促进电子商务错误模式的新巨型协议对东盟的风险

ERIA - DP - 2017 - 10ERIA 讨论论文系列促进电子商务错误模式的新巨型协议对东盟的风险简 · 凯利*新西兰奥克兰大学2017 年 10 月数字技术为东盟成员国提供了令人兴奋的新机会和进步，无论是个人还是作为一个地区。到目前为止，先行者已经获得了好处，尤其是在美国。东盟国家需要时间和灵活性来制定自己的数字工业化战略，以利用潜在收益并将风险降至最低，并进行相应的监管。本文解释了发达国家代表其全球主导的数字产业系统地推进的电子商务和跨境服务新规范框架将如何取消这一机会。从《跨太平洋伙伴关系协定》开始，正在通过包括区域全面经济伙伴关系和可能的世界贸易组织在内的大型区域贸易和投资协定网络来推广该模板。这种电子商务模式不会给东盟国家带来数字红利，反而会阻碍它们的发展，造成负面的财政和就业后果，并使它们依赖于控制全球数字基础设施和海量数据的私营公司的寡头垄断。东盟成员国如果要维护其监管主权和利用 21 世纪数字革命的政策空间，就需要抵制这些提议。关键字:电子商务, 东盟, 大型自由贸易协定, WTO, RCEP*新西兰奥克兰大学法学院 ， 电子邮件至 J. kelsey @ auckland. ac. nz 1Introduction数字经济，创新和全球价值链 （ GVC ） 的世界正在迅速变化。每天都有关于新技术，服务和产品的故事，这些故事带来了意想不到的可能性和不可预见的挑战。有可能利用这些创新来彻底改变整个东盟的发展，特别是通过支持其小型和较贫穷成员的区域倡议。如果东盟国家要最大限度地利用这些机会，它们将需要国际、区域和国家规则来促进数字工业化，缩小数字鸿沟，并纠正目前有利于发达国家及其公司的发展不对称。错误的规则会剥夺他们的利益。本文研究了通过新一代大型贸易和投资协议建立规范的系统策略如何在无限的未来中嵌入当前的不对称性。跨太平洋伙伴关系协定 （ TPP ） 中有关电子商务的新章节在很大程度上反映在《服务贸易协定》 （ TiSA ） 的电子商务附件草案，区域全面经济伙伴关系 （ RCEP ） 的职权范围以及日本新的双边自由贸易协定 （ FTA ） 中，包括与欧盟 （ EU ） 2 。欧盟已经从美国 （ US ） 手中接管了该模板的多边化，并在 2017 年 12 月在布宜诺斯艾利斯举行的世界贸易组织 （ WTO ） 第 11 届部长级会议 （ MC11 ） 上推动了电子商务谈判授权。新的电子商务制度不是关于 “自由贸易 ”，也不是关于真正的商业。与 WTO 的《与贸易有关的知识产权协定》 （ TRIPS ） 一样，它旨在保护和巩固先行者的寡头垄断。通过数字工业化实现发展红利，特别是对于小国和穷国，需要对地方投资和共享知识的集体承诺。相反，拟议的新全球规范将巩固科技巨头在数字技术、基础设施、服务方面的主导地位，尤其是数据，即 21 世纪的新石油。东盟经济体面临着陷入依赖状态的风险，有些人将其描述为数字殖民主义 （ Kowledge Commos， 。D.； 乔杜里和莫伦，2017 年) 。2 值得注意的区别是 ， 各方尚未就与数据跨境流动有关的规则达成一致。 2这也有财政后果 ： 永久禁止经济传输关税可能会严重耗尽政府收入，而非属地化将促进谷歌、亚马逊和优步等公司的避税行为。对数字领域监管能力的限制也威胁到消费者福利、经济稳定、国家安全、隐私和其他公民权利的非经济需求。除了 RCEP 之外，这些协议中没有特殊和差别待遇，也没有任何真正的发展灵活性可以纠正其不平衡。本文首先概述了美国贸易代表办公室 （ USTR ） 在其 “Digital2Doze ” 议程中以及随后在 TPP 中采用的美国数字产业的要求。他们推动具有约束力的国际规则似乎是为了应对发展中国家监管不受监管的数字领域的举措，以及来自中国的日益激烈的竞争挑战。第 2 节概述了这些规则引起的一些发展问题。第三部分概述了东盟成员通过目前正在谈判的协议接触这些拟议的新规范的潜力。