加强公共财政管理系统 ， 促进两性平等和增强妇女权能 ：

加强性别平等和妇女薪酬的公共财政管理系统 技术简介 主要作者：KatherineGifford和ZohraKhan 设计:Blossom.it 技术简报包含成员国提供的数据，作为可持续发展目标（SDG）指标5的正式报告的一部分。c.1.该数据库包括105个国家和地区，涵盖2018年至2021年。本简介中的分析仅由作者进行，以支持将性别平等纳入公共财政管理系统主流的改进。作者谨赞赏地感谢以下人士的评论:吉内特·阿兹科纳、洛雷纳·巴尔巴、埃里莎·塞拉、奥利娅·莱科维奇、埃尔米拉·卢巴尼、阿希拉莎·索德和劳拉·图凯。 由于瑞典国际开发署对妇女署战略伙伴关系框架的慷慨捐助，本出版物得以出版。 ©2023联合国妇女署。保留所有权利。 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表妇女署、联合国或其任何附属组织的观点。本出版物可自由用于非商业、合理使用的目的，并得到妇女署的适当承认。任何其他用途都必须在书面申请许可后得到妇女署的书面授权。在所有硬拷贝或软拷贝中，包括在任何在线展示中，全部或部分使用内容，应包括归于联合国妇女署作为原始出版商。 4 INTRODUCTION 在全球范围内，可持续发展（SDG）目标5的进展偏离了轨道。联合国妇女署的分析显示，在护理经济，性健康和生殖健康与权利以及促进性别平等的预算编制（GRB）等重要领域出现了倒退或停滞。1随着世界努力应对多聚性危机，各国面临着具有挑战性的政策权衡。财政对可持续发展目标的投资不足，国家预算严重紧张。许多国家无法支持关键投资，以建设更强大、更平等和更有弹性的社会。保障两性平等方面的支出对于扭转这一趋势至关重要。促进性别平等的预算编制是支持这一目标的战略性政治和技术活动。 但是，要有效，各国需要全面，透明，开放和灵活的公共财政管理（PFM）系统。妇女署、经合组织和开发署从105个国家和地区收集的数据显示,其中只有四分之一拥有全面的系统来跟踪分配给两性平等和赋予妇女权力的资源。没有健全的系统，国家就无法为执行国家性别平等法律和政策付出成本，分配和花费资源 。本简报中的分析强调了良好做法和仍然存在的差距。它为加强公共财政管理系统提供了建议，以支持预算过程中提高透明度和问责制。 什么SDG指标5.c.1措施 5 “ 可持续发展目标5.c呼吁各国采取和加强健全 的政策和 促进两性平等和增强各级所有妇女和女孩权能的可执行立法。 可持续发展目标（SDG）指标5.c.1衡量“拥有跟踪和公共分配性别平等系统的国家比例”。2该指标评估了实现具体目标 5.c的进展情况，该目标呼吁各国“通过和加强健全的政策和可执行的立法，以促进性别平等和增强各级所有妇女和女孩的权能”。该指标在性别平等的政策和法律要求与执行这些要求所需的资源之间建立了明确的联系。3它还建立了一个国际标准，各国可以据此衡量在确定促进性别平等的公共财政管理系统方面的进展。 指标方法包括评估一国财政制度主要特征的三个标准。第一个标准衡量政府通过促进性别平等的政策/方案、执行资源分配和预算执行机制促进性别平等的意图。第二个标准是评估政府是否有机制和相关工具来跟踪通过公共财政管理周期为性别平等分配资源。第三个标准衡量性别平等预算拨款是否公开。4 如何SDG指标5.c.1工程实践 性别平等政策框架和充足资源 公共财政中的性别分析 管理系统 透明的性别预算数据 数据显示了什么 15 世界 5926 %不符合%方法%满足 20 撒哈拉以南非洲 5921 30 OCEANIA不包括澳大利亚和新西兰 5020 20 北非和西非 6020 7 拉丁美洲和加勒比 8013 4 欧洲和北美 6729 11 东亚和南亚 5633 25 中亚和南亚 1362 从2018年到2021年，联合国妇女署、开发署和经合组织(指标共同保管人)支持105个国家和地区的国家政府5收集系统数据，以跟踪性别预算拨款。