能源转型的社会经济足迹：南非

南非 ©IRENA2023 除非另有说明，否则本出版物中的材料可以自由使用、共享、复制、复制、印刷和/或存储，前提是作者作为来源和IRENA作为版权所有者给予适当的确认。本出版物中属于第三方的材料可能受单独的使用条款和限制的约束，在使用此类材料之前，可能需要获得这些第三方的适当许可。 书号：978-92-9260-556-8 引文：IRENA（2023年），能源转型的社会经济足迹：南非国际可再生能源署，阿布扎比。 关于IRENA 国际可再生能源机构（IRENA）是国际合作的主要平台，是卓越中心，是政策，技术，资源和金融知识的储存库，也是推动全球能源系统转型的实地行动的驱动力。IRENA成立于2011年，是一个政府间组织，促进广泛采用和可持续利用各种形式的可再生能源，包括生物能源，地热，水电，海洋，太阳能和风能，以追求可持续发展，能源获取，能源安全和低碳经济增长和繁荣。 Acknowledgements 本报告是在RabiaFerroukhi（前知识政策和金融中心主任）和MichaelRenner（政策和社会经济学负责人）的指导下发展的，由BishalParajuli和GondiaSokhnaSeck（IRENA），XavierCasals和AlvaroLópez-Peña（Jametrie）提供的建模结果，Jametric 该报告得益于内部和外部专家的审查和投入：AsamiMiketa，JarredMcCarthy，LarissaPinheiroPupoNogueira，NolwaziKhumalo和OmarMarzouk（IRENA），RichardCalland教授（开普敦大学）。该报告由ErinCrum编辑。 IRENA感谢丹麦政府支持IRENA的工作，这些工作构成了本报告的基础。有关更多信息或提供反馈： 免责声明 该出版物和本文的材料“按原样”提供。IRENA已采取所有合理的预防措施来验证本出版物中材料的可靠性。但是，IRENA及其任何官员，代理商，数据或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或暗示的保证，他们对使用本文的出版物或材料的任何后果不承担任何责任或义务。 此处包含的信息不一定代表IRENA所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品并不意味着它们被IRENA认可或推荐，而不是未提及的类似性质的其他项目或产品。本文所采用的名称和材料的呈现并不意味着IRENA表达了任何关于任何地区，国家，领土，城市或地区或其当局的法律地位，或关于边界或边界划界的意见。 此报告中的所有图像都是使用MidjourneyAI生成的-©WeDoDesign.fr Contents 数字04Tables05盒子05缩写06 执行摘要07 Introduction1401 2.1能源部门趋势212.2南非的能源转型挑战和举措22 能源转型的社会经济影响28 3.1以GDP衡量的经济影响293.2Employment343.3福利42 总结和前进方向4804 参考文献52 附录：碳定价、国际合作、补贴、渐进财政制度56 数字 图S1:PES与1.5ºC情景之间的总增加值(GVA)演变2019年百万美元（左图），百分比（右图），按行业划分。09图S2:就业百分比变化，与PES相比1.5°C情景，按部门划分，2030年、2040年和2050年10图S3:在1.5 ° C情景和PES下，南非能源行业就业概况，按部门划分，20195011图S4:在PES和1.5 ° C情景下，南非的可再生能源工作2019、2030和205012图S5:按维度划分的1.5°C方案的福利指数（左）和1.5°C方案与PES之间的福利差异（右），205013图1:社会经济评估框架16图2:到2050年通过六种技术途径减少排放17图3:南非按能源划分的总能源供应21图4:2000 - 2022年南非电力容量（GW）22图5:1990 - 2022年部门对GDP的贡献23图6:4年按部门划分的增加值th2022年季度，相比较与2019年/大流行前的水平29图7:南非的GDP，与1.5°C情景之间的百分比差异和按司机划分的PES，2021-2050年31图8:PES与1.5 º C情景之间的总增加值(GVA)演变2019年百万美元（左图），百分比（右图），按行业划分。