柬埔寨的投资便利化和促进 ： 省级特征对跨国活动的影响

Shandre Mugan THANGAVELU杰弗里·谢赫东南亚研究所，双威大学国际大学研究所，阿德莱德大学1冷SOKLONG柬埔寨经济和财政部副主任Vutha HING阿德莱德大学国际贸易研究所Ratha KONG阿德莱德大学国际贸易研究所 2023年8月 Abstract：本文从投资促进和便利化的角度研究了柬埔寨的外国直接投资政策。该研究考察了影响外国公司（所有权超过10％）在柬埔寨的主要省级（18个省）特征的位置的关键因素，例如基础设施（道路），人口密度（年轻人），经济特区（经济特区），机构数量，贫困率，降雨，供水，电力供应，共享国际边界，共享沿海地区和人均消费。该文件使用了柬埔寨发展委员会的行政数据，该委员会管理着柬埔寨的外国直接投资和经济特区。该研究由近500家获准在2017年至2020年在柬埔寨投资的外国公司组成。结果表明，道路基础设施（国家和省道）对外国投资活动产生了积极影响，因为它改善了人员和货物的流动，降低了交易成本，增加了市场准入，并增加了国内经济内部的服务联系。在省一级，我们观察到电力供应，降雨（供水），土地面积和年轻的工作人口对柬埔寨各省的外国投资者的投资决策产生积极影响。我们还观察到经济特区对柬埔寨外国投资的负面影响。结果表明，柬埔寨经济迫切需要在软基础设施和硬基础设施的投资以及劳动力的关键技能和人力资本的发展方面进行结构转型。重要的是要通过关键技术和创新来改善和升级经济特区，以在吸引外国投资活动中更具竞争力，这对于提高柬埔寨工业在全球价值链活动中的竞争力至关重要。 关键词：柬埔寨，投资便利化JEL分类: F2, F23, O11 1.Introduction 自1990年代初向市场经济过渡以来，柬埔寨经济取得了显着增长（世界银行，2018年）。它是东南亚国家联盟（东盟）中最进步和开放的经济体之一。柬埔寨经济的增长在很大程度上归因于自由贸易和外国直接投资（FDI）吸引政策。柬埔寨的外国直接投资流入，主要是劳动力密集型服装部门，主要是由于工资低、劳动力充裕以及优先进入欧洲联盟(欧盟)和美国(美国)市场。2017年服装和纺织品出口额为80亿美元，高于2010年的30亿美元。2017年，服装出口约占全国出口总额的70%。就业人数也从2010年的约32万增加到2017年的62万，在七年内几乎翻了一番。服装工人的特征主要是由从农村地区移民的年轻妇女驱动的。柬埔寨劳动力市场的另一个关键方面是平均教育程度低于小学水平，这需要巨大的政策努力来培训和重新培训工人，以获得更高质量和未来的经济增值工作。 尽管服装行业的增长很高，但它很容易受到外部冲击。其出口目的地严重依赖两个主要市场，即美国和欧盟，占服装出口总额的70％以上。在2008 - 2009年全球金融危机期间，柬埔寨服装业出口大幅下降，导致5万多人失业。这些失业工人被驱赶到非正规部门和农村农业部门。 促进出口和投资对于柬埔寨等小型开放经济体充分受益于经济和贸易自由化至关重要。与区域和全球价值链的融合是吸引外国直接投资进入国内经济的关键组成部分。在这方面，投资促进和便利化政策对于吸引关键的外国直接投资进入国内经济至关重要，经济特区（SEZ）对于吸引关键的投资进入经济至关重要。本研究的目的是研究柬埔寨经济在投资促进和便利化方面的投资政策和外国直接投资趋势及其对国内经济的影响。该研究将研究自全球金融危机以来柬埔寨经济的投资政策。该研究旨在从经济特区的角度研究投资促进和便利化政策的影响。 关于经济特区对发展中国家国内经济活动的影响有几项研究（Brssevich，2020；Wag，2013；Warr和Meo，2016）。Wag（2013）评估了经济特区在中国的影响，强调了经济特区对当地区域经济活动和全球出口网络的积极溢出效应，从而影响了出口活动和联系、生产率提高和工资增长。Alo（2018）发现印度经济特区对就业和道路和学校等社会基础设施发展的影响不大。 