入。共有68名LSP受益人参加了短期技能培训课程，随后在成功完成培训以开始 新的以家庭为基础的创收活动或业务。培训结束后，一些受益人在开展以家庭为基础的创收活动方面经验较少，或者不能 这包括但不限于种植蔬菜、制作衣服、缝制床单等。 综合支助受益人的平均年龄为男性45岁，女性41岁。80.9%的受益人是女性受影响者。 生计支持计划涵盖的受益人 表2和图1提供了MFF计划每个部门和每个分中心的受益人概况，并附有照片。 受益人数量 表2：每批受益人数量 Tranche1Tranche2第3批BayankhoshuuSelbeDambadarjaaTolgoit 支持类型提供SSTAaTRTAbSSTAaTRTAbTRTAbTRTAbTotal培训支持 8 9 14 16 8 6 61 设备支持 6 9 18 9 17 9 68 培训和设备的结合 28 5 11 11 9 4 68 其他（工作调解） 7 0 3 0 0 0 10 小计 49 23 46 36 34 19 207 分中心合计 72 82 34 19 207 亚行=亚洲开发银行，SSTA=小规模技术援助，TRTA=交易技术援助。 a亚行。蒙古：生计支持示范Ger区域（TA9528-MON）。 图1：每个批次和子中心支持类型的