土著妇女与妇女、和平与安全议程

问题是什么 ？土著妇女为妇女，和平与安全议程做出了杰出贡献，并开创了预防冲突和司法的创新方法。土著妇女基于其性别认同和少数群体地位的交叉歧视经历也为冲突提供了独特的视角。这些观点是我们共同努力建设一个更加和平和包容的世界的重要资源。2000 年 10 月 30 日，安全理事会通过了关于妇女，和平与安全 （ WPS ） 的第 1325 号决议，这是第一项将妇女的冲突经历与维护国际和平与安全联系起来的决议。自那时以来，安全理事会又通过了七项决议，重点是妇女平等和有意义地参与预防冲突、建立和平和建设和平以及保护妇女免受与冲突有关的暴力侵害。这些决议共同构成了 WPS 议程 ： 第 1325 (2000) 号、第 1820 (2008) 号、第 1888 号决议。(2009), 1889 (2009), 1960 (2010), 2106 (2013), 2122 (2013)和 2242 （ 2015 ） 。虽然整个《妇女行动方案》议程与受冲突影响社会中的土著妇女有关, 但这份研究简报旨在强调土著妇女参与和平与安全的两个关键领域: (一) 为与冲突有关的暴力伸张正义, 以及 (二) 自然资源、预防冲突和建设和平。在每个领域，研究简介都分享了土著妇女的宣传和成就，面临的挑战以及有关在哪里可以找到更多资源的信息的示例。照片 ： 怀尔德 · 洛佩斯 / 大豆 502为与冲突有关的暴力伸张正义为与冲突有关的性暴力和基于性别的暴力伸张正义是妇女，和平与安全议程的重要组成部分。正义对于打破冲突循环，阻止未来的侵权行为以及建立对妇女权利和法治的尊重至关重要。在世界各地，土著妇女为与冲突有关的性暴力和基于性别的暴力寻求正义，包括通过参与真相委员会、赔偿计划和国家刑事诉讼。土著妇女参与真相委员会真相委员会是冲突后的机构，旨在了解过去侵犯人权的事实，根本原因和社会后果 - 通常通过个人证词收集，并在最终报告中进行分析。几个真相委员会描述了侵犯土著妇女人权的行为，包括危地马拉、秘鲁、智利和肯尼亚的土著妇女。例如，肯尼亚真相、正义与和解委员会 (TJRC) 在其最后报告中列入了关于 “少数群体、土著人民和严重侵犯人权行为 ” 的一章。 `1 本章介绍了 Boi， Edorois，Nbias 和 Maasai 等土著社区的意见，以及他们面临的系统歧视和集体惩罚。此外，本章的很大一部分专门侧重于土著和少数民族妇女，描述了交叉歧视和侵犯社会经济权利的经历。最后，TJRC 报告结束。研究简介土著妇女与妇女 ， 和平与安全议程 2更多资源 ：国际过渡时期司法中心 （ ICTJ ） 拥有许多可用资源 ， 这些资源专门针对土著人民和真相委员会 ， 包括通过真相委员会加强土著权利 ： 从业者资源 （ 2012 年 ） 和非过渡社会中的土著人民过渡时期司法 （ 2009 年 ） 。ICTJ 还发表了一份报告《真相委员会与性别 ： 原则 ， 政策和程序》 （ 2006 年 ） ， 其中提供了对性别问题有敏感认识的真相委员会做法的详细信息 ， 其中许多做法将与土著妇女有关。妇女署的报告《机会之窗 ： 使过渡司法为妇女服务》 （ 2010 年 ） 可能同样有用。从学术角度来看 ， 请参阅《真相委员会应对针对土著人民的不公正待遇的挑战》 （ 2014 年 ） 。更多资源 ：ICTJ 发表了一份报告《土著人民和赔偿要求 ： 秘鲁和危地马拉的初步步骤》 （ 2009 年 ） ， 其中包括有关土著妇女赔偿的信息。秘书长关于与冲突有关的性暴力的赔偿的指导说明 （ 2014 年 ） 描述了赔偿原则 - 包括变革为肯尼亚土著人民提供补救的建议 2与冲突有关的侵犯人权的土著妇女的赔偿各国有责任向严重违反国际人权法或严重违反国际人道主义法的受害者提供赔偿。赔偿可以包括对个人或群体的经济补偿 ； 保证不再发生 ； 医疗保健或教育等社会服务 ； 以及象征性措施，如正式道歉或公开纪念。 