几项研究强调了柬埔寨经济特区在升级和改善它们以实现区域和全球价值链下一阶段增长方面面临的主要挑战（Brssevich，2020；Warr和Meo，2016）。Warr和Meo（2016）强调了在发展的初始阶段吸引外国直接投资活动进入柬埔寨，创造就业机会和创造全球价值链（GVC）活动所必需的出口市场的重要性。然而，该研究还强调，大多数外国直接投资活动是劳动密集型活动，特别是服装和服装业，这些活动创造的增值活动很少，也是自由(低增值活动)外国直接投资活动。这些外国直接投资产业与国内产业、研发投资以及人力资本开发和投资的后向联系较少；对提高当地工资影响不大；也导致与全球价值链网络相关的网络经济的关键基础设施投资减少（世界银行和亚洲开发银行，2014年）。此外，基础设施和人力资本等国内能力对于建立国内联系以及国内公司通过跨国活动参与区域和全球价值链至关重要。中小型企业（SME）缺乏技能和技术能力，无法与经济特区的跨国公司建立有效的后向联系。此外，关键的国内基础设施，如电力和水的稳定供应，往往在为经济区的多国活动提供必要支持方面发挥重要作用。透明的投资和商业法规对于在国内经济中促进和吸引高附加值的跨国活动也至关重要（世界银行和亚洲开发银行，2014年）。 Brssevich (2020)最近对柬埔寨的外国直接投资活动进行了研究。该研究使用映射到地区一级的家庭调查数据，强调了柬埔寨的外国直接投资活动对就业和工资的影响。研究发现，经济特区对就业产生积极影响，特别是在女工方面，在地区一级减少了不平等。然而，研究发现，总体上对全国的就业影响不大。 水平。虽然这项研究没有观察到经济特区的任何积极影响，特别是对工资水平、资本投资和研发活动的变化，但它发现了与经济特区位置相关的土地价值的积极影响。 目前的研究将研究影响外国公司在柬埔寨省一级的位置的关键因素，考虑到关键的省级特征，如基础设施（道路），人口密度(年轻人口)、机构数量、降雨量、电力供应、供水、共享国际边界、共享沿海地区、经济特区和省级人均消费。该研究从柬埔寨发展委员会（CDC）收集行政数据，该委员会管理外国直接投资以及柬埔寨的经济特区。该研究包括2017年至2020年批准在柬埔寨投资的近500家外国公司。 该文件还将得出政策含义，以使国内产业转向区域和全球价值链中的更高附加值活动。虽然我们的研究接近Brssevich（2020）的研究，但它在几个关键领域有所不同。我们使用CDC提供的有关外国直接投资的管理数据来仔细研究跨国公司的区位特征。与经济特区对当地地区的影响以及对就业和工资的影响相反，我们利用省级特征仔细研究了在省级吸引外国直接投资活动的关键因素。 论文组织如下。下一节将讨论柬埔寨经济的结构转型。在第3节中，我们讨论了柬埔寨的就业结构。第4节讨论了柬埔寨投资管理的体制结构。柬埔寨的投资便利化政策见第5节。第6节审查了外国直接投资活动的挑战。在第7节中，我们提供了实证框架并讨论了关键结果。第8节提供了政策讨论。 2.柬埔寨经济结构转型 自1990年代初向市场经济过渡以来，柬埔寨经济取得了显着增长。2000 - 2016年期间，柬埔寨的国内生产总值（GDP）平均年增长率为7.8％（见图1），使其成为该地区增长最快的经济体之一。从行业角度来看，制造业增长最快，平均为11.9%，其次是服务业，为8.1%，农业为3.8% (世界银行，2018年)。 图2显示了1993年至2017年柬埔寨经济的结构转型。很明显，农业占GDP的份额随着制造业占GDP的份额的上升而下降，这反映了工业化进程，因为经济从以农业为基础转向以工业为导向。农业的下降主要归因于三个因素。首先，农业生产率低，农产品多样化和商业化步伐缓慢，对农业部门的发展产生了负面影响。灌溉系统不足和效率低下，化肥和其他中间投入的价格居高不下。 生产成本，导致该行业缺乏竞争力。其次，近年来世界商品价格的波动也对柬埔寨农产品的价格产生了负面影响，特别是橡胶、胡椒和大米。