CCS 法律和监管指标 2023

CCS法律和法规指标2023 IanHAVERCROFT首席顾问-政策、法律和监管NABEELARAJI顾问-法律和监管 CONTENTS 4.04.14.24.2.14.2.24.2.34.2.45.05.15.2 1.0关键信息 最近的活动是《伦敦议定书》缔约方在2019年的决定，允许临时适用2009年早些时候的修正案，该修正案允许出口用于海底储存的二氧化碳。因此，一些国家已采取步骤批准2009年早些时候的修正案，并与其他国家就二氧化碳越境转移达成双边协议。 1.2023年的评估显示，在某些情况下，新的重点是全球多个司法管辖区针对CCS的法律法规的发展。虽然许多国家对其监管制度进行了较小的改革，但仍有较少的国家进行了更重要的实质性修订，这些修订大大改善了其在评估中的表现。 5.虽然欧洲和北美的几个国家取得了更强的表现，但2023年的评估也注意到东南亚两个国家的得分显着提高。由于引入了针对CCS的立法，印度尼西亚和马来西亚在今年的 评 估 中 都 提 高 了 得 分 。 印 度 尼 西 亚 政 府 为CCS和CCUS项目引入了全面的国家监管框架，从而使该国的得分大大提高。马来西亚沙捞越州的类似发展也通过了旨在规范该州CCS活动的立法，这也导致了该国得分的提高。 虽 然 东 南 亚 其 他 国 家 ， 甚 至 更 广 泛 的 亚 太 地 区 ， 其2023年评估结果几乎没有变化，但最近的政策和项目公告表明，来年将有进一步的重大进展。 2.根据该指标的先前版本，2023年评估显示，欧洲和北美发生的更重要的发展比例更大。以前得分较高的国家，包括澳大利亚，加拿大，丹麦和美国，通过增强其针对CCS的法律和监管制度以及新的地方发展，再次提高了评估分数。其他国家现在也加入了这些传统上得分很高的国家，挪威、冰岛和荷兰都被评估为拥有同样先进的技术法律和监管框架。 3.注重加强现有的特定CCS制度，消除剩余的部署障碍和简化批准程序，只是改进的一些例子，这些改进导致了评分的显着增加。由于正式认识到需要在国家政策中制定立法，以及对国家或国家以下各级立法进行与CCS相关的其他微小修改，国家得分的改善程度较低。 6.尽管对一些国家的法律和监管框架进行了改进，但2023年的评估显示，超过三分之一的国家没有经历过CCS特定框架的变化，或者做出了不影响其最终得分的微小变化。尽管可以肯定地注意到，这一数字大大低于该指标的早期版本，但这种缺乏活动可能对在许多司法管辖区的部署构成重大障碍。未来几年，如果几个国家要实现其在国内部署的雄心和该技术提供的减排目标，可能需要更多地关注CCS特定框架的开发。 4.事实证明，二氧化碳越境转移以储存的问题对全球几个国家来说是一个相当重要的话题。计划开发的储存项目将提供储存即服务，作为区域中心的一部分，以及一些国家有限的国内储存潜力，导致各国政府将重点放在解决出口和进口捕获二氧化碳的法律和监管障碍上。中央。 2.0简介 全球CCS研究所继续跟踪全球国家法律和监管框架的发展，就CCS监管的现状和趋势提供当代见解和评论。作为这项正在进行的工作方案的一部分，研究所制定了CCS法律和监管指标（LRI），以评估和比较全球选定司法管辖区的国家法律和监管制度。该研究所于2015年和2018年出版了两个正式版本的LRI，并在2020年进行了进一步评估。 CCS越来越被认为是缓解气候变化的关键技术，也是全球向零净排放过渡的关键组成部分。随着各国进一步探索该技术在实现其国家气候目标中的作用，设计有效的法律和监管制度以促进CCS活动仍然是各国政府的关键优先事项。 在过去的二十年中，世界各地的许多司法管辖区已采取重大步骤来制定和实施旨在规范CCS活动的立法。一些早期的政府，如北美，亚太地区和欧洲的政府，建立了复杂和全面的监管模型，解决了CCS项目生命周期的许多新方面。