发展中国家债务与中国“一带一路”发展策略

北大汇丰智库 北大汇丰智 丰智库 北 北大汇丰智库 北大汇 丰智库 北大汇丰智库 库 北大汇 北大汇丰智库 北大汇丰智库 北大汇丰智库 摘要 北大汇丰智库 北大汇丰智库 北大汇丰智库 北大汇丰智库 “一带一路”倡议提出十年以来，中国已与和150多个国家及30多个国际组织签署了合作文件，经济交往日益密切。然而，当前许多发展中国家外债严重，其中一些国家也欠下中国巨额债务，来源包括贷款、工程项目欠款、贸易逆差与旧债利息等。中国的贷款无疑促进了当地经济发展，但也加重了债务国还债的负担。为缓解和避免债务危机，我国可采取以下措施：扩大从债务国的进口，增强其还债能力；谨慎发放贷款；实行债务重组；推动“一带一路”自由贸易，促进债务国经济发展；增加对“一带一路”国家直接投资，减轻其债务负担。 北京大学汇丰商学院-北大汇丰智库（撰稿人：林双林） 北大汇丰智库 北大汇丰智库 大汇丰智库 成稿时间：2023年10月13日|总第79期|2023-2024学年第5期联系人：程云（0755-26032270，chengyun@phbs.pku.edu.cn） 北大汇丰智库 北大汇丰智 丰智库 北 北大汇丰智库 北大汇 丰智库 北大汇丰智库 库 北大汇 大汇丰智库 北大汇丰智库 引言 北大汇丰智库 北大汇丰智库 “一带一路”倡议是中国政府于2013年提出的，最初旨在深化与古代丝绸之路沿线国家的经贸合作关系，并积极参与这些国家的基础设施建设。“一带一路”官方网站显示，中国与150多个国家签署“一带一路”合作备忘录，其中绝大多数是发展中国家，只有少数是发达国家。随着时间的推移，“一带一路”参与国家的范围会继续扩大，囊括更多已与我国建交的发展中国家。 北大汇丰智库 北大汇丰智库 发展中国家目前面临的第一大问题就是债务问题，一些发展中国家的外债占国民总收入(GNI)的比重远远超过100%。据世界银行（WorldBank,2023）统计，2021年，莫桑比克的外债占GNI的比重达到399%，蒙古为261%，赞比亚为125%，塞内加尔107%，安哥拉101%，老挝97%，哈萨克斯坦96%；且在过去10年来，这些国家的外债大都呈上升趋势，而他们都与中国签署了“一带一路”合作文件。另一些包括斯里兰卡、赞比亚等在内的其他国家，已经出现债务危机，导致许多人担忧1980年代发展中国家的债务危机可能重现。2020年11月，二十国集团 北大汇丰智库 （Groupof20，或G20）在2020年11月就达成了《债务处理共同框架》，以解决低收入国家债务急剧增加的问题。2023年7月，G20举行各国财长和央行行长会议，旨在推动无力偿还债务的国家的债务重组。由此可见，解决发展中国家债务问题已迫在眉睫。 北大汇丰智库 随着“一带一路”建设的推进，中国也积极向发展中国家提供贷款，投资当地基础设施建设，包括港口、机场、公路和铁路。据世界银行（2022）统计，目前欠中国债务最多的国家集中于非洲、中亚、南亚和太平洋地区。从2010年到2021年，中国向由最穷的75个国家组成的国际开发协会（InternationalDevelopmentAssociation，IDA）成员国贷款达1,380亿美元，仅次于世界银行；到2021年底 北大汇丰智库 98个有资料记载的国家共欠中国1,799.759亿美元。其中欠中国债务最多的国家依次是巴基斯坦（274亿美元）、安哥拉（220亿美元）、埃塞俄比亚（74亿美元）、肯尼亚（74亿美元）和斯里兰卡（72亿美元）。中国持有低收入国家外债的37%1。 北大汇丰智库 据波士顿大学全球发展政策研究中心（BostonUniversityGlobalDevelopmentPolicyCenter，2022）统计，2000-2020年间中国对非洲国家的贷款总额为1,598.72亿美元。