探索数字经济协议以促进东盟的数字连通性

ERIA - DP - 2021 - 24ERIA 讨论文件系列第 391 号探索数字经济协议以促进东盟的数字连通性Sarah Y TONG§姚莉团元港新加坡国立大学东亚研究所 ， 新加坡2021 年 7 月Abstract:本文探讨了在某些情况下适用于东南亚国家联盟 （ ASEAN ） 国家的数字经济合作模块和文章。它调查了东盟数字互联互通的进展和障碍，以及现有数字经济协议的特点和其他协议中与数字经济相关的文章。我们建议使用差异化的战略和步骤来促进本研究涵盖的东盟国家的一体化。关键字:数字经济协议 ； 数字连通性 ； 东盟。JEL 分类 ：F15; F23 通讯作者。 Sarah Y TONG ， 地址 ： 新加坡 259770 ， ＃ 06 - 01 Tower Block ， 469A Bukit Timah Rd 。电话 ： 65 - 6516 3718 ； 传真 ： 65 - 6779 3409 。电子邮件 ： sarahtong @ nus. edu. sg§ 这项研究是作为东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） “ERIA 关于 COVID - 19 和区域经济一体化的研究 ” 项目的一部分进行的。本文发表的意见是作者的全部责任 ， 并不反映 ERIA 的观点。 21.Introduction近年来，“连通性 ” 已成为各种区域和全球平台的流行语，包括亚太经济合作组织会议，东南亚国家联盟 （ ASEAN ） 连通性研讨会和 G20 全球基础设施连通性联盟会议。事实上，良好的连通性对于促进经济发展和提高社会福利至关重要 （ 东盟，2016 年 ； 联合国，2014 年 ） 。与此同时，各国之间强烈的经济相互依存也有其缺点，正如 COVID - 19 大流行期间所说明的那样。由于含有病毒的措施限制了人员和货物的流动，经济活动在境内和特别是跨境都受到了极大的影响。除了暴露世界经济中经济相互依存的脆弱性，特别是东亚，大流行还带来了其他持久的变化。其中包括消费者行为的转变、新商业模式的出现以及数字经济的加速发展 (谷歌、淡马锡和贝恩公司，2020 年)，互联网、移动技术和物联网的发展带来了人、组织和机器的相互联系。新冠肺炎已经明确表示，改善数字连接不仅对经济复苏至关重要，而且对确保长期增长至关重要。东盟已经认识到数字连接的重要性。2018 年 8 月，第 50 届东盟经济部长会议通过了《东盟数字一体化框架》。根据《 2025 年东盟互联互通总体规划》，该框架强调数字一体化是创建更具包容性的东盟地区的关键，使各国能够在全球经济中共同和单独更有效地竞争。但是，东盟在促进数字连接方面面临许多挑战，包括如何在不同数字系统之间调整数字规则和标准 ； 如何支持跨境数据流并保护个人数据 ； 以及如何鼓励在数字身份，人工智能 （ AI ） 和数据创新等新兴领域进行跨境合作。 3为了克服这些挑战，东盟及其成员国可以从近年来签署的涉及数字经济问题的国际协议中汲取有益的教训，例如《跨太平洋伙伴关系全面与进步协议》 （ CPTPP ） 和《海湾合作委员会 - 新加坡自由贸易协定》。此外，新加坡是两项数字经济协议的签署国 ： 新加坡 - 澳大利亚数字经济协议 （ SADEA ） 和新加坡，智利和新西兰之间的数字经济伙伴关系协议 （ SCNDEPA ），两者均于 2020.1 签署。值得注意的是，东盟成员国在整体发展和数字经济方面存在巨大差距，这必然会带来巨大的连通性挑战。所有东盟成员国几乎不可能同时达到数字一体化的各个层面。此外，由于数字经济是相对较新的和不断发展的，管理其运作和合作的规则也必须适应。因此 ， 模块化 ， 差异化和可发展的实施议程可能会促进东盟的整体数字一体化。本报告的主要研究问题是如何在现有的合作框架内制定最适合东盟及其成员国的国际协议模块。