两性平等和执行妇女、和平与安全议程的经费筹措 ：

性别平等的融资和实施 妇女|1，和平与安全议程 问题简介 性别平等筹资和执行妇女、和平与安全议程 评估执行至少15%的财务指标t 版权所有©2023联合国妇女署 这项工作是由妇女署和平、安全和复原能力科和联合国系统协调司联合编写的。设计和布局：JRDG品牌设计纽约：联合国妇 女署 性别平等筹资和执行妇女、和平与安全议程 |2 TABLEOFCONTENTS I. II. A. B. C. III. 附件。时间表:关于筹资的承诺和决定15 联合国系统的性别平等 ACRONYMS CBPF：基于国家的集合基金 CERF：中央紧急救济基金 CRSV-MPTF：预防与冲突有关的性暴力多伙伴信托基金DCO：发展协调办公室 DPPA：政治和建设和平事务部EC：秘书长执行委员会粮农组织：粮食及农业组织FBN：财务和预算网络FMOG：信托管理监督小组GEM：性别平等标记 性别平等和妇女赋权GBV：基于性别的暴力 HLTF:秘书长高级别工作队总部:总部 IATI：国际援助透明度倡议 移徙组织：国际移徙组织：最不发达国家 JP:联合方案 联刚稳定团：联合国刚果民主共和国特派团MPTF:多伙伴信托基金MPTFO:多伙伴信托基金办公室 经合组织：经济合作与发展组织RRA：风险抵御能力评估 SDG：可持续发展目标STFA：阿富汗特别信托基金PBF：联合国建设和平基金 QCPR：四年一次全面政策审查 UNCT:联合国国家工作队 UNCT-SWAP:联合国国家工作队-SWAP性别平等记分卡UNDG:联合国发展集团开发署:联合国开发计划署人口基金:联合国人口基金儿童基金 会:联合国儿童基金会UNIMIK:联合国科索沃特派团联阿安全部队：联合国阿比耶临时安全部队 联合国全部门计划：联合国全系统性别平等和增强妇女权能行动计划妇女署：联合国促进性别平等和增强妇女权能署 WPS：妇女、和平与安全 I.Background 2019年，秘书长为联合国系统提出了一系列关于妇女、和平与安全的指示，包括关于筹资的承诺。为妇女、和平与安全筹资也被列为秘书长关于妇女、和平与安全的前瞻性目标之一(方框1)。秘书长执行委员会(欧共体)每年在其关于WPS的议程项目下审查履行这些承诺的进展情况。在2021年的审查中，欧共体责成妇女署提供与联合国系统对15%财政资源专款的承诺有关的执行情况的最新评估，并加大努力，提高对这一具体承诺的认识，并在年度欧共体WPS项目期间分享最新数字，以便更一致地进行跟踪(第2021/49号决定)。秘书长强调了联合国的。 所有联合国实体和国家工作队都有义务“实现将至少15%的方案预算用于两性平等的目标，并改善将两性平等问题纳入所有支出领域的主流。“这份简报回应了这一要求，对执行情况进行了评估，并提出了一套加快进展速度的建议。 方框1.两性平等筹资——呼吁建立基准和主流化 秘书长关于WPS的2019年指示(S/2019/800，第120g段) “联合国国家工作队将制定基准，以实现将方案预算的至少15％分配给性别平等和增强妇女权能的目标 ，并在所有 支出。根据两性平等筹资问题高级别工作队的建议，到2020年，必须增加两性平等的目标和财政拨款，并建立问责机制来跟踪拨款；” 秘书长关于WPS的前瞻性目标(S/2020/946，第113d段) “鼓励捐助界支持普遍遵守目标，即向受冲突影响国家分配至少15%的官方发展援助，以促进性别平等，其余85%用于纳入性别考虑，包括增加五次直接援助 这不仅需要寻求增加拨款，还需要指定和跟踪资源，以支持妇女与和平与安全，效仿一些捐助者和建设和平基金等联合国实体树立的良好榜样。我期望所有相关的联合国实体和国家工作队遵守 根据我2019年报告的指示，两性平等筹资工作队将制定基准，以实现将至少15%的方案预算分配给两性平等的目标，并改善将性别观点纳入所有支出领域的主流。