在这些贷款中，政策性银行贷款为1,258亿美元，占总贷款的77.7%；商 1.Buchholz,Katharina,TheCountriesMostinDebttoChina,March29,2023.katharina.buchholz@statista.com 北大汇丰智库 北大汇丰智 丰智库 北大汇丰智库 北 北大汇丰智库 北大汇 丰智库 北大汇丰智库 库 北大汇 大汇丰智库 北大汇丰智库 业银行贷款123亿美元，占总贷款的7.7%；欠承包商款101亿美元，占6.3%；其他政府性贷款27亿美元，占1.7%；其余贷款为90亿美元，占5.6%2。据《纽约时报》编辑部文章，过去10年间，中国向“一带一路”国家提供的主要用于基础 设施建设的贷款约9000亿美元3，但该文章没有提到详细数据来源。 北大汇丰智库 北大汇丰智库 Horn,ReinhartandTrebesch（2021）研究了自1949年到2017年的共4900笔官方国际贷款。根据中国自2000年来向100多个国家的贷款数据，他们发现中国政府已成为世界上最大的官方债务人，超过世界银行和国际货币基金组织；并且，中国的贷款大都是基于商业原则。他们还发现，中国官方贷款有50%没有统计在公开的资料里，认为这是“暗债”4。 北大汇丰智库 目前，非洲及其他地区一些发展中国家存在巨大的还债压力。一些学者认为，中国“一带一路”战略的推行，加重了发展中国家的债务。中国使发展中国家落入“债务陷阱”、“中国实行‘债务外交’”等说法不绝于耳；但也有学者对此持有不同看法，认为中国落入“债权人陷阱”。 中国政府于2022年8月宣布，免除非洲17国截至2021年年底对华到期无息 贷款债务23笔，但没有提及具体是哪些国家，也没有透露23笔债的总额。波士 顿大学的数据库显示，中国国营机构在2000年至2012年间，一共承诺向非洲提 北大汇丰智库 供538亿美元的贷款；而中国政府宣布免除的非洲国家无息贷款都是10至30年 到期的贷款，最多为6.1亿美元，只占贷款总额的一个零头5。因此，国际上一些学者和国际机构呼吁中国采取更多措施，免除更多的发展中国家的债务。 北大汇丰智库 在“一带一路”倡议提出十周年之际，中国将于今年10月在北京举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，旨在总结经验，谋求发展。“一带一路”国家债务问题的解决，将使“一带一路”的建设跨入新的阶段。 北大汇丰智库 本文分析发展中国家的债务情况，尤其是其所欠中国的债务情况。分析中国对发展中国家的贸易和投资局面，并提出中国可采取的防范和应对发展中国家债务危机的对策。 2.BostonUniversityGlobalDevelopmentPolicyCenter.2022.ChineseLoanstoAfricaDatabase.Retrievedfromhttp://bu.edu/gdp/chinese-loans-to-africa-database. 北大汇丰智库 3.TheEditorialBoard,“HowtoAvoidAnotherGlobalDebtCrisis,”NewYorkTime,April17,2023. 4.Horn,Sebastian,CarmenReinhartandChristophTrebesch(christoph.trebesch@ifw-kiel.de)China'soverseaslending,JournalofInternationalEconomics,2021,vol.133,issueC. 5.BostonUniversityDevelopmentPolicyCenter,https://www.bu.edu/gdp-cn/2022/10/05/ 北大汇丰智库 北大汇丰智 丰智库 北 北大汇丰智库 北大汇 丰智库 北大汇丰智库 库 北大汇丰智库 北大汇 大汇丰智库 北大汇丰智库 一、“一带一路”合作平台的扩展 北大汇丰智库 北大汇丰智库 “一带一路”指的是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”倡议是中国在2013年提出的，最初旨在促进与古代丝绸之路沿线国家的经贸合作，参与这些国家的基础设施建设。