手册 ： 2022 - 2025 年战略说明 ： 利比亚

STRATEGICNOTE 利比亚 2022-2025 2023年联合国妇女署。保留所有权利。封面照片：联合国妇女署 INTRODUCTION 照片：妇女署 利比亚妇女权利的景观 国家发展背景 利比亚是一个潜力巨大的国家，这要归功于其文化和人民的多样性和丰富性，其战略地理位置以及丰富的资源。但自2011年革命以来，该国经历了激烈的政治冲突和暴力对抗，为人道主义和发展努力创造了当前脆弱和动荡的环境。利比亚发展面临的长期挑战包括僵化的经济、臃肿的公共部门、腐败和严重的结构性不平等；新的政治分歧、新冠肺炎大流行的影响和全球经济压力使这些问题进一步复杂化。联合国继续管理一个微妙的和平进程，倡导。 重新安排2021年全国选举的时间，并从人道主义重点过渡到促进所有利比亚人的稳定和平等的联合发展干预措施。尽管没有中央权力机构或国家发展计划，但联合国利比亚可持续发展合作框架（UNSDCF）于2022年获得批准。该框架以连贯一致的方式规划了实现联合国2030年议程可持续发展目标的明确道路 ，并强调了范式转变的紧迫性，以支持妇女在为和平与繁荣的利比亚做出贡献方面的重要作用。 战略注释2022-2025：LIBYA3 照片：妇女署 妇女权利的快照 利比亚从1989年批准《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）开始，在纸面上表现出了对男女平等的承诺。然而，它基于伊斯兰教法的一般性保留为质疑这种平等基础的保守势力敞开了大门。虽然《宪法》草案和《利比亚和平对话框架》路线图概述了平等原则，但关于妇女权利的总体法律框架仍然薄弱，并没有在实践中转化为增强妇女权能的成果。虽然一些法律明确歧视妇女，但另一些法律对不利于赋予妇女权力的解释持开放态度。 妇女参与治理和公共生活，包括正在谨慎进行的关键和平进程 ，代表性严重不足。目前，188个议会席位中只有30个(16%)由妇女担任，33个部长中有5个(15%)是妇女。这反映了和平进程的情况：在国际社会主持的LPDF进程的75名利比亚代表中，只有16名（21％）是妇女。倡导妇女权利的人面临着根深蒂固的有组织和有针对性的运动，这些运动的目标是积极阻碍妇女的参与和赋权。最近的竞选活动是。 旨在阻止制定关于联合国安全理事会第1325号决议的国家行动计划，该计划促进妇女参与和平进程。 参与公共场所的暴力侵害妇女行为很普遍，无论是身体、心理还是网络暴力侵害妇女行为。袭击的目标是女性候选人、民选官员、活动主义者、人权维护者和和平建设者。联合国2021-2022年实况调查团记录了普遍存在的暴力侵害妇女行为，包括法外处决和高调领导人的强迫失踪。 全球大流行后，经济的严峻状况，加上国家机构未能做出充分反应，加剧了利比亚经济已经不包容的性质，对妇女，特别是年轻妇女产生了不利的心理影响。总体失业率为20％，妇女为26％，年轻妇女为近71％。 4战略注释2022-2025：利比亚 利比亚对妇女权利的快照 图1 性别不平等指数 0.259 图2 按性别分列的失业率 妇女经济赋权 01 16.7%26.1% 开发署(2022年)。《人类发展报告》。(注:提供的数字为2021年) 妇女男人 图3 妇女担任行政职务/部长(内阁)的席位比例 公共生活中的治理与参与 联合国利比亚。联合国可持续发展合作框架2023-2025。在线提供。(引用国际劳工组织的2020年模型估计)。 图4 妇女在(a)国家议会和(b)地方政府中的席位比例 公共生活中的治理与参与 27.8% 16.0% 14.3% 地方政府 联利支助团（2022年11月21日）。SRSGAbdoulayeBathily：“妇女在利比亚的稳定之旅中可以发挥重要作用。”在线。（注：18位部长中的5位）。 图5 报告在竞选或任期内经历过某种形式暴力的受访者(女市议员或候选人)的百分比 60% 结束对妇女的暴力行为 (a)联合国利比亚。