所有国家数据都是通过保管人直接发送给政府的问卷自我报告的。数据在国家一级由多个国家和非国家机构验证，包括国家统计机构、性别平等机制和/或民间社会。政府可以使用不同的方法进行数据验证，包括多方利益攸关方讲习班或与相关部委和/或民间社会的双边门徒。 以下国家的例子说明了在所有三个标准方面的进展，突出了全面的跟踪系统如何能够更有效地使预算与性别平等承诺保持一致。这些做法可以支持政府1）确定改进其系统的切入点；2 ）在PFM中应用特定的GRB工具和分析；和/或3）提高有关性别敏感预算分配的公共信息的透明度。 准则1：政策框架和性别平等资源的充分性 关于性别平等的法律和政策为解决性别差距和实现所有妇女的 人权提供了基础。第一个标准包括三个问题，这些问题评估政策和/或方案是否旨在解决明确的性别平等目标，是否为执行这些政策/方案分配的预算资源充足以及是否有机制来评估预算执行情况重要的是，这一标准下的第一个问题明确指出，政策和方案中的性别平等目标可以包括那些性别平等不是主要目标 的目标，如大规模公共服务、社会保护和基础设施方案，但纳入缩小性别差距的行动。这鼓励各国政府全面评估其政策框架和相关预算拨款，而不仅仅是专门针对妇女和女童的方案。 大多数政府报告说有促进性别平等的法律和政策。其中包括独立的性别战略，国家发展战略中的性别目标/指标，针对暴力侵害妇女，和平与安全，农村发展的针对性政策，以及能源，农业，劳工和其他基础广泛的政策中的性别目标。然而，这些政策的成本和程度。 资源差异很大。总的来说，77%符合标准，至少3个元素中的2 个到位。 图表1:符合政策、资源和执行程序标准1的国家和地区百分比 77% 资料来源：2018-2021年国家报告可持续发展目标指标5.c.1注：标准1 被定义为“以下哪一方面 公共支出反映在您的政府计划及其资源分配中？（在上一个已完成的财政年度 ）'；要满足可持续发展目标指标5.c.1的标准1，政府需要对3个问题中的至少2个回答“是” 次级标准实现:绝大多数（92％）报告说制定了解决性别平等的政策和/或方案。然而，只有略多于一半(53%)的人表示 ，分配给促进性别平等政策的预算资源是足够的。各国政府报告资源不足的各种原因，包括性别影响评估不足以为预算决定提供信息；财政赤字限制了所有政策的预算拨款。 领域；以及跟踪从预算分配到支出的资源的系统差距。重要的是，一些政府报告使用GRB分析来确定预算差距，另一些政府明确表示，即使没有足够的资源，性别平等仍然是其规划和预算编制的优先事项。75%的人报告了预算执行机制，但这些机制广泛适用，并不总是适用于性别预算拨款/支出。 图表2:符合标准1中每个次级标准的国家和地区百分比 满足次级标准1.1[政策] 的百分比 会议百分比 次级标准1.2[资源] 会议百分比子标准1.3[执行] 92% 53% 75% 资料来源：2018-2021年国家报告可持续发展目标指标5.c.1标准1 注:每个百分比代表答复国家和地区总数中对次级标准问题回答“是”的国家和地区总数；次级标准1.1被定义为“政府旨在实现明确确定的性别平等目标的政策和/或方案，包括那些性别平等不是主要目标（例如公共服务，社会保护和基础设施），但纳入了缩小性别差距的行动的目标；次级标准1.2被定义为“政策和/或计划在预算内分配了足够的资源，足以实现其总体目标和性别平等目标”；次级标准1.3被定义为“确保根据预算执行这些资源的程序”。 标准1下关于政策/方案、资源充足性和执行程序的良好做法显示强有力的性别平等政策框架和监测和评估性别预算执行的强有力机制，通过财务和叙述报告、例行内部支出审查和/或标准公 共财政管理规则/条例的应用进行监测。 哥伦比亚2013年介绍了其性别政策，并制定了相应的3年行动计划以支持实施。《国家发展计划》充分整合了性别平等，并有一个单独的章节与《国家性别政策》保持一致。政府 通过了关于农村妇女权利、预防暴力、平等劳动条件和工资以及支持护理经济的立法。