后来，“一带一路”合作平台逐步扩大，超出了原有的地理范围。外交部网站显示，我国与182个国家有外交关系；“一带 一路网”网站显示，截至2023年1月6日，中国已经同152个国家和32个国际 组织签署200余份共建“一带一路”合作文件（一般叫“共建‘一带一路’谅解 备忘录”）6。目前，包括美国、英国、法国、德国及北欧各国17个发达国家，不 北大汇丰智库 北大汇丰智库 在“一带一路”范围内；包括朝鲜和印度在内的13个发展中国家尚未签署“一带一路”合作文件。但我们相信，随着时间的推移，“一带一路”所覆盖的国家范围会继续扩大，朝着囊括所有建交的发展中国家的方向发展。“一带一路”已经超出地理概念。 北大汇丰智库 北大汇丰智库 北大汇丰智库 中国政府表示，构建“一带一路”要加强“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。政策沟通，就是要积极构建多层次的、政府间的宏观政策沟通交流机制，促进政治互信，共同制定推进区域合作的规划和措施。设施联通，就是要加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接各国的基础设施网络。贸易畅通，就是要消除贸易壁垒，构建良好的营商环境，积极共建自由贸易区；消除投资壁垒，加强投资保护协定、避免双重征税；加大煤炭、油气、金属矿产等能源资源勘探开发，推动 6.根据一带一路网官方资料，一带一路参与国家达到152个。亚洲40国：阿富汗，阿联酋，阿曼，阿塞拜疆，巴基斯坦，巴勒斯坦，巴林，东帝汶，菲律宾，格鲁吉亚，哈萨克斯坦，韩国，吉尔吉斯斯坦，柬埔寨，卡塔尔，科威特，老挝，黎巴嫩，马尔代夫，马来西亚，蒙古，孟加拉国，缅甸，尼泊尔，沙特阿拉伯，斯里兰卡，塔吉克斯坦，泰国，土耳其，土库曼斯坦，文莱，乌兹别克斯坦，新加坡，叙利亚，亚美尼亚，也门，伊拉克，伊朗，印度尼西亚，越南。非洲52国：阿尔及利亚，埃及，埃塞俄比亚，安哥拉，贝宁，博茨瓦纳，布基纳法索，布隆迪，赤道几内亚，多哥，厄立特里亚，佛得角，冈比亚，刚果（金），刚果（布），吉布提，几内亚，几内亚比绍，加纳，加蓬，津巴布韦，喀麦隆，科摩罗，科特迪瓦，肯尼亚，莱索托，利比里亚，利比亚，卢旺达，马达加斯加，马拉维，马里，毛里塔尼亚，摩洛哥，莫桑比克，纳米比亚，南非，南苏丹，尼日尔，尼日利亚，塞拉利昂，塞内加尔，塞舌尔，圣多美和普林西比，苏丹，索马里，坦桑尼亚，突尼斯，乌干达，赞比亚，乍得，中非。欧洲27国：阿尔巴尼亚，爱沙尼亚，奥地利，白俄罗斯，保加利亚，北马其顿，波黑，波兰，俄罗斯，黑山，捷克，克罗地亚，拉脱维亚，立陶宛，卢森堡，罗马尼亚，马耳他，摩尔多瓦，葡萄牙，塞尔维亚，塞浦路斯，斯洛伐克，斯洛文尼亚，乌克兰，希腊，匈牙利，意大利。北美13国:安提瓜和巴布达，巴巴多斯，巴拉马，多米尼加，多米尼克，格拉纳达，哥斯达黎加，古巴，洪都拉斯，尼加拉瓜，萨尔瓦多，特立尼达和多巴哥，牙买加。南美9国:阿根廷,秘鲁，玻利维亚，厄瓜多尔，圭亚那，苏里南，委内瑞拉，乌拉圭，智利。大洋洲11国：巴布亚新几内亚，斐济，基里巴斯，库克群岛，密克罗尼西亚，纽埃，萨摩亚，所罗门群岛，汤加，瓦努阿图，新西兰。https://www.yidaiyilu.gov.cn/dataChart，2023年10月12日下载。 北大汇丰智库 北大汇丰智 丰智库 北大汇丰智库 北 北大汇丰智库 北大汇 丰智库 北大汇丰智库 库 北大汇 大汇丰智库 北大汇丰智库 水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作等。资金融通，就是要扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。民心相通，就是要扩大文化、学术交流、人才往来合作、扩大相互间留学生规模，开展合作办学。中国为促进“五通”做出了极大的贡献。 北大汇丰智库 北大汇丰智库 北大汇丰智库 其他地区性的经贸组织也正在兴起，有的与“一带一路”合作平台重合度高，其中就有《区域全面经济伙伴关系