理解东盟数字经济框架协议 ： 支持东盟一体化的手段

关键消息: •东盟数字经济框架协议（DEFA）的签署将为该地区数字经济的互操作性奠定基础。 •东盟数字一体化指数（ADII）显示 ，新加坡是数字经济一体化准备最充分的国家，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南紧随其后。 •东盟单一窗口和国家单一窗口是东盟致力于贸易数字化的成功范例。 •确定要纳入DEFA的关键要素的三种方法： (i)从协议、总体规划和工作计划中总结与数字经济相关的现有举措； (ii)分析中的数据发现 ADII；以及 (iii)考虑到东盟的背景，对现有的数字经济协议进行比较研究。 政策简报 东盟数字经济框架协议：支持东盟一体化的手段 MimaSefrina 编号2023-01，2023年4月 ISSN：2086-8154 冠状病毒病(COVID-19)大流行加速了数字技术在经济中的重要性，特别是在电子商务和数字金融服务中。东南亚国家联盟（东盟）领导人认识到数字技术对经济复苏的重要性，于2021年签署了斯里巴加湾路线图，为东盟数字经济的三个阶段——复苏、实施和转型——整合奠定了基础。 -并确认了他们对建立数字经济框架协议（DEFA）的兴趣。DEFA旨在深化现有的数字经济合作，确保数字经济系统的互操作性。DEFA的制定和签署将需要提供灵活的时间表和技术援助，因为东盟数字一体化指数显示，东盟仍处于数字经济发展的早期阶段，东盟成员国对数字经济一体化的准备程度不同。 MimaSefrina 独立顾问 背景 冠状病毒病(COVID-19)大流行增加了数字技术的重要性，因为它促使成本降低、库存优化和供应链多路复用，原因是需求减少和生产活动中断。由于社会限制和政府施加的距离，大流行改变了消费者和微型，小型和中型企业的行为。人们越来越依赖互联网。东南亚国家联盟(东盟)的数字消费者数量在大流行之前为2.9亿，在大流行爆发后的18个月内增加到3.5亿(谷歌、淡马锡和贝恩公司，2021年)。在现有的数字消费者中,用于许多商品的数字服务的频率和数量增加,特别是用于杂货和食品递送,其中超过60%的数字消费者增加了他们的频率和数量。因此，更多的微型、小型和中型企业采用了数字服务，成为数字商家（谷歌、淡马锡和贝恩公司，2021年）。谷歌报告预测，到2021年底，东盟的商品总值将达到1740亿美元。 到2025年达到3630亿美元，到2030年达到1万亿美元的数 字经济。电子商务预计将占2020年商品总值的740亿美元，到2021年将上升到1200亿美元，并达到 到2025年达到2340亿美元（Loh，2021年）。在数字支付和电子钱包增长的带动下，数字金融服务正在快速增长。据报道 ，这与电子商务的增长有关，人们在不使用实物现金的情况下在网上购物(Loh，2021年)。电子商务的快速增长为新技术的出现创造了机会，适应市场需求，这为数字经济转型铺平了道路。这向东盟成员国发出了积极信号，希望它们抓住机遇，深化数字经济合作。 认识到数字技术对从大流行放缓中恢复经济的重要性，并考虑到每个AMS的数字经济进展，东盟领导人于2021年签署了斯里巴加湾路线图。该路线图为东盟数字经济一体化奠定了基础，该一体化基于三个阶段：第一阶段-复苏（2021-2022），第二阶段-加速（2022-2024）和第三阶段-转型（2025） （东盟，2021b）。所有阶段涵盖数字贸易、数字支付和数字经济中的数字互操作性，旨在建立东盟数字经济框架协议（DEFA）。首次东盟DEFA谈判最初定于2025年举行，但在2022年11月的第41届东盟峰会上，领导人同意将日期提前。 东盟DEFA一旦签署，将成为安全和相互联系的东盟数字经济的基础，这将使该地区成为领先的数字社区和经济集团，正如东盟数字总体规划2025（ASEAN，2021a）所设想的那样。 定义数字经济 数字经济是一个术语，涵盖了数字技术在快速变化和扩张背景下渗透经济的所有过程（东盟，2021b）。