为了回答这个问题，本报告审查并确定了有关数字经济跨境合作的潜在模块和文章，这些模块和文章适用于某些情况下的特定东盟国家，重点是两个步骤。首先，我们调查了东盟数字连接的进展和障碍。其次，我们研究了东南亚国内外现有数字经济协议 （ DEA ） 和与数字经济相关的文章的特征。由于数据可用性和时间的限制，该项目仅限于六个东盟国家 - 印度尼西亚，马来西亚，菲律宾，新加坡，泰国和越南。未来可以对其他四个东盟国家重复类似的分析。1 印度尼西亚和新加坡之间的数字经济协议目前正在讨论中。 4我们对数字经济相关文章的分析集中在三个现有协议上 ：(1)新加坡 - 澳大利亚数字经济协议 （ SADEA ， 2020 年签署 ） ；(2)新加坡 ， 智利和新西兰之间的数字经济伙伴关系协议 （ SCNDEPA ， 2020 年签署 ）(3)美国 - 墨西哥 - 加拿大协议 （ USMCA ， 2018 年签署 ） 。同时 ， 在我们对某些问题的讨论中 ， 还包括另外五项协议作为参考 ， 包括 ：(4)联合国国际贸易法委员会的《电子商务示范法》 (1996 年签署) ；(5)《联合国国际合同使用电子通信公约》 （ 2005 年签署 ） ；(6)世界贸易组织贸易便利化协定 （ 2013 年签署 ） ；(7)联合国国际贸易法委员会电子可转让记录示范法 （ 2017 年签署 ） ；(8)全面和进步协议跨太平洋伙伴关系协定 （ CPTPP ， 2018 年签署 ） 。根据新加坡贸易和工业部的数据，《数字经济国际协定》通常涵盖数字经济活动的三个方面 （ 或模块 ） ： （ i ） 端到端数字贸易 ； （ ii ） 数据流相关 ； （ iii ） 数字便利化。第 2 节和第 3 节将涉及所有三个部分，但重点放在第一个和第三个部分。对于这三者中的每一个，我们的研究分三个步骤进行。首先，我们回顾了现有协议中的相应模块和文章。其次，我们调查了执行这些现有协议所必需的条件与某些东盟国家的实际发展之间的差距。第三，我们评估了未来选定的东盟国家将采用的各种模块和文章的前景。在第 4 节中，我们为选定的东盟国家逐步实现数字一体化提出了可能的发展方向和战略。结束语见第 5 节。2 有关更多详细信息 ， 请参阅 “数字经济伙伴关系协议 （ DEPA ） ” ， https: / / www. m ti. go v. sg / 改善贸易 / 数字经济协议 / 数字经济协议 / 数字经济协议协议 ， 于 2021 年 2 月 18 日访问。 52. 端到端数字贸易在现有协议中，有关端到端贸易的条款通常分为两类 ： 旨在通过数字化促进跨境业务和贸易的条款，以及与数字产品相关的条款。由于两者都可以通过扩大和升级现有的国际合作体系来发展，端到端数字贸易是东盟国家朝着数字一体化取得实际进展的良好起点。关于通过数字化促进跨境业务和贸易，本报告侧重于文件、物流和相关金融服务的数字化。关于数字产品的规则，本报告将讨论常规数字产品的处理以及在跨境业务中使用加密技术的产品。2.1. 文档跨境业务和贸易文件的数字化包括电子认证 ， 电子签名 ， 电子识别 ， 电子发票和其他无纸化交易的电子文件。 SADEA ， SCNDEPA 和 USMCA 都包含有关 “无纸化交易 ” 的文章 ， 而 SADEA 和 SCNDEPA 提供了有关实施的更多详细信息。2.1.1.关于文件数字化的现有文章作为一般原则 ， 现有协议要求提供和接受贸易管理文件的电子版本 ， 作为纸质版本的法律等价物。它们还包括下面列出的实施细节: 3(1)建立和维护国内电子交易框架 ；(2)提供所有贸易管理文件的电子版 ；(3)开发可互操作的数字身份系统 ；(4)建立和开发可互操作的电子认证和电子签名识别系统 ；(5)开发可互操作的电子发票 ；(6)建立单一窗口处理无纸化贸易 ；事实上, 大多数贸易协定都将与金融部门相关的条款作为单独的章节或独立文件。 6印度尼西亚马来西亚菲律宾新加坡泰国越南(7)开发支持无纸贸易的数据交换系统 ； 和(8)制定国际公认的无纸贸易标准。2.1.2.