2023年粮食及农业状况报告概要

概要 粮食及农业状况 促进农业粮食体系转型 核算粮食真实成本， 引用格式要求： 粮农组织。2023年。《2023年粮食及农业状况：核算粮食真实成本，促进农业粮食体系转型》—概要。罗马。 https://doi.org/10.4060/cc7937zh 本概要包含《2023年粮食及农业状况》的要点和内容。文中图表的编号与全本报告中的一致。 封面图片©Curioso.Photography/Shutterstock.com 西班牙：巴塞罗那LaBoqueria市场的水果摊位。 目录 要点4 前言6 概要9 在决策中考虑农业粮食体系的成本和 收益10 图1资本流动评估如何为农业粮食体系 转型杠杆提供参考11 图3两阶段农业粮食体系评估进程13 对154个国家农业粮食体系隐性成 本的初步评估15 图5分析范围：农业粮食体系阶段和隐 性成本显现的路径16 图62020年按成本类别（左）和子类别 （右）划分的农业粮食体系量化隐性成本17 图7按收入分组划分的农业粮食体系量 化隐性成本总额18 图8按收入分组划分的农业粮食体系量化隐性成本与国内生产总值的比例（右侧 为人均隐性成本）18 图9按收入水平划分的选定国家按子类别分列的农业粮食体系量化隐性成本 （右侧为隐性成本与国内生产总值的比例[2020年购买力平价美元]）19 有针对性的真实成本核算：两阶段中 的第二阶段20 图11启动和扩大有针对性的农业粮食体 系评估的四步流程21 图13场景设想在为政策制定提供参考方 面的作用22 将真实成本核算纳入农业粮食体系转 型：机遇与挑战23 图15农业粮食体系转型杠杆24 粮农组织有史以来首次以连续两期 《粮食及农业状况》探讨同一主题26 要点 1 农业粮食体系的价值毋庸置疑—包括提供营养，维持经济，塑造文化特征。然而，我们还必须考虑与该体系相关的环境、社会和健康隐性 成本。 2 利用真实成本核算，可以估算这些由市场、制度和政策失灵产生的隐性成本，为决策者提供依据，纠正这些失灵现象，努力改善农业粮食 体系。 3 真实成本核算基于长期以来的经济价值评估传统，可为决策服务；然而，缺乏高质量数据，包括隐性成本和行动成本数据，往往限制了 真实成本核算的应用。 4 本报告提出了一个分为两阶段的评估过程。首先利用国家一级的真实成本核算来提高认识（在本报告中介绍），然后再进行深入和有针对性的核算，以确定解决方案的优先次序并指导转型行动（这将是2024年报 告的重点）。 今年的报告首次尝试对154个国家进行国家一级的评估。即使存在较大的不确定性，并忽略了一些影响，但本报告仍非常确信，按2020年购买力平价计算，全球农业粮食体系的量化隐性成本达到10万亿美元以上，这表明迫切需要将隐性成本纳入 5 农业粮食体系转型决策。 6 从全球来看，主要的量化隐性成本由导致疾病和劳动生产率下降的膳食结构产生。这些与健康相关的成本在不同国家之间存在很大差异，但在 高收入和中等收入国家最为突出。 7 环境隐性成本虽然没有列举穷尽，但占量化隐性成本的20%以 上，相当于农业增加值的近三分之一，大多与温室气体和氮排放相关，并与所有收入组别的国家相关。 8 低收入国家的隐性成本负担似乎更大。据估计，这些成本与国内生产总值（GDP）之比平均为27%，而中等收入国家和高收入国家的比例分 别为11%和8%。 9 解决贫困和食物不足问题仍然是低收入国家的优先事项，因为这些问题约占低收入国家量化隐性成本 总额的一半。 10 以上国家级别的最新估算即使不全面，并具有较高的不确定性， 但却是提高认识的第一步。除此之外，还必须进行有针对性的真实成本核算，考虑不同改善行动的成本（这将是明年报告的重点），以便决策者 了解如何利用政策、法规、标准和私人资金，建设可持续农业粮食体系。 11 为了大规模推广真实成本核算，需要在研究和数据方面进 行创新，并加大数据收集和能力建设方面的投资，扩大真实成本核算的应用范围，特别是在低收入和中等收入国家，从而使真实成本核算成为可行的工具，以透明和一致的方式为决策提供参考。 