接下来是对大型协议中跨境服务和电子商务的法律义务以及对消费者，公民权利，隐私和国家安全的保护薄弱进行更详细的审查。最后一部分反映了这些大型协议对希望通过数字工业化促进其国家和区域发展的东盟成员国的影响。截至 2017 年，他们仍然能够单独和集体采取此类战略。但是，该文件警告说，他们将需要在当前和未来的谈判中大力捍卫这一政策空间。1.美国对规则的需求自 1970 年代美国诞生以来 ， 美国政府一直坚持认为互联网仍然是一个无管制区。国际电信联盟 （ ITU ） 和联合国关于互联网治理的讨论遭到强烈抵制 （ Singh ， 2017: 11 ） 。3 辛格报告说 ， 印度向联合国大会提议成立一个互联网相关政策委员会 ， 其任务类似于经合组织委员会。但这被美国和其他国家拒绝 ， 因为这是政府对互联网的控制。 3规范电信和保护互联网不受监管的法律。 4 出现了由主要参与者主导的全球互联网 “利益相关者 ” 治理的私人非正式系统 ，虽然分配域名的技术机构由位于洛杉矶的一家私人公司控制，并受美国法律管辖 （ Sigh，2017 ： 8 - 10 ） 。 5 这远远没有创造一个公平的竞争环境，但它使大型美国公司 （ 以首字母缩写 GAFA - Google，Apple，Faceboo 和 Amazo 为代表 ） 建立对数字技术的控制权，这些数字技术将在未来几十年内推动世界经济和社会的发展 - 至少在某些新技术无法控制它们之前。1.1数字产业的需求十年前，全球市值最大的 5 家公司分别是微软、埃克森美孚、通用电气、花旗集团和壳牌石油公司。在 2017 年，他们是苹果，Alphabet （ 谷歌的母公司 ），亚马逊，微软和 Faceboo （ PWC，2017 ） 。据《福布斯》杂志报道，2017 年全球 25 家最大的科技公司中有 15 家来自美国，包括前 10 名中的 8 家 ： 苹果、微软、 Alphabet 、 IBM 、英特尔、思科系统公司、甲骨文和 Faceboo (Stoller，2017 年) 。韩国的三星是前五名中唯一的非美国公司。全球排名前三的互联网公司 - 亚马逊 （ 电子商务 ），谷歌 （ 搜索引擎 ） 和 Faceboo （ 社交媒体 ） - 是美国人，尽管接下来的两个最大的公司来自中国 ： 腾讯 （ 社交媒体 ） 和阿里巴巴 （ 电子商务 ） （ 德国之声，2016 ） 。特定细分市场是高度垄断的 ： 2017 年，谷歌在搜索广告中占有 88% 的市场份额，Faceboo 控制着 77% 的移动社交流量，亚马逊在电子书市场中占有 74% 的份额 （ Tapli，2017 ） 。他们的首要任务是增加其全球市场份额。有时，他们通过亏损领先的行为来实现这一目标，这些行为在短期内削弱了竞争对手，正如亚马逊一直在尝试的那样。4 1996 年美国电信法的既定目标 (第 47 条 U.S.C._ 230 （ b ） ） 是为了 “促进竞争并减少监管，以确保为美国电信消费者提供更低的价格和更高质量的服务，并鼓励电信技术的快速部署 ”，但要“ 保留目前存在的充满活力和竞争性的自由市场。互联网和其他交互式计算机服务 ，不受联邦或州法规的约束。5互联网名称与数字地址分配机构 (ICANN) 。 4印度 （ Peermohamed ， 2016 ） 。 6 有时他们会收购竞争对手并崛起。 7 技术是驱动力 ， 而不是行业。 Google 不再只是运营搜索引擎 ； 它现在正在测试完全无人驾驶的汽车 （ Waymo ， 2017 年 ） 。亚马逊拥有飞机和飞机跑道 ， 并且刚刚获得了使用降落伞将包裹放在门口的无人机交付系统的专利 （ Levy ， 2017 年 ） 。这些和其他先行者拥有知识产权 （ IP ） 和数据，控制平台和市场，并主导互联网治理的多利益相关者论坛，拥有巨大的优势。他们的行业团体密集游说奥巴马政府，以及后来的特朗普政府，以确保防止各国政府在未来监管数字技术、服务和产品的全球规则 （ 互联网协会，2017 年 ） 。