虽然这些框架的核心组成部分为近年来世界其他地区监管模式的发展奠定了基础，但CCS项目的新应用程序和业务模式的出现导致了积极完善和扩大法律和监管框架以支持实施的举措。 该研究所的2023年评估是对56个司法管辖区适用于CCS的法律和监管框架的深入分析。2023年的评估现在还包括两个新的司法管辖区，这些司法管辖区以前未在本报告的早期迭代中涵盖。然而，该指标的目标保持不变，它寻求审查和评估国家对建立全面的技术法律和监管框架至关重要的一系列法律和监管因素的方法。 2023年CCS法律和监管指标得到了两个进一步的评估工具的有力补充，旨在评估可用于存储的全球地质资源和对该技术的政策支持。全球存储就绪性评估（SI）和CCS政策指标（PI）的更新版本也将于2023年由该研究所发布。 支持以前版本的评估模型再次构成了研究所2023年指标的基础。根据以前的版本，2023年评估旨在： •向政策制定者，监管机构和项目支持者的全球受众重点介绍该技术的法律和法规示例。•确定各个司法管辖区部署CCS项目的法律和监管框架的全面性。•为定期评估和比较国家法律和法规发展制定明确的方法。•使研究所能够跟踪法律和监管发展的进展，并确定全球多个司法管辖区的差距和机会。•分析推动前几年评估国家法律和监管框架变化的主要趋势和因素。•为制定CCS政策，法律和法规的全球辩论提供进一步的研究所贡献。 项目团队 LRI项目由全球CCS研究所领导，并编写了最终报告。政策、法律和监管首席顾问Ian Havercroft先生和法律和监管顾问Nabeela Raji女士是该项目的协调员。 BakerMcKenzie担任该项目的顾问，其区域办事处协助对指标涵盖的56个国家进行了法律和监管审查。该研究所谨感谢该公司位于澳大利亚的环境实践小组的RuthDawes，TomWebb和AmberHu在该项目的工作。 4.0分析和结论 2023年的评估显示，全球法律和监管发展的步伐发生了重大变化。对于一些司法管辖区来说，这项活动改善了国内法律和监管框架，从而改善了国家评估得分。自2020年以来，有11个司法管辖区注意到其监管制度发生了重大变化，导致其2023年得分发生了重大变化，而另外19个国家/地区也出现了变化，导致其得分略有修改。 尽管许多司法管辖区的发展速度很快，但2023年的评估还显示，自上次审查以来，在接受审查的56个国家中，有24个国家的政权发生了微小变化或没有变化。直接的结果是，这些国家的分数保持不变。虽然自上次评估以来，属于这一类别的国家的数量有所减少，但这种不活动可能对在世界许多地方更广泛地部署该技术构成挑战。 国家一级的分析再次揭示了一组选定的国家，它们制定了法律和监管框架，解决了项目生命周期大部分方面的CCS活动。然而，在本评估中，值得肯定的是，有许多国家已经大大改善了其特定于CCS的制度，现在可能被认为是澳大利亚、加拿大、丹麦、联合王国和美国等先发国家。例如，挪威和冰岛最近的重大法律和监管干预措施使这些国家的分数得到了实质性改善，从而在整个项目生命周期中对技术进行了更全面的监管。 4.1重大趋势和关键问题 2023年评估结果还强调了各国政府制定特定CCS法律法规的方法中的几个更广泛的主题和趋势。在2023年评估中，重点是促进和规范CO2的越境转移，加强和改进现有的CCS特定制度以及促进早期项目，已成为特定趋势。 自上次评估工作以来，新的法律和监管规定以及对现有制度的修正大大提高了几个国家的分数，包括在先前评估中得分较低的国家。在以前得分很高的国家中，加拿大，美国，丹麦和澳大利亚是著名的，它们的表现都进一步提高了。在这些情况下，通过解决制度中剩余的差距和简化相关的批准程序，加强了针对CCS的框架。印度尼西亚和马来西亚沙捞越州制定和实施了针对CCS的立法，这两个国家的评估得分都有了显着提高。 4.1.1.调节CO2的越境转移 为了地质储存的目的，二氧化碳越境转移的合法性和法规已成为几个国家部署CCS方法中的重要考虑因素。拟议的工业中心发展有可能从各种工业来源接收二氧化碳，并提供财政上可行的部署途径，在某些情况下，这些项目将以二氧化碳的跨境流动为特征。