例如，它被定义为“从一组广泛定义的“数字”投入中得出的总经济产出的份额”（Kicrehm，Bertho和Dagherty，2016：2）。根据Bht和Hees（2017）的研究，广义上的数字经济是“数字化经济”，它包括信息和通信技术领域、数字服务、电子商务、工业4.0和精准农业。《关于实施东盟电子商务协定的工作计划》将数字经济定义为电子商务和所有其他数字化经济活动（东盟，2021d ）。 虽然数字经济没有单一的定义，但原则上它包括以下组成部分：技术作为输入（宽带基础设施）；数字化过程，这将包括政策和法规，贸易，电子商务，数字支付，数字身份，物流和电子政务;以及需要数字技能和人才的最终用户，以获得数字经济的好处。 数字经济一体化对东盟意味着什么 根据定义，“[r]区域一体化是不同国家的经济体通过相互补充来寻求共同利益的过程”（Tomassian，2009：1）。这一过程是通过“[f]经济之间的参与，合作和纠缠框架在许多不同方面”来衡量的（Anukoonwattaka等，2021：115）。 东盟于1992年提出东盟自由贸易区的构想时开始了体制经济一体化（ASEAN，2021c）。已经努力实现东盟领导人的这一愿景。1997年，东盟领导人通过了《东盟2020年愿景》，该愿景将东盟视为“商品，服务，投资自由流动，资本自由流动，公平的经济发展，减少贫困和社会经济差距的高度竞争区域”（东盟 ，2021c）。一年后通过了《河内行动计划》，其中包括一系列实现东盟2020年愿景的倡议。2003年，发布了《东盟第二协和宣言》，这是建立基于政治安全，经济和社会文化社区的东盟共同体的种子（ASEAN，2021c）。东盟经济共同体（AEC）2015年蓝图和AEC2025年蓝图随后被采纳为实现和推进AEC （东盟，2021c）的指导原则。 大流行为深化数字经济区域合作提供了更广泛的机会，这最终将导致数字经济一体化。数字经济一体化并不一定意味着消除贸易壁垒，而是在安全环境中实现数字经济互操作性的平台。认识到数字化的重要性，东盟领导人致力于实现数字经济一体化。 东盟在美国国际开发署（USAID）的支持下，制定了东盟数字一体化指数（ADII），该指数基于六个支柱来衡量数字一体化 ：（i）数字贸易和物流，（ii）隐私和网络安全，（iii）数字支付和身份，（iv）数字技能和人才，（v）创新和企业家精神，以及（vi）机构和基础设施准备（东盟和美国国际开发署，2021年）。ADII发现东盟仍处于早期阶段。 数字经济的发展，AMS对数字经济整合的准备程度不同。新加坡是数字经济一体化准备最充分的国家，已经与其他国家签署了数字经济协议（DEA）：智利和新西兰，澳大利亚，英国和大韩民国。印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南在一些支柱上比文莱达鲁萨兰国、柬埔寨、老挝人民民主共和国和缅甸准备得更好。该指数显示，一些AMS已准备好实施DEFA，而另一些则需要更多支持。 技术开发和采用方面的差距将对数字经济整合提出挑战。医疗辅助队通过相关部门机构表现出了应对这些挑战的坚定承诺。制定了区域框架-AAEC，AEC蓝图2025，东盟连通性2025总体规划 ，ADII，东盟数字一体化框架行动计划2019-2025，东盟数字总体规划2025和AAEC实施工作计划-以指导AMS向数字经济的过渡。这些文件中列出的一系列举措与数字经济一体化努力保持一致。签署DEFA并不一定意味着制定新的工作计划；相反，继续现有的举措以避免重复。 东盟DEFA应包括哪些要素 东盟DEFA原则上是一项旨在协调数字贸易规则和法规并建立数字经济相关合作的协议。它包含AMS对数字经济一体化的数字承诺。Yea（2021）将数字承诺分为三种类型：（i）市场准入，例如关税，估值问题，自然人的流动（作为服务提供商 ）和数据访问；（ii）规则和法规，例如知识产权，竞争和个人数据保护；（iii）便利化，包括无纸贸易，数字签名和数字认证。