3 土著人民已被纳入世界各地的若干赔偿方案，包括在秘鲁和危地马拉。例如，秘鲁方案于 2007 年启动，其重点是为该国冲突 （ 1980 - 2000 年 ） 的受害者提供个人和集体赔偿，该冲突主要影响安第斯山脉的讲 Qecha 和 Aymara 的土著群体以及 Ash á ia 的人在亚马逊森林中。目前，包括土著人民社区在内的 256 个社区正在从赔偿方案中受益。然而，倡导团体认为，国家没有作出足够的努力通过赔偿方案解决性暴力问题，大约 6 000 名性暴力幸存者没有得到赔偿。案例研究 ： 加拿大土著妇女的司法在加拿大总人口中，约有 3290 万 （ 4.3 ％ ） 是土著或原住民。 5 加拿大土著人民长期以来一直倡导对性别问题有敏感认识的司法程序，以应对过去的侵犯人权行为，最近在实现这一目标方面取得了加速进展。虽然加拿大不受传统意义上的冲突影响，但加拿大土著男女为过去的暴力争取正义的成就对那些在冲突背景下倡导过渡司法的人来说仍然是有价值的。2008 年，加拿大成立了真相与和解委员会 （ TRC ），以探索该国教会开办的寄宿学校的复杂事实。寄宿学校从 1800 年代后期到 2000 年运作，是一项连贯政策的一部分，该政策旨在通过违背他们的意愿将土著人民纳入加拿大主流，从而消除土著人民作为独特的民族。 6 委员会花了六年的时间前往加拿大各地听取了从小就被带走的土著人民的意见 ，7 2015 年 12 月发布的 TRC 最终报告将寄宿学校的遗产与当前不成比例的暴力侵害土著妇女行为发生率 （ 全国平均水平的四倍 ） 联系起来，并建议政府对这种伤害的原因和补救措施进行公开调查。加拿大政府根据真相与和解委员会的建议迅速采取行动，对失踪和被谋杀的土著妇女和女孩进行全国调查。在 2015 年 12 月开始的调查前设计阶段，咨询了原住民社区，幸存者，家庭和亲人，并于 2016.9 2 月结束了加拿大对 TRC 的回应 ，对恢复政府与土著人民之间的关系和信任感至关重要，并且是其他国家应对针对土著人民的性暴力和基于性别的暴力的榜样。赔偿 ， 以及赔偿与发展之间的联系 ， 这对于为侵犯土著妇女权利的行为提供补救很重要。预防冲突、转变正义、确保和平 ： 联合国安全理事会第 1325 (2015) 号决议执行情况全球研究报告包括与土著妇女有关的变革性赔偿信息 (见第 115 - 119 页) 。 3针对土著妇女的与冲突有关的暴力行为的刑事司法土著妇女越来越多地利用国家法院为与冲突有关的暴力伸张正义。危地马拉的 Sepr Zarco 审判就是这项开创性工作的一个例子。2016 年 2 月，危地马拉一家法院判定两名前军官对 11 名在该国 30 年冲突期间遭受性暴力的土著 Q 'eqchi' 妇女犯下危害人类罪。 Sepr Zarco 是危地马拉刑法中首例与冲突有关的性暴力案件。这也是世界上任何国家法院第一次审议武装冲突期间的性奴役指控，这是国际法规定的一项罪行。法院在开创性的判决中指出，这些罪行是危地马拉军队蓄意摧毁当地土著 Maya Q 'eqchi' 社区的战略的一部分。跨国公司和政府对于促进公正、和平和包容的社会至关重要。通过土著妇女获得自然资源的冲突预防和和平不平等地获得土地和自然资源是冲突的驱动力，对农村和土著妇女的影响不成比例。 10 在建设和平期间，自然资源管理为增强妇女权能提供了关键的切入点。利用冲突期间转变的性别角色，对这些部门的妇女生产能力进行投资，对于振兴经济至关重要。然而，土著妇女必须首先克服基于其性别和少数群体地位的交叉歧视，以便有意义地参与建设和平进程。在哥伦比亚，土著人民有资格获得集体赔偿，因为他们被剥夺了土地，以及他们在该国冲突期间遭受的威胁、杀戮和被迫流离失所。哥伦比亚全国农村和土著妇女协会 （ ANMUCIC ） 的一个分支机构是一群女性农村领导人，一直在努力查明冲突期间土著社区遭受的损害，并要求赔偿利益，包括获得土地。