2023-2025年联合国可持续发展合作框架。在线提供。(引用各国议会联盟关于2014年议会选举的数据:国家一级188个议会席位中的30个。在线提供)。 (b)UNDESA（2022）。可持续发展目标指标全球数据库。2022年12月提取。参考中央市政选举委员会产生的市政一级选举结果的行政数据（2021年）） 图6 报告去年至少经历过一次网络暴力的女性受访者百分比 结束对妇女的暴力行为 60.3% 战略注释2022-2025： 联合国妇女署（2022年）。关于利比亚政治中暴力侵害妇女行为的研究。未发表。（报告等待联合国妇女署利比亚在线发表，可在此处访问）。 联合国妇女署（2021年）。在线空间中对妇女的暴力行为：阿拉伯国家多国研究的见解（摘要报告）。在线提供。 LIBYA5 联合国妇女战略说明：加强妇女权利的路线图 战略说明阐明了妇女署办公室的多年战略、理由、预期成果、目标和资源需求。从本质上讲，SN提供了在妇女署运作的背景下改善妇女和女童生活的路线图。它是与主要合作伙伴协商制定的，符合联合国可持续发展合作框架(UNSDCF)、联合国妇女署战略计划以及国家、区域和全球妇女权利的关键优先事项。SNs由核心（松散指定）和非核心资源（指定）的组合提供资金。 联合国妇女署自2019年首次与联合国国家工作队（UNCT）合作以来，为利比亚在平等和妇女赋权问题上取得进展做出了贡献 ，利用其三重任务取得具体成果。例如，它与联合国利比亚支助团(联利支助团)、人权事务高级专员办事处和联合国人口基金(人口基金)等联合国伙伴协调，指导起草利比亚打击暴力侵害妇女行为新法律的进程，推进了关于妇女权利的规范性或法律框架工作。妇女署的协调一直是其在利比亚的所有工作的核心，例如在联合国国家工作队，特别是在妇女问题上提出了一个强有力的层面。 新批准的UNSDCF的发展，指导联合国到2025年的工作。它还成立并共同主持性别工作组，这是联合国机构和国际伙伴协调利比亚倡议的妇女问题专家交流中心。它的业务或实地工作直接与妇女团体和国家机构合作。包括年轻妇女和残疾妇女在内的200多名女政治候选人以及高级国家选举委员会（HNEC）的雇员的能力得到了增强，以改善妇女对选举的参与并打击对女候选人的暴力行为。 妇女署的SN类似于其他联合国实体使用的国家方案文件。 联合国妇女捐款 联合国妇女署利比亚主要成就（2021年） 257妇女和青年 他们更有能力参加立法选 举，包括莱拉·本·哈利法，她是宣布竞选总统的两名女性之一。 超过100位公民社会代表 积极推动国家行动协商会议关于妇女，和平，和平的联合国安理会第1325 号决议计划， 和安全，增加当地的所有权过程。 40高国家 5新的研究和知识产品 向妇女权利倡导者提供证据 ，以帮助影响和平与安全进程。 ELECTIONCOMMISSION STAFF成员有更好的 妇女权利、妇女领导和选举监督机构作用等问题的 知识。 要了解更多关于联合国妇女署利比亚的工作和成果，请访问我们的透明度门户网站。 战略注释2022-2025：利比亚 6 利比亚的战略优先 联合国国家工作队和利比亚国家机构已经商定了一套战略发展优先事项。这些是UNSDCF提出的，基于利比亚独特的背景，包括对关键国家优先事项、机遇、风险和持续存在的不平等的共同理解。联合国妇女署利比亚的战略说明追求有助于实现UNSDCF的两个具体优先事项。 妇女署与联合国其他机构和合作伙伴共同决定了其优先考虑的优先关系，这是因为它有能力在联合国工作的所有方面帮助将妇女问题纳入主流。这些优先事项与妇女署2022-2025年战略计划相一致。 