33图9:南非各部门的就业情况(左)和就业差异之间的1st2022年季度和1st2023年季度（右）35图10:就业百分比变化，与PES相比1.5°C情景，按部门划分，2030年、2040年和2050年36图11:南非的就业，1.5°C情景之间的百分比差异和按司机划分的PES，2021-2050年36图12:在1.5°C情景和PES下，南非能源行业就业概况，按部门划分，2019-5038图13:在PES和1.5°C情景下南非的可再生能源工作，2019、2030和205039Figure14:IRENA能源转型福利指数的结构42图15:按维度划分的1.5°C情景的福利指数（左）和2050年1.5°C情景与PES之间的福利差异（右），205043图16:温室气体排放总量，包括土地利用、土地利用的变化和林业，1990-2019年46 Tables TABLE1:PES下的GDP、劳动力和人口增长预测18TABLE 2:南非的挑战-机遇框架50 盒子 方框1:世界能源转型展望：1.5°C路径17方框2:IRENA的气候政策篮子19方框3:GDP增长的驱动因素31方框4:就业增长的驱动因素36方框5:地方中小企业发展：两个案例研究41 缩写 执行摘要 在过去的十年中，南非共和国的经济以每年约1％的速度增长。该国仍然面临着种族隔离的挥之不去的影响和不平衡的社会经济转型，根据基尼系数（世界银行，n. d.），该国是全球最不平等的国家。截至2021年9月底，失业率达到34.9％。结果，贫困率上升到十多年来未曾见过的水平，扭转了多年的进步。 气候变化的影响加剧了南非现有的贫困和不平等。低收入家庭受到的影响不成比例，因为他们更容易受到污染和极端天气事件的影响，获得优质公共卫生服务的机会有限，应对相关损害的财政资源较少。南非极易受到气候变化的物理影响，变暖是全球平均水平的两倍。该国面临越来越多的干旱，干旱和极端风暴的风险，这些已经在开普敦的水紧急情况和德班的前所未有的洪水等事件中表现出来。向低碳和气候适应能源部门过渡对于保护环境、人类健康和经济至关重要，同时也解决社会不平等问题。 南非采取了若干政策和举措来实现能源转型。2021年9月，该国更新了其2015年国家自主贡献（NDC）。在这次更新中，该国选择了更大胆的脱碳途径，到2025年将目标排放上限减少17%，到2030年减少32%。南非通过积极参与新成立的公正能源转型（JET）伙伴关系，表明了其对公正能源转型国际合作的承诺。这种雄心勃勃的长期合作涉及南非，法国，德国，英国和美国以及欧盟的政府。该伙伴关系的主要目标是加快南非经济的脱碳，特别强调其电力系统。自2019年5月《碳税法案》出台以来，碳定价一直是该国能源政策的一部分。 为了支持转型计划和知情政策制定，IRENA使用宏观计量经济学模型分析了转型的社会经济足迹，以衡量对国内生产总值（GDP），就业和人类福利的影响。该过程提供了如何计划转型以最大化利益的见解。 在IRENA的计划能源情景(PES)中，1南非预计将在2021年至2050年期间经历显著的经济增长，正如E3ME模型的基线假设所设想的那样。2假设PES的实际GDP在2021年至2030年之间以每年2.7％的复合年增长率增长，在2031 - 2040年期间每年增长3.0％，在2041 - 2050年期间每年增长3.5％。这与国家综合资源计划（IRP）最高预测的2050年GDP年增长率为3.2％（能源部，2019年）一致。 