为了跟踪预算拨款直至支出，国家计划部使用立法授权的性别预算跟踪器（分类器）评估用于性别平等的资源执行情况。此外，向议会报告促进性别平等的预算的执行情况。示踪者利用国家规划和预算编制系统，根据国家政策目标中反映的性别类别，分析分配给性别平等的资源。预算追踪数据支持在性别平等优先领域倡导资源。例如，。 数据显示，对性健康和生殖健康的投资不足，有了这些信息，非国家行为者主张提供更多资源，这反过来导致政府预算增加。 卢旺达的性别战略包括解决幼儿教育，基于性别的暴力，土地管理和教育的行动。该国报告说，根据对预算需求和可用资源总额 的评估，分配给促进性别平等的政策和方案的资源足以实现其总体目标和针对性别的目标。但是，政府通常会评估实际的充分性 ，以确定可能不会立即出现的资源缺口。预算执行，包括。 关于性别平等，正在通过现有的公共财政管理程序进行审查。各部委，部门和机构使用标准模板编写年度性别预算报表，该模板列出了已确定的性别目标，设想的产出和活动，预算拨款和实际预算执行情况。图1显示了模板的示例，演示了如何使用此GRB工具来审查实际的预算执行情况。这种类型的执行报告包含在面向公众的性别预算声明中，使政府(和非国家行为者)能够从规划阶段到实施“跟踪资金”。这是将政策承诺与预算决定和行动联系起来的关键部分。 图1:卢旺达性别预算声明报告模板 报告部 性别预算说明2016/17财年年度执行报告 会计年度方案名称: 子程序名称: 性别情况分析： 输出 计划的活动 已完成的活动 计划目标 实现计划目标 2016/17财年批准的预算 已执行预算与已批准预算 注释/差异原因 编制人：计划总监批准人：首席预算经理 在西班牙实现性别平等是年度制定一般国家预算的基本标准。该国明确将性别影响评估（GIA）与旨在减少性别差距的计划数量的增加联系起来。GIA的使用导致很大一部分计划被归类为具有 高 和中等性别相关性6。政府报告资源分配足以执行。西班牙立法有控制机制，包括要求对方案支出采用具体的预算分类，以确保为每个方案分配的资金按计划支出。 准则2：公共财政管理系统中的性别分析和GRB 有效的公共财政管理(PFM)系统应将性别平等纳入预算周期的所有阶段。该指标的第二个标准衡量性别分析是否很好地纳入一个国家的PFM系统。它包含关于该系统是否包括 的七个问题:i)促进性别平等的预算指示，通常通过电话通知ii)对拟议政策的事前性别影响评估；iii)为预算决策提供信息的性别分类数据; Ifthecontractoroftheparticular,therequirements性别预算报表 ；v)性别预算标记或分类；vi)执行政策的事后性别影响评估;andvii)性别预算审计。政府需要对“是”做出回应七个中的至少四个tomeetthecriteria.Thiscriteriacurrentlyhastheloresttotalachievementscorewith32%的会议“是”回答的门槛。这表明各国 政府尚未将性别分析完全纳入其PFM系统，留下了很大的改进空间。 图表3:符合性别敏感的PFM系统标准2的国家和地区百分比 32% 资料来源：2018-2021年国家报告可持续发展目标指标5.c.1注：标准2 被定义为“在多大程度上 公共财政管理系统促进与性别相关或促进性别平等的目标？（在上一个完成的财政年度）'；要满足可持续发展目标指标5.c.1的标准2，各国需要对7个问题中的至少4个回答“是” 财务管理，提高公共支出对性别的质量和影响 平等和妇女赋权。 “促进性别平等的预算编制引入了公共平等和公平原则 次级标准分数：成就得分最高（57％）是使用按性别分列的数据为预算决策提供信息。发布对性别敏感的预算指示的人数略少（54％）。尽管42％的人进行事前GIA，但较少 的政府（39％）在事后评估预算的影响 实施。略超过三分之一(38%)的人编写了一份关于政府性别平等目标的声明，这一工具被确定为预