同样，有限的国内储存能力将意味着一些国家将寻求将其捕获的二氧化碳出口到其国内边界以外的储存地点，作为国家工业脱碳的一部分。 研究所的评估显示，一些国家试图通过批准《伦敦议定书》和随后对该协定的2009年修正案的临时适用来解决越境转移问题。迄今为止，比利时，丹麦，爱沙尼亚，芬兰，伊朗，韩国，荷兰，挪威，瑞典和联合王国都批准了2009年修正案，以允许出口二氧化碳用于海底地质储存。丹麦，韩国，荷兰，挪威，英国，比利时和瑞典已正式交存声明，以根据《议定书》缔约方的2019年决定临时适用本修正案。 除了批准国际承诺外，一些国家还采取了步骤，在其国内法律和监管制度内解决这一问题。虽然这些行动的结果在一些国家仍未解决，但在另一些国家，立法现已到位。例如，比利时和丹麦已就两国之间的二氧化碳运输正式达成了谅解备忘录。该协议对于支持2023年3月开始的Greesad项目的运营至关重要。欧洲其他国家之间也讨论了类似的安排，挪威，法国，德国，波兰和瑞典都采取了措施，使协议和伙伴关系正式化，以促进未来几年二氧化碳的越境转移。在欧洲以外，马来西亚的砂拉越出台了立法，允许将二氧化碳进口到授予进行储存许可的州。 *这些国家中只有9个被列入指标评估。 4.1.3促进早期项目 4.1.2加强针对CCS的法律和监管框架 自上次指标评估以来，几个拥有先进的CCS特定框架的司法管辖区进一步发展和加强了其制度。在许多情况下，这些发展建立在详细的模型上，以解决离散问题，消除剩余障碍或添加新的框架作为国家以下制度的一部分。 尽管全球许多司法管辖区的立法仍处于形成阶段，但宣布并进入发展初期的CCS项目数量仍在增加。在许多情况下，这些发展是技术支持和加强政策环境的结果，然而，从迄今为止的例子中也可以明显看出，法律和监管框架在支撑这些政策制度方面发挥着重要作用。 在美国，在联邦和州一级都制定了新的立法，进一步加强和补充了前几年制定的制度。特别值得注意的是州一级的干预措施，还有几个州引入了法律来规范CCS活动。在联邦一级，已经引入了新的立法，为CCS投资分配更多的资金，并增加对二氧化碳封存的税收优惠，加强现有立法并解决政府支持计划中的差距。 在那些在2023年评估中得分有所改善的国家中，法律和监管框架的改善和发展将成为旨在支持项目部署的国内政策举措的关键要素。这种方法在印度尼西亚和马来西亚等国家尤其如此，在这些国家，制定针对CCS的立法是政府支持和激励技术部署的重要方面。在这两个国家，这些发展将支持最近宣布的项目，部分由国有石油和天然气公司开发。 在澳大利亚，几个司法管辖区都有管理该技术的全面法律和监管框架，引入了新的立法，使CCS业务能够在联邦政府的减排基金下产生收入。通过碳农业倡议立法的确定，引入新的CCS方法将使捕获，运输和永久储存二氧化碳的项目能够获得澳大利亚碳信用单位（ACCU）。迄今为止，一个CCS项目已获得该计划的认证，并将有资格获得ACCU，以获取其成功存储的二氧化碳排放量。但是，最近对政府保障机制立法的修订限制了这些规定在现场CCS项目中的应用。 在其他司法管辖区，包括在2023年评估中尚未看到其性能发生任何变化的司法管辖区，法律和法规的发展已被标记为未来政策应对技术商业化的重要组成部分。在日本，政府最近的长期CCS路线图旨在促进该技术的国内部署，目标是到2050年实现120至240公吨二氧化碳的储存能力。政府强调制定和实施针对CCS的国内立法是实现这一目标的核心活动。 4.2区域评估和结论 对2023年评估结果进行了以区域为重点的审查，可进一步了解全球特定CCS立法的状况。虽然近年来法律和监管发展的速度和规模显着增加，导致一些司法管辖区的重大发展，但一项区域评估表明，仍有许多国家的技术部署政策野心与其国内法律和监管制度不匹配。以下各节更详细地研究了2023年的评估结果，并对四个地区的CCS特定法律法规的现状进行了更广泛的定性分析。