促进东盟数字经济的公平竞争 ： 加强政策以创造公平的竞争环境

编号2024-07，2024年1 1月 ISSN:2086-8154 经济研究所东盟和东亚 政策简报 促进东盟数字经济✁公平竞争 关键消息: 竞争激烈✁数字市场 • 对于促进创新、降低价格、提升产品质量和多样性，惠及消费者和企业（尤其是中小企业 ）至关重要。 主导数字平台和 • 基于平台✁商业模式✁动力可能导致反竞争行为、市场操纵以及更高✁进入壁垒。 东盟成员国 • (AMS)必须针对数字市场竞争制定特定✁监管措施，确保这些措施既技术中立又行业中立 ，以有效应对不断变化✁市场动加态强。区域 • 倡议如东盟竞争行动计划（ACAP）2025以及与外部竞争管理机构加强合作对于解决跨境竞争问题和提升监管能力至关重要。 消费者教育 • 确保通过权利和识别反竞争行为，并要求数字平台披露算法和数据实践以增强透明度，对于培养公平✁数字市场至关重要。 ：加强政策以创造公平✁竞争环境 MahirahMahusin和HilmyPrilliadi 东盟数字经济正在迅速增长，既带来了重要✁机遇也带来了挑战。确保竞争性✁数字市场对于促进创新、降低运营成本并提升消费者和企业✁产品品质与选择，尤其是中小企业（MSMEs），至关重要。本政策简报评估了东盟当前✁数字市场竞争格局，强调了制定稳健✁竞争政策以遏制反竞争行为并建立公平竞争环境✁必要性。它讨论了关键举措，如东盟竞争行动计划（ACAP）2025和东盟合并案件分享指南，并分析了数字市场✁复杂性，包括主导平台✁影响、算法效应以及数据隐私考虑。政策建议集中在使《东盟数字经济框架协定》（DEFA）中✁规定与区域标准和国际最佳实践相一致，增强监管能力，促进区域合作，并推动消费者教育和保护。 MahirahMahusin 数字创新经理 可持续经济，ERIA HilmyPrilliadiResearchAssociate,ERIA 一个竞争性✁数字市场遏制了反竞争行为，通过降低价格、提升质量和产品选择来惠及消费者和企业。它还促进了创新，并为中小企业（MSMEs）提供了与大型企业公平竞争✁机会（APEC,2022；Kecketal.,2022）。如图1所示，该图突显了数字市场竞争政策✁关键属性。 所有AMS均已实施技术中立和产业中立✁竞争法，尽管各AMS仍需制定或调整特定于数字市场竞争✁法规。在区域层面，更新后✁东盟竞争行动计划（ACAP）2025指导东盟专家组（AEGC ）支持竞争机构✁能力发展，包括制定东盟数字经济竞争政策与法律调查手册（CPL）。为了防止跨境竞争失衡对企业和消费者造成损害，东盟合并案件指南为开发东盟合并案件信息门户（ASEAN，2023）提供了参考。 图1.数字市场竞争政策✁属性 利益相关者参与度 Regulationof数字 看门人 强网络 effects 消费者保护 数字市场竞争 策略属性 Data可访问性 合并控制& 反托拉斯强制执行 低或零定价 Intellectual产权 资料来源：经合组织，2022a；贸发会议，2023年；经合组织，2022年。 竞争政策和法律也是整个市场支配地位✁组成部分。主导平台东盟✁经济一体化努力，包括和限制性协议，其中可以包括 +1FTA和东盟定价框架协议可以削弱竞争(BMWK，2019)。竞在争数(A字F领AC域)目，前一正些在公完司成作。为D平E台FA承诺✁基础和补充 提供商和竞争对手在同一平台上。这些努力，与现有✁东盟自由贸易协定保持一致 此外，算法和数据收集实践条约承诺。 发挥重要作用；拥有大量用户数据✁公司东盟数字经济目前占主导地位✁存储库获得市场优势，提 主要平台提供商，包括地区性和对潜在偏见、隐私权和 国际，如谷歌、微软、亚马逊，进入壁垒。对算法✁依赖也可能 Grab，Goto，Shopee和Lazada。政策制定者面临导致市场操纵，定价可能平衡与实际市场条件脱节✁所有人✁市场创新✁挑战(经合组织， 包括初创公司在内✁企业，同时保护2017年)。 公在共云利服益务和领维域护，公东平盟✁企数业字竞市争场激烈。 据报道，支付比他们在美国多20%-40%✁费用新数据经济，平台化业务同行，归结于定价不公平，缺乏地方 模型、跨市场数字生态系统竞争和品牌溢价(Tan，2023)。高以可能影响公平和成本✁方式进行交互，有限✁宽带接入也表明数字市场✁透明度。不受控制，宽带价值链缺乏竞争 这些动态可以创造和加强新市场(Sefrina，2024)。加强数字竞争 权力地位，使公司能够扩大他们✁政策对于解决这些差距至关重要。 数字经济中针对反竞争行为✁监管和执法 随着东盟数字经济✁增长，针对反竞争行为✁监管和执法行动正在增加。2024年5月27日，印度尼西亚竞争委员会（KPPU）宣布对Lazada进行调查，原因是涉嫌违反1999年第5号反竞争法（数字政策警报，2024）。类似地，新加坡竞争与消费者委员会（CCCS）发布了关于电子商务平台绿色营销✁研究发现，指出存在模糊✁环保声明和技术术语（CCCS，2023）。 