激励东盟绿色转型（英）

激励绿色过渡在东盟 2023年11月 1 2 4 4 6 9 12 13 目录 执行摘要 1.简介：迈向可持续增长之路 2.绿色转型的优先领域 2.1.农业综合企业：降低碳足迹，支持能源转型 2.2.能源行业：可再生能源部署和区域一体化 2.3.碳市场：减少碳排放的基础设施和激励措施 3.Conclusion 参考文献 授权和确认书 本报告由AdrewWilfred先生（助理董事）和AaroChoo先生（高级助理董事）撰写。陈女士（助理董事），PerryAw先生和TeoGegCheg先生（研究实习生）对报告做出了贡献。本报告基于新加坡国际事务研究所（SIIA）的研究以及对包括政府机构，行业协会，企业，金融机构，咨询公司和学术机构在内的广泛利益相关者的采访。 特别是，作者要感谢以下方面的帮助和见解（按字母顺序）：贝恩公司，星展银行，能源市场管理局（EMA），新加坡经济发展局（EDB），欧洲商会，麦肯锡公司，MUFG银行，南洋理工大学（NTU），新加坡国立大学（NUS），OpenspaceVentures，壳牌plc和世界银行。 Thereport’scontentsdonotnecessaryreflecttheviewsorstatedpoliciesoftheabovecontributors.Allviewsexpressedinthereportarethoseoftheauthor,unlessotherwisecredit. 执行摘要 东南亚（SEA）面临着一个关键的挑战：它需要平衡经济增长议程，以实现物质进步，以提升其社会，同时减少其整体温室气体（GHG）足迹。东盟经济体主要是出口驱动型的，其当前的许多行业都是碳密集型的。为了保持这种可持续的增长模式 ，东盟国家必须减少其资源部门的碳足迹，同时也要过渡到更清洁的能源来为其工业基础提供动力。它需要为这一变化提供激励，而又不削弱政府的财政或为滥用打开大门。 东盟需要很好地执行其绿色转型，以保持其竞争优势，特别是在全球主要市场正在采用要求报告可持续性指标的法规和贸易规则的情况下，以减少供应链中的排放。大多数东盟国家已经承诺实现净零或碳中和目标。然而，目前，既得利益集团阻碍了该地区的绿色转型。虽然对绿色倡议的支持正在增加，但它仍然是新生的。化石燃料和污染行业通常仍在获得政府补贴。因此，需要在激励结构中进行范式转变，以实现真正的变革。 对于东盟来说，三个领域是政府和企业行动的优先事项。农业综合企业、能源部门和碳市场的转型可以产生积极的下游影响 。这些也是非常需要区域合作的领域。 农业综合企业 需要努力确保森林和土地火灾 不会导致森林砍伐和相应的碳释放和生物多样性的丧失。生态系统 基于自然的项目中的保护和恢复可以帮助碳固存，并将碳信用额投放市场-将排放风险转变为碳汇。 来自农业综合企业部门的生物燃料和生物质也可以在东盟的可再生能源组合中发挥重要作用。 能源部门 发电需要从碳密集型化石燃料 发电厂转向更多地使用可再生能源，包括更广泛的中小型生产商，而不仅仅是大型发电厂 。电网连接和跨境电力交易将允许 国家有剩余能力将其过剩货币化 ，同时提高所有东盟国家的能源安全和韧性。 碳市场 东盟经济体应建立跨境碳交易的 区域框架，促进强大的碳交易和碳服务生态系统的增长。为了支持碳交易，需要在国家和区域一级进行有竞争力的碳定价 ，这既是对排放者的抑制作用 ，也是为了改善碳市场的流动性。 在本报告中，我们布局了东盟国家应重点关注的这些领域的一些变化，以帮助东盟迈向可持续发展和实现其气候目标。通过跨境合作以及在能源和碳市场中建立互操作性，东盟经济体可以在全球价值链中实现更大的弹性和竞争力。 1 2 1.简介：迈向可持续增长之路 随着大型跨国公司减少碳足迹，全球供应链正在经历一段脱碳时期。碳法规和其他可持续性尽职调查要求正在成为国际贸易中越来越多的一部分。