自然资源、预防冲突和建设和平在许多冲突后国家，包括采矿和木材工业在内的自然资源工业推动了经济复苏，是国家预算的重要资源。为了确保可持续和平，将自然资源用于冲突后经济活动 — — 包括土地、可再生资源和采掘资源 — — 应尊重土著人民对其土地、领土和资源的权利，包括自由、事先和知情同意的需要。土著妇女主要负责其家庭和社区获得食物、水和燃料。然而，尽管他们作为用户、受益者和管理者的角色和知识，他们仍然在很大程度上被排除在自然资源管理之外。利用土著知识，支持土著妇女在自然资源管理中的赋权、参与和领导作用。土著妇女对自然资源周围决策过程的包容和排斥尽管土著妇女在应对气候变化和资源短缺方面有直接经验，但她们在脆弱和受冲突影响的地区的自然资源管理决策中的代表性严重不足。 11 由于她们被排除在与政府和私营公司的谈判之外 ，特许权协议往往不能反映土著妇女的需要和利益。土著人民权利问题特别报告员认为，“在发展道路和对自然资源的控制方面拒绝自决是 [... ...] 土著社区普遍存在贫困的一个主要原因。“12 例如，在柬埔寨，传统上由妇女从 Prey Lag 森林中提取树脂，是土著 Ky 人民照明和烹饪的重要和可持续的燃料来源。然而，这些土著林地的特许权正在出现。更多资源 ：一份关键文件是联合国妇女署、环境署、 PBSO 和开发署的一份报告 ， 题为《妇女与自然资源 ： 释放建设和平潜力》 (2013 年) ， 其中讨论了妇女获得自然资源作为建设和平和预防冲突的一个组成部分 ， 包括土著妇女。更多资源 ：开放社会司法倡议国际司法监测提供了关于危地马拉刑事审判的详细和最新信息 ， 包括塞普尔 · 扎尔科案。《国际刑事法院与土著人民的机会和局限性》 （ 2014 年 ） 一书的一章描述了国际刑事法院如何 “为土著妇女提供重要的机会 ， 使她们能够采取行动 ， 至少能够引起全世界的关注 ” 。一份期刊文章《拉丁美洲土著妇女诉诸司法》 (2010 年) 概述了拉丁美洲土著妇女在诉诸正式国家司法和土著法律制度方面面临的挑战。 4国家授予私人公司伐木和矿产开采。在许多情况下 ， 这些特许权协议导致强迫驱逐 ， 土地掠夺和不可持续的使用 ， 这些都加剧了贫困并破坏了发展收益。 13冲突和冲突后社会中针对土著妇女的自然资源提取和基于性别的暴力行为根据世界银行的数据，工业采矿场约 80 ％ 至 90 ％ 的雇员是男性。 14 妇女不太可能获得采矿公司直接就业的必要培训 ，通常在工业采矿地点提供次级服务，例如住房，食品和商业性别。 15 工作场所和矿区周围社区的性别失衡导致周围社区的社会不稳定，这些社区通常是土著社区。性暴力的增加往往与矿山雇员的涌入有关，再加上缺乏获得法律服务或申诉机制的机会，当土著妇女的权利或安全受到侵犯时，可能会使她们的追索权有限或没有追索权。 16 。1 《真相、正义与和解委员会报告》 （ 真相、正义与和解委员会 ， 肯尼亚 ， 2013 年 ） ， IIC ， 第 3 卷 ， http: / / www. kenyamoja. com / tjrc - report / 。2 同上 ， 第四卷。3 “赔偿与过渡时期司法 ” ， 国际过渡时期司法中心 ， 2011 年 2 月 25 日 ， https: / / www. ictj. org / our - work / transitional - justice - issues / repailations 。4 Malenny Iglesias ， “秘鲁的国家赔偿 ” ， 人权简报 ， 2016 年 4 月 11 日 ， http: / / hrbrief. org / hearings / national - repations - in - peru / 。5 联合国人权理事会 ， “土著人民权利问题特别报告员詹姆斯 · 安纳亚的报告 ： 加拿大土著人民的状况 ” ， A / HRC / 26 / 52 / Add.2 ， (2014 年 7 月 4 日)