前言 当 今世界，气候危机、生物多样性丧失、经济放缓下行、贫困加剧等各类全球挑战此起彼伏、相互交织，严重损害粮食供应、获取和可负担性。人类正处在关键的历史时刻。我们今天的选择、设定的优先事 项、实施的解决方案，将决定人类共同的命运走向何方。因此，我们就全球农业粮食体系作出决定时，必须重视这些相互关联的挑战。 国际社会愈发认识到，转变农业粮食体系以提高其效率、包容性、韧性和可持续性，是一项必不可少的全方位设计规划，有助于实现《2030年可持续发展议程》。变革的东风促成了联合国秘书长于2021年9月召开了首届联合国粮食体系峰会，并由意大利政府于2023年7月下旬在联合国粮食及农业组织（粮农组织）举办联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会。各国在会议上展现出强烈的政治意愿，各利益相关方支持通过创新解决方案和战略，努力转变农业粮食体系，并利用转型成果，促进所有可持续发展目标取得进展。 为了实现这些目标，包括粮农组织推动农业粮食体系转型，实现更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队的愿景，务必确保我们在这些体系内采取的行动保持影响透明。粮农组织正在对这一基本需求作出回应，自1947年《粮食及农业状况》发布以来，这份旗舰出版物将首次连续两期专注于揭示全球农业粮食体系对知情决策的积极和消极影响。 今年的报告以真实成本核算为抓手，揭示了农业粮食体系对环境、健康和生计的潜在影响，以便农业粮食体系行为主体作出知情决策。人们往往会担心，如果考虑粮食生产的所有隐性成本，价格就会上涨。但是，将这些成本纳入决策过程，以及面向生产者和消费者的激励措施，理应是农业粮食体系更广阔转型进程的一部分。真实成本核算旨在支持国家和私营部门做出正确投资决策，降低现有成本，而非使其永久固化。 2023年版报告进一步强调，为扩大真实成本核算的应用，需要克服方法和数据方面的挑战，特别是在低收入和中等偏下收入国家。本报告尽可能以一致和可比方式，量化了154个国家农业粮食体系的隐性成本。这些初步结果涵盖了温室气体排放、氮排放、蓝水使用、土地用途转变和贫困的隐性成本，以及不健康膳食结构和食物不足造成的生产力损失。 本报告呈现的结果不应被视为确定性评估，而应被视为激发辩论和对话的起点。事实上，尽管这些结果有助于我们看到农业粮食体系隐性成本的全貌，但消减这些成本的行动必须在国家一级开展。在此背景下，下一期《粮食及农业状况》将利用具体国家的信息及国内利益相关方和专家的智力投入，在本期初步的量化和分析之上更进一步，为规划更深入、更有针对性的分析提供参考，指导特定国家的转型政策行动和投资。 作为转变农业粮食体系运作方式更大努力的一部分，将隐性成本纳入决策过程是出于迫切需要，因为今年的研究结果揭示出惊人数字。尽管这些数字只是初步结果，并且在2024年还将进一步完善，但初步结果有力地表明，虽然没有涵盖某些隐性影响，计算结果也存在较大不确定性，但全球农业粮食体系的隐性成本超过了10万亿美元。 最触目惊心的发现之一是，这些隐性成本给低收入国家带来了异乎寻常的负担。在这些国家，隐性成本平均达到国内生产总值的27%，主要源于贫困和食物不足。与此相比，中等收入国家所受影响程度平均为11%，高收入国家为8%，各国经济发展差距造成的影响十分明显。显然，解决贫困和食物不足问题仍然是低收入国家的优先事项，因为贫困和食物不足造成的隐性成本，约占这些国家所有量化隐性成本的一半。 前言 膳食结构导致非传染性疾病，并由此造成的生产力损失是农业粮食体系总隐性成本最主要的来源，对高收入和中等偏上收入国家来说尤其如此。环境隐性成本占总量化隐性成本的20%以上，相当于农业增加值的近三分之一。 明年的报告旨在提供更有针对性的核算案例，将隐性成本与可以采取的降本行动联系起来。