该指令的执行情况将每年跟踪，并与我的执行委员会进行讨论；” 在过去十年中，人们越来越关注性别标记和财务基准，将其作为更好地跟踪和评估性别平等资源分配的关键工具。附件A概述了联合国系统关于两性平等筹资的承诺和目标。一个被广泛引用的例子是建设和平基金以及为实现秘书长关于促进性别平等的建设和平的七点行动计划所包括的最低15％目标而采取的步骤。虽然联合国行为体似乎是一个适度的目标，但一直在努力建立财务跟踪的基线和系统，更不用说达到或超过15％的目标了。然而，制定基准一直是推动为整个系统的性别平等和促进性别平等的方案编制筹资的重要工具。 性别平等筹资和执行妇女、和平与安全议程 |5 《妇女、和平与安全及人道主义行动契约》也纳入了类似的基准，一些捐助者为其官方发展援助制定了筹资目标1例如，作为其女权主义国际援助政策的一部分，加拿大承诺 加拿大95%以上的双边国际发展援助倡议将针对或纳入性别平等和增强妇女和女孩权能。这包括15%的专门针对性别平等和增强妇女和女孩权能的投资，其余80%将这些目标纳入所有国际援助工作。 作为联合国改革进程的一部分，本组织致力于加强两性平等资源储备，并改善财政拨款跟踪。最近为协调加强两性平等资源分配的方法所做的努力取得了一些良好成果。但是，要使整个联合国系统的要求和方法系统化，还有很长的路要走。秘书长报告“我们的共同议程”的后续行动以及秘书长两性平等筹资问题高级别工作队的建议，为深化和标准化履行筹资承诺提供了机会，以确保本组织“符合目标”，将两性平等作为核心优先事项实现(方框2)。 方框2.秘书长两性平等筹资问题高级别工作队：建议的后续行动 2018年成立的秘书长两性平等筹资问题高级别工作队（HLTF）于2019年完成了对联合国预算和支出的审查。recommendations本组织履行其两性平等承诺所需的人力和财政投资。在建议中，工作队强调了在战略计划中确定性别平等优先事项并为其提供资源的重要性，建立基线，目标和财务基准，以确保强大的性别架构，确保整个联合国系统有系统的财务跟踪和报告，并确定增加两性平等筹资总资源总额的方法。 2021年，执行委员会批准了实施计划补充2019年批准的HLTF建议。该计划涉及加强将性别观点纳入集合基金的主流，将性别平等纳入战略计划和预算框架，在联合国系统统一全系统性别平等财务报告，以及在联合国系统执行性别平等标志。实体一级和国家工作队的供资框架。 该计划正在通过已经在全系统议程上工作的现有机构间空间实施，例如联合国可持续发展集团受托管理和监督小组以及行政首长协调理事会财务和预算网络。各实体可以向妇女署联合国系统协调司内的一个技术支助小组请求服务台支助，秘书处主计长办公室在该计划的推出中发挥核心作用，开发署多伙伴信托基金办公室则涉及机构间集合筹资机制。 1性别平等和增强妇女和女孩权能-发展伙伴指南(经合组织，2022年) 性别平等筹资和执行妇女、和平与安全议程 |6 II.实施15%的金融目标 A.集合基金 联合国系统使用的主要机构间集合机制是联合国多伙伴信托基金和独立的联合方案。自2004年以来，联合国多伙伴信托基金办公室（MPTFO）在200个信托基金中管理了超过160亿美元的资金。其中，目前有100多只活跃，包括全球、区域和国家一级的集合基金。MPTF办公室管理基金目前支持120多个国家的业务，其投资组合涉及160多个贡献者和100多个参与组织。资源的一个重要部分用于支持受冲突和危机影响的环境中的倡议，70%的资源直接投资于被归类为最不发达国家的国家。2021年，最大的全球和区域基金是建设和平基金、中非森林倡议和聚光灯。就资本化而言，最大的国家集合基金是阿富汗、苏丹、索马里、刚果民主共和国和南苏丹的人道主义基金，以及阿富汗、索马里和巴布亚新几内亚的和平与过渡基金。关于联合国管理的集合筹资机制的数据可在MPTFO网关上获得(https://mptf。UNDP.org/). 2021年，只有18个MPTFs（37%）和32个JP（48%）报告有性别平等的财务目标（图1）2。