利用卫星图像和农民登记册评估冲突环境中的农业支持：乌克兰生产者支持补助金计划案例（英）

用卫星影像和农民登记册评估冲突环境下的农业支持：乌克兰生产者支持补助金计划案例

引言

俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰，引发了一场至今已导致超过800万人流离失所、摧毁大量土地和基础设施，并显著降低农业生产率的战争。为了帮助小农户和中型农场应对这一冲击，乌兹别克的农业部在2022年8月建立了数字登记平台——国家农地登记系统（SAR），旨在实施包括欧盟支持的5000万美元生产者支持补助金（PSG）在内的支持项目，并提高农民进入市场的能力。

方法与数据

研究利用SAR平台与财产所有权和地籍记录的数据链接，评估了PSG计划的目标和影响。由于高非响应率和流失率降低了电话调查的有效性，研究结合了行政数据和SAR注册农民的数据，以探索PSG的瞄准效果和影响。分析方法采用差分差异设计，使用2019年至2023年间作物覆盖面积的数据，涵盖所有符合条件的SAR注册农民。

主要发现

收到来自PSG的每公顷86美元补助金对夏季作物种植面积有显著但规模较小的影响。这种影响在最接近前线的农场和最小规模的农场（小于20公顷）中最为明显。这表明，这些小型农场在获得替代融资方面面临最大困难，补助金可能有助于填补短期资金缺口。然而，补助金规模远低于农场调查中提出的信用需求水平。

政策建议

为了帮助远离前线的农场多样化种植高价值作物，需要进一步探索如何利用补助金资源撬动更多银行贷款。这需要通过SAR建立的数字平台来降低获取信贷的成本，包括允许银行验证申请人信息、为农民提供技术支持以及连接其他要素和输出市场。

研究贡献

本研究对三个文献领域做出了贡献：

1. 大量文献显示，实时使用行政数据可以大大改进公共项目的瞄准和有效性。例如，使用生物识别ID识别受益人（Muralidharan等人，2016）、协调现金转移与实际执行（Banerjee等人，2020）或利用行政数据收集用户反馈以监测公共服务提供者（Muralidharan等人，2021）。即使在传统问责能力和容量有限的冲突环境中，来自官方来源的可验证数据也有助于透明地将福利定向到过去未得到充分服务的群体。
2. 基于研究表明空间数据可以用于执行土地使用规定（Assuncao等人，2019）或认证供应链的环境可持续性（Heilmayr等人，2020；Moffette等人，2021）。

结论

研究结果表明，在冲突环境中，通过非传统数据源如移动电话数据来定向支持是可行的。这为危机或冲突背景下利用数字农地登记系统评估和支持效果提供了新的见解。