第三，劳动力从农村向城市和海外迁移，导致农业劳动力短缺。然而，政府已经出台了机械化政策，以提高农业部门的生产率和竞争力。 通过自由吸引外国直接投资和贸易政策，制造业的发展已证明是成功的。利用相对廉价和丰富的劳动力，以及对美国和欧盟市场的优惠市场准入，自1990年代中期经济开放以来，服装生产领域的外国直接投资在柬埔寨经济中一直在稳步增长。该行业发展迅速，如今已成为该国最大的出口行业，约占该国总出口的70％。除服装行业外，近年来电子和汽车零件的组装和制造越来越明显，这有助于制造业多元化的步伐。这主要是由于外国直接投资公司的“泰国加一”战略，由于泰国的工资上涨，以及泰国政府转向更高附加值生产的政策。因此，来自泰国的零部件附加值较低的生产正在转移到柬埔寨，那里的工资仍然相对便宜，劳动力供应更加充足。此外，我们还观察到服务业的增长，这是由于旅游，物流和航空领域的服务业自由化程度更高。 作为一个普遍的趋势，农业的下降和工业在GDP中所占份额的增加显然表明了从农业主导经济向更多工业制造业的结构转变。这种现象伴随着农村向城市的迁移，以支持城市劳动力需求的短缺。在过去的20年中，服务业的增长率显示出每年约7％的趋势增长率。尽管服务业在国内生产总值中的份额一直保持在40%左右，但多年来该部门的就业份额逐渐增加。 3.就业结构变化 直到1990年代，柬埔寨一直是农业占主导地位的国家，该部门雇用了80％以上的人口。1990年代初期，经济向市场经济的过渡为工业化进程铺平了道路。1994年《投资法》的颁布成功地吸引了外国直接投资公司，以弥补国内投资的严重短缺。服装和制鞋业的稳定快速增长引起了产出和就业结构的变化。服装部门对劳动力的需求导致人们从收入较低的农业部门迁移到收入较高的制造业部门。 柬埔寨是一个拥有年轻而充满活力的劳动力的国家，它仍然可以从年轻劳动力的人口红利中受益。根据联合国（2017），2017年柬埔寨人口约为1600万，预计 到2030年增加到1880万，到2050年增加到2200万。在过去十年中，柬埔寨的人口年增长率为1.9％，平均每年将为劳动力市场增加约164, 000人。工作年龄人口（15 - 64岁）达到2015年首次达到1010万，2007年为830万。 随着结构转型的加快，农业就业占比呈现急剧下降的趋势。图3说明了2004年至2016年柬埔寨部门就业的变化（柬埔寨社会经济调查，不同年份）。农业就业人数从2007年的58%下降到2016年的36%。与此相对应的是，制造业和服务业的就业份额稳步上升，吸纳了劳动力市场的新进入者。 资料来源:柬埔寨社会经济调查(不同年份)。 4.柬埔寨投资的制度结构 根据2003年《投资法修正案》，柬埔寨资本或外国资本的项目，即所谓的合格投资项目（QIPs），3应通过CDC.4申请。 关于投资的法律和条例旨在通过友好、非歧视的政策鼓励投资，不受限制的部门，土地所有权除外。由于对国籍没有限制，QIP可以是柬埔寨实体之间，柬埔寨实体与外国实体之间或外国实体之间的合资企业，除非合资企业旨在拥有土地所有权，要求柬埔寨人的合并股权至少为50％（CDC，2017b）。现行法律法规为根据《投资法》第2条和第6条获得最终注册证书的投资者提供了慷慨的激励计划。这些激励措施包括《税法》规定的长期利润免税、生产设备免税进口和出口税免税等。5作为最不发达国家，柬埔寨受益于欧盟、日本、加拿大和美国提供的普遍优惠制计划，免除关税和关税减免。同时，为了通过国际仲裁提供外国投资保护机制，柬埔寨于2004年12月20日批准了《关于解决国家与其他国家国民之间投资争端的公约》，该公约于2005年1月19日生效。 从1994年到2006年的12年间，年均投资金额为9.32亿美元。在2007年到2011年的随后5年间，这一金额增长了约6.2倍，达58亿美元。从2012年到2016年，当地投资约占柬埔寨投资总额的54%。几乎占外国投资总额的90%。 投资来自亚洲，中国投资者在其他外国投资者中最为活跃（CDC，2017a