欧盟通过其碳边界调整机制（CBAM）和欧盟无森林砍伐产品法规（EUDR）处于这一趋势的最前沿 ，但美国等其他主要市场正在考虑采取类似措施。东盟是许多中间产品和最终产品供应商的所在地，需要脱碳才能在全球供应链中保持相关性和竞争力。 全球供应链中的数字化也是现实。东盟迅速采用数字化，其数字经济正在快速增长。虽然数字化可以帮助可持续发展，但它有自己的碳成本。数字来源的排放量占东盟二氧化碳当量的2000万吨。1随着数字经济预计将呈指数级增长，其碳足迹将继续扩大。东盟的能源需求预计也将在2020年至2050年之间增长，三倍或四倍。 目前的预测表明，如果没有明确的改变能源结构的计划，88%的能源将来自化石燃料。2许多东盟经济体与化石燃料工厂签订了长期合同，并面临着法律问题以及早期关闭化石燃料车队的资产风险。进一步加剧这一问题的是，东盟国家将国内生产总值的4.4%用于石油补贴，2.2%用于煤炭补贴，这使得从这些能源的过渡变得更加困难，因为它们被人为地降低了成本。但是，如果这意味着公民的生活成本更高，那么终止补贴可能会非常不受欢迎。3因此，东盟需要找到创新的脱碳方法。 为了保持东盟的竞争优势并实现其可持续增长潜力，东盟经济体迫切需要重新考虑现有的激励结构并建立机制，以鼓励绿色和过渡活动，而不是一切照旧。 此外，东盟国家也致力于减少排放。但是，在将承诺转化为具体承诺和路线图方面仍然存在差距。十个东盟成员国中有九个承诺实现碳中和或净零。i2023年8月，该集团通过了一项东盟碳中和战略，旨在补充各自在《巴黎协定》下的国家自主贡献。东盟大多数国家正在努力从2050年起实现净零。在不久的将来，大多数国家还将目标是到2030年减少30％至40％的排放。4 However,themeansinwhicheachASEANmemberstatewillachieveitsNDCtargetsarequitedifferent.Forexample,Singaporeisconcentringondecarbonizationinmanufacturingandpowergeneration5印度尼西亚正在寻求减少林业和其他土地利用的排放。6这些不同的方法反映了东盟经济体的多样性，这些经济体在规模，发展程度和自然资源禀赋方面差异很大 。国家方法和目标将推动该地区的大部分脱碳。也就是说，有可能从跨境解决方案和区域合作中获得额外的回报。 区域方法将使拥有不同禀赋的国家能够利用如果国家仅独立运作则无法获得的技能，资源和框架。通过利用东盟不同经济体的比较优势和资源，东盟可以更有效地走向脱碳，并提高其在全球供应链中的竞争力。 i碳中和是指通过抵消来平衡排放，而净零是指将温室气体排放减少到尽可能接近零，任何剩余的排放都将从大气中重新吸收（例如通过森林）。 本报告涵盖区域行动的三个领域农业综合企业部门(指农业生产和加工)；在能源(包括发电和市场)部门，以及碳市场（指碳项目和碳交易）。 在这些优先领域，区域合作和国家政府法规、行业行动和金融的变化可以推动脱碳。在这三个领域实现变革将在整个经济中创造利益。特别是，农业综合企业和能源部门受到传统政策的影响，这些政策可能会阻碍有效的绿色转型，这使得必须优先考虑这些政策，政策应该不断发展。 该地区已经存在实现净零和碳中和的势头。政策制定者和私营部门的下一步是在能够产生最大影响的领域加快和瞄准绿色转型 。 3 2.绿色转型的优先领域 2.1.农业综合企业：降低碳足迹，支持能源转型 农业是东盟10个国家中8个国家的主要经济驱动力和生计来源ii占国内生产总值总额的8.5%至22.8%，占就业的 12.4%至35.7%。7对于东盟的增长，生计和粮食安全，该地区出口驱动型农业综合企业的持续发展至关重要。同时，土地利用也是碳排放和气候变化的重要原因。森林砍伐导致生物多样性丧失，森林和土地火灾导致大量碳排放。农业反过来又极易受到气候变化的影响，极端天气会损害产量，并有可能导致耕地流失。 