东盟一直在通过许多关键举措来履行这些数字承诺。 例如，东盟单一窗口是贸易中一项持续的重要举措。AMS拥有国家单一窗口，这表明了对将贸易文件数字化的坚定承诺。在区域一级，东盟单一窗口正在顺利进行，例如东盟货物贸易协议电子原产地证书表格，以及自那以来五个AMS之间交换东盟海关申报文件：柬埔寨，缅甸和新加坡。 2020年12月，其次是马来西亚和泰国，从2021年3月（东盟和美国国际开发署，2021年）。这些区域举措为AMS提供了一个平台，以学习最佳实践并交流有关主题的信息。 数字化贸易（无纸贸易）系统可以在国家一级进行，双边和多边。全面实施跨境无纸贸易不仅可以减少交易时间和成本， 而且可以提高法规合规性，并使中小型企业能够更直接地参与国际贸易和跨境电子商务。无纸贸易是关于支持跨境商品和服务所需的信息流的数字化（UNECE和UN/CEFACT，2018）。 与使用纸质文件交换贸易信息的传统方式相比，无纸贸易也意味着在与贸易相关的数据和文件的电子交换的基础上进行贸易交易 （Ha和Lim，2014）。贸易数字化有可能使贸易更具包容性并支持可持续发展（Bajt和Dval，2020年）。 另一项重要举措是数字支付，自COVID-19大流行以来，数字支付变得越来越重要。数字支付指没有任何现金兑换的电子支付。自大流行爆发以来，印度尼西亚已经成为该地区数字支付增 长最快的国家。自实施大规模社会限制和疏远措施以来，印度尼西亚的数字交易总额同比增长约37.8%（德勤，2020年）。菲律宾计划到2023年将50%的支付从现金转向数字支付（亚行，2021年）。先进的移动技术、互联网接入、强大的信息和通信技术基础设施以及消费者对电子货币/电子钱包等数字支付的偏好加速了东盟数字支付的增长。 国家数字支付系统的快速增长可以通过系统互操作性跨境传播。AMS的数字支付系统仍可互操作。为了应对这一挑战，有关数字支付互操作性的双边和多边举措正在顺利进行。ADII以新加坡PayNow和泰国PromptPay之间的实时零售支付系统链接为例 （东盟和美国国际开发署，2021年）。2022年7月，印尼央行宣布将与泰国、马来西亚、新加坡和菲律宾央行合作，实施本币结算，通过QRIS、开放API（应用支付接口）和快速支付 （TEMPO）实现跨境支付。CO，2022年）。 有三种方法可以定义哪些元素是包括在东盟DEFA中： 首先,通过评估与数字经济整合相关的现有举措。这些将包括协议 、相关部门机构的工作计划、总计划和现有的区域举措。这些举 措的调查结果和/或建议将为DEFA提供有用的参考。最新的工作计划之一是2021年批准的《东盟电子商务协定实施工作计划 》。该计划需要采取全面的举措，重点关注三个主要来源——跨境、商业和消费者——并促进数字经济一体化。评估工作将避免重复倡议的任何可能性。 第二,通过参考ADII的调查结果。ADII的数据表明，AMS在每项评分措施上处于不同的发展阶段。一些国家比其他国家更愿意实施DEFA。这些数据将是衡量AMS参与和/或实施DEFA的准备程度的有用参考，特别是对于没有法律规定的国家 关于特定主题的框架，例如个人数据保护。 第三，通过从该地区现有的DEAs中学习。尽管必须对文章进行详细的比较，但仅对文章的数量及其标题进行比较，就会得出一个总的趋势和方向。Elms（2022）和Sawatari（2022）在主要的数字经济协议中比较了DEAs中的数字贸易条款。新加坡 已与英国（UKSDEA），澳大利亚（SADEA）以及新西兰和智利（DEPA）签署了DEA。AAEC于2021年12月2日生效 ，其条款少于UKSDEA，SADEA和DEPA。下表比较了现有DEA 中的关键要素。 有两个可能的标准选择新的条款纳入DEFA。One，该条款不包含在AAEC中，但包含在大多数其他DEA中。原因是大多数协 议的条款具有广泛的共同重要性。这些将包括对电子传输，未经请求的商业电子信息以及对数字产品的不歧视不征收关税。两