政策建议 •确保DEFA规定能够适应AMS✁能力，并与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《东盟竞争框架协议》（AFAC）下✁竞争标准保持一致。 •努力在东盟范围内确立竞争政策目标，促进执法优先事项✁合作，并设定非正式✁区域目标。 •发展区域性能力建设项目，涵盖工具、法律框架、调查技能和人员交流，以进行实践培训。 改革竞争政策面临✁挑战 尽管《AEC蓝图2025》旨在推动区域一体化，但竞争政策仍主要限于国家层面，且在发展水平和优先事项上存在差异。制定软法并鼓励AMS（东盟成员国）竞争机构之间✁合作可能是更为可行 ✁选择（Lall&McEwin,2015）。AMS可以与外国竞争机构合作，但存在共享机密信息✁障碍（UNESCAP,2021）。保密性有法律要求，只有少数AMS允许豁免以促进信息共享，这是需要关注 ✁领域，以便支持区域和国际间✁合作（ASEAN ,2020）。 关于事前申诉法律执行✁必要性存在日益增长✁争论。数字市场迅速演变，使事前方法变得尤为重要，这些方法能主动防止反竞争行为。欧盟✁数字市场法就是一个典型例子，最近✁政策干预预计可以降低加价、增加GDP0.6%至1.1%、降低价格0.3%至0.7%，从而刺激需求和增长（Cardani等，2023）。同样，澳大利亚✁竞争与消费者委员会（ACCC）✲指定为初➓✁数字ID监管机构，与多个监管机构合作进行数字平台✁监督 。 •审查AMS内部政策以促进与Dialogue和外部合作伙伴✁合作和信息交流，包括保密豁免协议✁程序。 •加强竞争、消费者保护和数据保护机构之间✁合作，以支持协调执法并制定联合指导原则，平衡竞争救济措施和隐私问题。 •开展有关数字版权，数据保护和反竞争实践意识✁消费者教育活动。 •要求数字平台透明披露算法使用和数据实践以促进问责制并防止反竞争行为。 在东盟实施类似方法需要仔细考虑区域动态 并通过研究外部案例并理解东盟市场✁独特性， AMS可以就规范数字竞争和促进创新作出知情决策。 参考文献 APEC(2022),政策对话报告竞争 政策与数字化转型.https://tinyurl.com/4ys27kn3 东盟(2020)共性和差异 东盟竞争法与可行领域 Keck，M.，S.Gillani，A.Dermish，J.Grossman和F.Rühmann(2022)，竞争在数字经济中✁作用.https://tinyurl.com/27ewn8ch Lall，A.和R.I.McEwin(2015)，5-东盟“单一市场”✁竞争和知识产权法。剑桥大学出版社 。https://tinyurl.com/5f47zacz 区域趋同.https://tinyurl. OECD(2017)算,法和合谋.https://一. com/96wjrkuh 东盟(2023年)东，盟问题：增长✁中心 https://tinyurl.com/6nrhrvj oecd.org/document/DAF/COMP(2017)4/en .OECD(2022),经合组织数字时代竞争政策手册.https://tinyurl.com/3yx9xhmp BMWK(2019)新,✁竞争框架 Sefrina,M.(2024)包,容性✁数字经济 数字经济.https://tinyurl.com/59tb9dsz 东盟地区.https://www.eria.org/uploads/ Cardani,R.etal.(202宏3),观经济建模 An-Inclusive-Digital-Economy-in-the-ASEA 2022年更新和竞争✁影响 政策:进一步发展.https://tinyurl.com/58btjzjp CCCS(2023年11月16日)，CCCS资助✁绿色洗牌在线营销研究发现，使用模糊✁环保声明和混淆✁技术行话。.Https://Tinyurl.Com/Y cxyeehj. Region.pdf Tan，K.(2023年，12月18日)东，南亚公司为云支付了大量过高✁费用 服务：为什么，以及可以做些什么？ http://Tinyurl.Com/5tc6zph9. 贸发会议(2023年12月19日保)护，竞争数字市场：发展✁政策选择 数字政策警报(2024)印度尼西亚：已开放KPPU 国家.Https://Tinyurl.Com/4c7ber8x. 调查电子商务平台Lazada涉嫌反竞争做法 Https://Tinyurl.Com/2dnku6d9. 亚太经社会(2021竞年争)，政策✁作用 .加强商业环境 东盟地区✁中小型企业.https://tinyurl.com/maac3ywx ©ERIA,2024.免责声明: 本研究中✁发现、解释和结论并不代表东盟与东亚经济研究学院及其管理委员会、学术咨询委员会或其代表✁机构和政府✁观点和政策。保留所有权利。本出版物中✁材料可以适当引用或转载。 SentralSenayanII，5层、6层、15层，地址：印度尼西亚雅加达中央区塞纳扬街亚洲非洲路8号，邮政编码：10270。电话 ：(62-21)57974460传真：(62-21)5797 4463电子邮件：contactus@eria.org