在1.5 ° C情景下，与PES相比，南非预计将在202150年期间平均将其GDP再提高7.8％，从而带来可观的经济收益。与PES相比，工业部门显着改善，2030年增长14.5％，2040年增长6.7％，2050年增长2.7％（图S 1）。这一增长可归因于私营部门对能源效率和电气化的投资，全球需求的增加以及贸易状况的改善。该部门作为向国内和国际其他部门提供基本投入的供应商，发挥着至关重要的作用。私营部门对能源效率和可再生能源的投资，以及由全球需求驱动的出口价值增加和贸易业绩改善，有助于工程和基础制造业部门的积极业绩，超过PES的预期成果。与PES相比，服务业总体变化百分比最高，2030年为8.8％，2040年为14.4％，2050年为12.9％（图S 1）。 在就业方面，南非的劳动力市场历来失业率一直高于20%。COVID-19危机进一步加剧了这一持续存在的问题，这场危机暴露了劳动力市场有限的韧性。 在1.5 ° C的情况下，2021 - 2050年期间的就业率平均比PES高0.2%。基础制造业，工程设备，电力供应和公用事业以及建筑业等行业表现出不同程度的就业增长，尽管呈下降趋势（图S2）。 在能源行业，在1.5 ° C情景下，能源行业的就业人数保持稳定在100万左右(图S 3)。然而，这一数字比PES下的预计工作低10万。这一结果不仅是前期建设新的过渡相关技术，特别是能源效率的结果，而且是整个部门劳动生产率的全面提高，因为由于自动化和先进技术，用更少的投入和人力资源实现了更多的产出。 根据PES，约70％的能源部门总就业人数（0.75万个工作岗位）仍将依赖化石燃料然而，在1.5°C的情况下，这一百分比显着降低到20％（20万个工作岗位），表明向清洁能源的实质性转变。虽然能源效率工作的份额保持相对稳定，约为13-14％（相当于14万个工作岗位），但与电网和灵活性相关的工作比例显着上升。在1.5°C的情况下，此类别从PES的5％（或0.06万个工作岗位）显着增加到12％（11万个工作岗位）。在1.5°C的情况下，到2050年，可再生能源占能源部门工作的51％，占最高份额，达到50万个职位。相比之下，PES的份额为12％（13万个工作岗位），表明可再生能源就业机会大幅增长。 在1.5 ° C的情况下，可再生能源工作的增长更加明显，超过了PES的预测（图S 4）。在1.5 ° C情景下，到2050年，可再生能源部门预计将有500 000个工作岗位。太阳能技术（即光伏[PV]和集中式太阳能[CSP]预计将主导南非的可再生能源就业市场，在2030年和2050年将有大约245,000个工作岗位。生物能源也发挥着重要作用，在1.5°C情景下，2030年创造了近10万个就业机会，到2050年增加到16.6万个。此外，太阳能热水器在2050年贡献了约45,000个工作岗位，水电又贡献了25,000个工作岗位，风能超过21,000个工作岗位。 在1.5下，福利提高了99.8%以上°C到2050年的情景与社会和分配维度领导的PES相比（图5中的右侧面板）。进一步的措施有可能带来南非福利的更大增长。详细的结果清楚地表明了将政策行动集中在哪里以改善福利（图5中的左图）。改进的最大潜力存在于社会层面，重点是采取措施为社会方案筹集资金。 2050年1.5℃情景与PES之间的福利差异（单位：%） 为了实现和最大化该国的社会经济利益，为所有人带来能源正义，能源过渡政策框架应该是整体的。能源转型是一个渐进的过程，政策制定者将需要在较长时期内努力使能源政策与国家政策的其他领域保持一致，以确保包容性和公正的过渡。包容性和公正的能源转型必须使人们处于核心位置，并在多个人群中拥抱多样性和包容性（例如妇女、青年、老年工人、残疾人、移徙工人、土著人民、失业者、弱势工人)。随着能源转型的推进，世界开始看到未来能源供应基于可再生能源并通过提高效率限制能源需求的好处。像南非这样的国家，高度不平等和以化石燃料为基础的经济是关键挑战，在国际社会和支持性政策的支持下，能源转型创造的机遇将极大地受益。 南非