在财政拨款方面，25个 MPTFs（51％）和47个JP（71％）报告将其资源的15％或更多分配给以性别平等为主要目标的方案（图2）。 图1.2021年设定性别平等财务目标的MPTFs或JP的比例 不,63% 是的， 不,52% 是，48% 来源：联合国可持续发展集团FMOG工作组于 2021年12月至2022年1月进行的调查。 MPTFs (18出) of49) JPs (32个输 出 图2.分配15%或更多的MPTF或JP 的比例资源2021年以性别平等为主要 目标的计划 不,49% 是的， 不,29% 是，71% 来源：联合国可持续发展集团FMOG工作组于 2021年12月至2022年1月进行的调查。 MPTFs (25个输 出 JPs （47出 of66) MPTFO与联合国系统和捐助者一道，正在努力扩大性别平等标记对所有基金。对信托管理监督小组（FMOG）最近的调查作出回应的集合基金中约有三分之二采用了性别平等标志来表示“进入质量”。在所有集合基金中，四点量表性别平等标志的实施协调得到了加强。 2UNSDGFMOG集合基金工作组最近对所有MPTFs行政代理的调查得到了总共115个联合国机构间集合基金的答复，相当于2020-2021年期间估计的164个活跃的联合国机构间集合基金的70%。 的例子联合国COVID-19应对和恢复基金显示了优先考虑性别平等，应用性别平等标记和设置财务目标可以产生的差异。在第二次征求提案时,该基金设定了一个目标,即至少30%的投资用于编码为性别平等标志(GEM)3的方案,其中性别平等是一个主要目标。因此，财政拨款从第一次募集资金总额的5%(190万美元)跃升至第二次募集资金总额的64%(1190万美元)。 在阿富汗妇女领导人和性别平等倡导者的大力倡导下，新成立的阿富汗特别信托基金(STFA)自2021年成立以来至2022年 4月,STFA已将50%以上的资金用于以性别平等为主要目标或重要目标的项目。 The联合国建设和平基金(PBF)为寻求应用性别平等标志的其他集合基金提供了一个例子(方框3)。2010年，秘书长承诺联合国系统将至少15%的联合国管理资金用于支持建设和平项目，这些项目的主要目标与组织任务一致，是满足妇女的具体需求，促进增强妇女权能的性别平等3。为了实现这一目标，建设和平基金积极鼓励资助伙伴制定专门致力于性别平等和增强妇女权能的项目 。自2014年以来，建设和平基金开发了许多工具和程序，旨在跟踪基金支持促进性别平等方案编制的财政承诺。2017年，建设和平基金提高了对性别问题有敏感认识的建设和平目标 到30％，此后每年都达到或超过这一目标。最近，作为这一承诺的延伸，该基金的《2020-2024年战略》建立了一个优先窗口，以促进妇女和年轻人参与和平与安全议程。2021年，PBF分配了47％（9230万美元）4具体而言，其21.7%的资金用于主要目标是在建设和平背景下推进两性平等和增强妇女权能的项目(即性别标志3)(图3)5该基金的性别与青年倡议为23个国家的38个项目拨款5150万美元，其中19个项目专注于性别平等，而2020年为3660万美元。 图3.2015-2021年联合国建设和平基金分配给促进性别平等和增强妇女权能项目的资金 200 195 100 160 183 191 174 80 157 120 61 60 80 36 40 40 47 40 40 69 16 9.5 2015 66 20 21.7 - 13.6 14.2 13.5 0 2016 2017 2018 2019 13.5 2020 2021 Million$ % 项目总预算（百万美元）性别标记3-支持建设和平的资金的％性别标记2-支持以性别平等和赋予妇女权力为重要目标的建设 和平项目的资金 以性别平等和赋予妇女权力为主要目标的项目 建设和平基金用于促进两性平等和增强妇女权能的活动/产出的财政拨款百分比 Note:2021年47％的财政拨款（带三