这两份连续的报告是粮农组织将真实成本核算方法纳入农业粮食体系评估和政策建议的更大战略的一部分。2023年版报告的发现凸显了农业粮食体系转型的迫切需要，同时展示了真实成本核算催化转型的潜力 —真实成本核算是揭示隐性成本、提供决策参考、改善农业粮食体系价值定位的得力工具。 当我们阅读本期报告并期待明年的报告继续推进这项工作时，让我们切记，农业粮食体系乃至地球的未来取决于我们是否愿意尊重规模不一的粮食生产者的付出，承认并重视这些真实成本，同时了解我们自身在其中发挥的影响。为降低成本采取行动，符合所有人的利益。 我真诚地希望，这份报告将成为政策制定者、私营部门、研究人员、消费者等所有利益相关群体的行动呼唤，激发集体努力，共同促进农业粮食体系转型，为改善所有人的福祉作出贡献。 屈冬玉 联合国粮农组织总干事 概要 在日常生活中，公众、企业和政府并不一定知晓自身决定对农业粮食体系的可持续性有何影响—无论是积极的还是消极的。一方面，农业粮食体系为社会带来巨大的利益，尤其是保证了人类的营养，为十多亿人提供了工作和生活依靠，因此农业粮食体系对社会的价值可能远远超过国内生产总值所能衡量的。另一方面，支撑农业粮食体系的市场、政策和制度失灵，则会增加隐性成本，如气候变化、自然资源退化、健康膳食 费用过高等。那么，问题就是：如何调整农业粮食体系，让其为社会带来更大价值？ 今年的《粮食及农业状况》聚焦于农业粮食体系的真实成本。本报告引入了农业粮食体系的隐性成本和隐性收益概念，并提供了评估成本和收益的框架，以此启动一个进程，使决策者更好地为行动做好准备，引导农业粮食体系实现环境、社会和经济上的可持续。 概要 在决策中考虑农业粮食体系的成本和收益 国际社会已形成共识，即转变农业粮食体系，提高其效率、韧性、包容性和可持续性，是实现《2030年可持续发展议程》的必要条件。在这方面，将农业粮食体系的整体评估纳入决策过程，对于实现许多（甚至全部）可持续发展目标至关重要。 真实成本核算（TCA）为上述全面评估创造了前所未有的机遇。真实成本核算是一种整体系统的会计方法，用于测量和评估农业粮食体系产生的环境、社会、健康及经济成本和收益，促使决策者、企业、农民、投资者和消费者作出更好选择。 虽然真实成本核算是一种理想化的做法—因为纳入农业粮食体系的所有隐性影响和依存关系及其相关成本和收益是一项大工程，需要大量的资源和数据—但其目标是帮助决策者和其他利益相关方避免在没有充分评估的情况下作出决定。在这方面，真实成本核算使决策者能够实事求是地利用现有数据和信息，初步了解农业粮食体系，包括最 重要的数据缺口，以更好地指导干预措施。 了解农业粮食体系的影响和依存性 农业粮食体系受到政策、商业和消费决定的影响。农业粮食体系的活动还依赖并影响自然、人力、社会和人造资本，这些资本构成了人类福祉、经济成功和环境持续的基础（图1）。例如，自然资本为农业粮食体系贡献了生物量增长和淡水；反之，农业粮食体系可以通过温室气体排放和污染，对自然资本产生负面影响。相反，如果使用再生农业，生产活动则有助于生态系统的恢复。社会资本可以通过文化知识为农业粮食体系作出贡献，并影响获取土地等资源的习惯；而农业粮食体系则根据其效率、韧性和包容性，反过来保障粮食安全和营养（或导致粮食不安全和食物不足）。人造资本有助于研发，而农业粮食体系产生收入、利润、租金和税收作为回报。 尽管这些双向流动看起来很直观，但除了人造资本的流动之外，很少有人对其他流动进行衡量并管理其影响。经济评估中通常包括的数据» |10| |10| userid:414195,docid:145295,date:2023-11-10,sgpjbg.com 图1资本流动评估如何为农业粮食体系转型杠杆提供参考 消费者行为 选择在哪里购买、 准备、烹饪、储藏和食用何种食物 有关营养和健康以 及选择带来的影响的信息和认识 膳食 数量 质量 多样性 安全性 充足性 生物质生长 淡水