在目前的全球背景下，毁林问题也可能导致经济后果，如失去贸易市场准入。欧盟已实施欧盟森林砍伐条例（EUDR ），要求进口商和出口商证明其产品与2020年12月31日之前发生的任何森林砍伐无关。美国等其他市场也在考虑类似的立法。即使企业没有直接向这些发达市场出口，跨国公司也在为自己的供应链引入类似甚至更严格的采购要求。 农业企业可以为绿色转型做些什么 减少排放 •主要农业企业正在采用减排承诺，包括基于科学的目标倡议（SBTi）净零标准下的目标 •碳排放报告需要通过主要行业标准进行认证，例如可持续棕榈油圆桌会议（RSPO） •许多农业综合企业的土地使用已经为零，他们专注于工厂，运输和供应链的减排 碳信用 •东盟的农业企业可能在运营碳信用项目中发挥更大的作用，尽管目前大多数企业都没有产生通 过自愿市场标准或国家碳注册局认证的碳信用额 •确实产生碳信用额的公司目前使用信用额来抵消自己难以减少的排放，而不是出售它们 可再生能源 •印度尼西亚和马来西亚已采用了强大的生物柴油目标用于运输；印度尼西亚现在使用B30，使 用柴油和30％的棕榈油基燃料，这是世界上最高的混合燃料，而马来西亚正在推出B20 •人们对种植部门使用生物质发电的兴趣越来越大；目前，农业综合企业使用农业废物中释放的甲烷作为沼气在工厂现场发电，目的是将天然气从工厂中排出或向电网提供多余的电力 ii只有文莱和新加坡的农业部门很小。 东盟可持续金融分类法将农业、林业和渔业确定为实现该地区气候变化缓解的首要优先部门，无论是通过其自身的表现，还是通过其他部门的气候变化缓解贡献。8绿色分类旨在作为商业和投资的指南，东盟分类反映了金融部门的普遍情绪。金融机构越来越多地在碳预算内运营其贷款组合，利用数据提供商对其投资组合做出更准确的决策，农业综合企业受到越来越多的审查。因此，东盟的农业企业必须加强该部门对气候的贡献，同时最大限度地减少或消除气候风险。 从基于自然的解决方案（NBS）产生碳信用 农业综合企业有一个潜在的过渡途径，可以超越其核心商业利益，探索从森林碳项目中产生碳信用作为潜在的新收入。碳信用额还可用于抵消农业综合企业部门土地利用变化的排放，这是几个东盟国家的排放的重要贡献者。政府决策者也热衷于这些前景，将其作为实现国家减排的手段。 也就是说，目前农业综合企业对出售碳信用额仍持观望态度。企业还注意到，现有的碳信用计划只承认保护原始森林面积所避免的排放或碳封存，指的是自然生态系统。现有的计划没有认识到种植作物本身的碳固存，任何这样做的举动都会引起争议。此外，由于土地利用分区规则，部分或全部用于碳项目的人工林用地存在歧义。 因此，东盟经济体的政策制定者必须优先发展碳信用项目的许可和许可制度，推出国家碳登记制度并建立认证机构。理想情况下，这些措施应与其他东盟经济体及其他地区的对应计划和市场互操作。许多行业专家认为，通过东盟广泛的协议，拥有一个单一的东盟碳信用登记册，将增加对注册信用的信任，并有可能释放更多的碳交易机会。 将生物质用于可再生能源 人们对将农业废物从种植园部门转化为生物质和沼气以满足电力需求的前景越来越感兴趣。但是，监管问题也适用于种植园部门可再生能源的生产。特别是，有必要为规模较小的发电商制定更具吸引力的上网电价计划。 在马来西亚，来自种植业的生物质体现在2023年8月宣布的国家能源转型路线图（NETR）的第二阶段。但需要在国家层面进行进一步的范围界定或制图，以确定农业综合企业在该地区未来的能源组合中可以发挥多大的作用。 除了监管问题，还必须解决运营问题。种植园和工厂位于农村地区，远离能源基础设施。从工厂中输送沼气并非易事，而且很难长距离向电网供电。虽然出售原始生物质是可能的,并且已经在有限程度上完成,但在大多数情况下在经济上是不可行的。此外，最大的工厂已经在使用大多数可用的生物质来满足自己的电力需求。这一领域有很大的潜力，但需要更多的研究和投资来实现这一潜力。 政府与私营部门之