照片：妇女署 作为全球女性和女孩的冠军, 联合国妇女承诺并影响一系列合作伙伴，以产生更大和长期的影响 战略注释2022-2025：LIBYA7 IMPACT 利比亚妇女和女童为善政和可持续和平作出贡献并从中受益 集体贡献 (优先结果) 联合国妇女解决方案 * 妇女在选举，和平和政策制定中的领导和参与以结束对妇女的暴力行为为重点的法治，和解与和平 加强议员起草和通过的能力非歧视性立法回应女性问题 建设法治机构的能力，以为妇女和女孩司法根据国家对国际人权标准和过渡时期司法的承诺 提高国家当局的能力提供预防性、可访问性和响应性保护服务解决对妇女的暴力行为 提高民间社会倡导消除暴力的法律改革对妇女和女童的歧视 系统性弱legal弱强制执行根深蒂固的不安全和框架，缺乏保护，宗教和缺乏公平的执法来解决多个文化规范诉诸司法妇女问题暴力类型不一致 服务反对妇女妇女权利 加强机构和民间社会行为者的能力，以支持 加强选举机构和民间社会组织的能力在选举过程中促进妇女问题 促进性别平等的宪法发展和政策改革进程 加强政府、民间社会和两性平等倡导者的能力改善妇女问题框架在围绕妇女、和平与安全的进程中 对女性和女孩的挑战 国妇女署2022-2025年战略计划保持一致 联合国妇女署的解决方案与联合 政治不稳定和冲突导致治理结构失调 在治理和政策进程中缺乏代表性和参与 有限的数据 -和 基于证据的政策制定 非包容性经济体系和有限的生计机会，包括无法获得信贷和资源 8战略注释2022-2025：LIBYA战略注释2022-2025：LIBYA9 联合国妇女的比较优势 妇女署在利比亚的相对优势在于其在妇女权利方面的专业知识，在动态的人道主义发展关系中对包括与当地妇女团体在内的各种伙伴关系作出反应的敏捷性，以及利用其协调和规范授权来推动将妇女问题纳入联合国国家工作队及其进程的主流的能力。联合国妇女署在利比亚拥有一个独特的网络，与各个层面的妇女有着广泛多样的联系：民间社会、地方政府、学术界和国家级机构。联合国妇女署与利比亚妇女和领导人建立了信任关系，包括对其专业知识和召集能力的信任 ，这为这些妇女的参与、交流想法、提供投入和建设自身能力开辟了全新的空间。它的比较优势。相对于联合国伙伴强调互补性，妇女问题贯穿联合国各 存在。例如，联合国在利比亚的协调从人道主义方法过渡到发展模式的新蓝图包括联合国妇女署在妇女问题上的咨询作用，将妇女的作用和观点纳入所有伙伴机构的工作、联合方案和国家工作队进程的主流；并支持协调关注残疾、青年和基于性别的暴力(针对妇女或男子)问题的团体。 照片：妇女署 10战略注释2022-2025：利比亚 联合国妇女利比亚的战略 联合国妇女署已经确定，鉴于当前政治环境的动荡，解决利比亚男女不平等的最具战略性的切入点是促进妇女参与政府和公共生活，在脆弱的和平进程中发挥的作用，加强包括妇女权利在内的法治，特别注重结束对妇女的暴力行为。这涉及规范性工作。 优先级结果1: 使法律框架对妇女的参与友好，并在打击暴力侵害妇女行为和保障诉诸司法的情况下稳健。它还要求妇女、妇女组织和机构进行实地能力建设，要求这些权利，倡导法律改革，然后回应和保护这些参与权，以及没有暴力的生活。 妇女在选举、建设和平和决策中的领导和参与 妇女署将建设机构和民间社会行为体的能力，将妇女的观点及其参与纳入利比亚政府和建设和平的关键进程。这包括以下方面的能力：宪法和政策改革；地方和国家两级的选举和选举进程；以及围绕妇女，和平与安全议程的政策工作。 为支持政策改革,妇女署将对妇女在公共生活中的作用以及如何最有效地支持妇女问题在各主要部委的主流化进行全面的政策分析。该机构还将通过公共筹资和财政政策以及数据收集和分析，确定对性别问题负责的预算编制的切入点。与此同时,妇女署将与主要部委一道,为将妇女观点纳入国家发展规划进程的主流提供技术支助,包括加强国家方案委员会性别支助股的体制建设。妇女署将与国家利益攸关方、民间社会和联合国伙伴机构合作，为制定选举援助和妇女参政路线图提供战略技术支持。最后，包括妇女组织和记者在内的主要利益攸关方的能力建设将侧重于培养冲突谈判、调解和解决的技能，并为妇女在和解中的作用开辟空间，以确保在整个柏林和平进程中考虑到妇女的问题及其观点。 合作伙伴 政策改革方面的伙伴包括规