文件数字化的发展根据 Google，淡马锡和贝恩公司 （ 2020 ） 的报告 “e - Coomy SEA 2020 ： 弹性和前进 ”，该报告中包括的六个东盟国家在发展互联网经济方面都取得了长足的进步。例如，自 2015 年以来，这些国家的互联网经济商品总值迅速显着增长 （ 图 1 ），表明各国在建立和维护其国内电子交易框架方面取得了进展 （ 2.1. 1 中列出的第一项措施 ） 。间接地，这些还表明，应该建立数字身份和身份验证以及电子发票系统，并将其用于本地交易。图 1. 部分东盟国家的互联网经济商品总值（ 十亿美元 ）资料来源 ： 谷歌、淡马锡和贝恩公司 （ 2020 年 ） ， “2020 年 e - Conomy SEA ： 弹性和前进 ” ， https: / / economysea. withgoogle. com / 。注意 ： 2020 年的数字是估计的 ， 2025 年的数字是预测的。 7此外，记录了这些国家的数字可交付服务的跨境贸易 （ 表 1 ），表明已使用了电子贸易管理文件。因此，我们可以合理地相信，2.1. 1 中列出的前五项措施至少在这些国家得到了部分实施。下一步将是加强这些措施的互操作性。这可能会更加困难，因为东盟成员国的电子政务和企业对消费者电子商务的发展水平差异很大 （ 图 2 和表 2 ） 。表 1. 2019 年可交付数字服务跨境贸易经济贸易金额（ 按当前价格计算 ， 百万美元 ）Annual growth(%)% in world贸易% in total trade in服务Imports15,339.397.6138.95印度尼西亚出口8,725.84(5.30)0.2727.61Imports16,635.464.5738.24马来西亚出口11,218.395.310.3527.44Imports10,072.6116.1836.07菲律宾出口23,667.992.570.7457.74Imports104,166.35(0.31)52.33新加坡出口116,085.943.223.6456.68Imports2,408.00(1.15)12.83越南出口1,338.230.620.044.85Imports24,869.326.5542.32泰国出口13,490.436.090.4216.45资料来源 ： 贸发会议统计数据库。(https: / / unctadstat. unctad. org / wds / ReportFolders / reportFolders. aspx? sCS _ ChosenLang = en) 。 8图 2. 部分东盟国家电子政务的发展东盟 = 东南亚国家联盟。资料来源 ： 联合国电子政务知识库 ，（ https: / / publicadministration. un. org / egovkb / en - us / Data - Center ） 。注意 ： 较高的值表示各自领域的发展更好。有关更多详细信息 ， 请参阅网站。 9表 2. 2019 年贸发会议 B2C 电子商务指数2019RankCountry使用互联网的个人份额 （ 2018 年或最新 ）拥有账户的个人份额 (15 +, 2017)安全的互联网服务器 （ 标准化 ， 2018 年 ）万国邮联邮政可靠性评分 （ 2018 年或最新 ）2019索引值指标值变化 （ 2017 - 18 年数据 ）2018索引排名3新加坡8898979795.1–0.2234马来西亚8185758681.9–0.83448泰国5782619473.5–3.04364越南7031667761.10.86984印度尼西亚4049644850.11.69089菲律宾6035435748.6–2.192B2C = 企业对消费者 ， 贸发会议 = 联合国贸易和发展会议 ， 万国邮联 = 万国邮政联盟。资料来源 ： 贸发会议 B2C 电子商务指数 2019 。 102.1.3.东盟文件数字