罗伯特 · 霍利曼 （ Robert Holleyma ） 于 2014 年至 2017 年担任美国贸易代表办公室副主席，并领导数字贸易工作组，担任 BSA / 软件联盟总裁兼首席执行官 23 年 （ Crowell Morig，2017 年 ） 。前 USTR 和美国驻 WTO 大使 Michael Pe 于 2016 年被任命为亚马逊公共政策副总裁 （ Behsdi，2017 年 ） 。对于大型科技公司来说，绝对优先考虑的是他们控制数据的权利，决定它在世界上的什么地方以及根据什么法律持有。数据在财务和战略上都非常有价值。它可以从广告中赚取巨额资金，并出于商业或个人目的出售给私人利益。它是通过操纵个人可以看到的内容来分析和影响社会趋势并塑造公众舆论的原材料。对数据的控制可能被公司滥用，并受到国家的保护，以侵犯隐私，进行监视或对个人，企业和其他政府造成切实的伤害。同样，出于商业或政治原因，提供商或政府可以对其进行审查。数据离岸外包使监控隐私、消费者或税法的遵守情况变得极其困难，更不用说执行这些法律了。财务数据的状态是。6 2016 年 ， 据透露 ， 亚马逊准备吸收投资 50 亿美元成为印度顶级电子商务网站的巨额损失 ， 并向利润丰厚的娱乐领域扩张。7谷歌在 2006 年收购了 YouTube ， Facebook 的子公司包括 Instagram 、 WhatsApp 和 Messenger 。8 2016 年 10 月给 USTR 的一封公开信，来自包括所有主要参与者的七个团体 ： 互联网协会，计算机和通信行业协会，信息技术产业委员会，BSA / 软件联盟，ACT / 应用程序协会，消费者技术协会。该行业还希望在 USTR 办公室任命一名首席数字贸易谈判代表，并扩大 USTR 2016 年成立的数字贸易工作组 (USTR，2016b) 。 5特别敏感 ， 因为监管机构需要在金融危机或机构崩溃时立即进入。 9其他行业要求包括无限制的跨境提供服务的权利 ， 以及禁止跨境供应商在当地存在或在该国存在的公司使用当地内容或计算机设施的要求。应禁止技术转让要求 ， 包括披露算法 ， 应用程序或 “智能 ” 产品源代码的义务。1.2美国 “Digital2Dozen ”自 2010 年以来 ， 美国在多个国际论坛 （ OECD ， 2014 年 ； G7 ， 2016 年 ； EU ， 2017 年 ） 中推动了该行业的议程。 2016 年 ， USTR 将其封装在所谓的 “Digital2Dozen ” 原则中 （ USTR ， 2016 年 ） 。这些原则以自由和选择与障碍 ， 歧视和强制技术转让或位置的语言精心表述 ：1. 促进自由和开放的互联网2. 禁止数字关税3. 确保基本的不歧视原则4. 支持跨境数据流5. 防止本地化障碍6. 禁止强制技术转让7. 保护关键源代码8. 确保技术选择9. 推进创新的身份验证方法10. 提供可执行的消费者保护11. 维护网络竞争12. 培育创新的加密产品13. 构建适应数字贸易的框架14. 促进网络安全合作15. 维护市场驱动的标准化和全球互操作性16. 取消对所有制成品的关税17. 确保在投资和跨境服务方面做出强有力的市场准入承诺 ， 包括以数字方式交付的承诺18. 确保更快、更透明的海关程序19. 促进透明度和利益相关者参与制定法规和标准20. 确保与国有企业的公平竞争21. 促进强有力和平衡的版权保护和执法9 TPP 未涵盖财务数据。欧盟 - 日本自由贸易协定中的电子商务章节不排除金融服务 ， 但金融服务章节中的第 6 条有方括号。 622. 推进现代专利保护23. 打击商业秘密盗窃24. 承认合格评定程序。这些原则构成了关于电子商务的第一章的基础，以及对政府在 TPP 中监管跨境，金融和电信服务的能力的新限制。USTR 将其描述为 “有史以来最雄心勃勃和最具远见的互联网贸易协定 ” （ USTR，2016a ） 。TP