缩小儿童保育政策差距可带来高额投资回报（英文）

2023年10月 不平等以及健康和福祉的改善（Ilkkaracan等人，2015年；ITUC 投资于护理政策会产生多种好处 投资于旨在实现性别平等和社会正义的变革性儿童保育政策包的好处 主要亮点 ▶对护理的公共投资的广泛呼吁 经济以多种社会经济效益为基础——包括创造就业机会和体面工作；减少交叉不平等，包括性别不平等；改善人口的健康和 福祉——但也包括经济和社会的高潜在投资回报。 ▶在缩小法律和执行差距方面取得的进展 护理假政策和服务还不够，目前，全球平均育儿政策差距为4.2 年，这是工作世界中的结构性障碍，特别是对女性而言。 ▶据估计投资于收盘的每一美元 到2035年，托儿政策差距可能导致全球GDP平均增长3.76美元地区和收入群体的投资回报率估计显示，缩小儿童保育政策差距 将为每个地方的每个人带来好处。 ▶Theinvestmentbenefitisnotlimitedtothepotentialreturnoninvestmentbutalsotothebenefitsrelatedtogenderequality.Theinvestmentinchildcare- 相关的假期和幼儿保育和教育(ECCE)服务可以将女性就业率从 2019年的全球平均水平46.2%提高到2035年的56.5%，并将全球 月收入的性别差距从2019年的20.1%降低到2035年的8.0%。 ▶持续存在的儿童保育政策差距阻碍了工作中性别平等和不歧视的变革性议程 1 劳工组织简 ▶劳工组织简 在国际议程上，呼吁增加对护理经济的投资是很重要的（UN2021a;UN2021b;ILO2021a;ILO2019a）。最近，这些要求得到了越来越多的证据的支持，这些证据表明，缩小护理政策在法律和实践方面的持续差距，不仅会加速实现可持续发展目标，而且会在创造就业机会 、减少性别和其他方面带来社会经济效益。 2023年；ITUC2022年；DeHenau等人，2016年；国际劳工组织 2022a；国际劳工组织和联合国妇女2021年；国际劳工组织2018a；联合国拉加经委会2022年；联合国妇女2015年）。 到2030年，投资于与育儿有关的休假（产假，陪产假和育儿假） ，母乳喂养休息，幼儿保育和教育（ECCE）以及长期护理服务将创造2.8亿个就业机会，到2035年将再创造1900万个就业机会，总计2.99亿个就业机会 （ILO2022a；DeHea2022）。到2035年，这一创造就业机会的潜力将由9600万个儿童保育直接就业机会、1.36亿个长期护理直接就 业机会和6700万个非护理部门间接就业机会推动。将需要全球国内生产总值的约1.5%(不考虑正规就业增加造成的税收流入)来提供高质量的全民托儿服务，超过目前占全球国内生产总值0.3%的公共支出。 与育儿有关的假期（产假，陪产假和育儿假），育儿服务是性别转变护理政策一揽子计划的基本要素（ILO2022a）。当设计考虑到“护理三合会”（ILO2018a）的需求-儿童，父母（无论是否就业）以及幼儿保育和教育（ECCE）人员-他们通过促进儿童发展提供多种好处，创造体面的工作，减少父母的无偿护理工作，促进妇女的就业和收入(国际劳工组织2022a；奥唐奈和伦巴第2021年；奥唐奈等人。2022年；联合国妇女2019年；2021年；Devercelli和Beato-Day2020）。 如图1所示，有证据表明，有幼儿的妇女的就业与人口比率与参加幼儿教育和发展（ECED）计划的0-2岁儿童人数之间存在正相关关系 。托儿服务的存在也有助于缩小“母亲薪酬差距”——即母亲和非母亲之间的收入差距——包括让更多妇女担任管理和领导职务(国际劳工组织，2019年b)。如果儿童所居住的国家将普及幼儿保育和服务的权利纳入国家立法，他们也可以取得更好的发展成果(图2)。 以劳工组织护理政策投资模拟器的数据为基础(方框1)，1该摘要有助于提供大量证据，并认为在提供与性别有关的育儿假以及从出生到开始接受强制性初等教育的普遍和免费的ECCE服务方面，有一个令人信服的投资案例。它强调了育儿政策差距给职场父母带来的具体挑战，以及这些变革性投资带来的好处。 投资回报以及妇女的就业和收入福利。区域和收入水平的分析表明，全世界都有好处。 ▶图1.有子女妇女(0-14岁)的就业与人口比率和总 选定国家/地区的ECED计划的入学率，具有可用数据的最新年份 注:36个国家。资料来源:劳工组织根据经合组织家庭数据库的数据计算。 ▶图2.按普遍法定幼儿保育和教育的存在分列的儿童在发展轨道上的比例 国家立法，最近一年有可用数据 注：74个国家和地区。儿童发展步入正轨是指年龄在36至59个月之间的儿童，他们至少在以下三个领域达到了其年龄组预期的最低里程碑数量 ：识字，算术，身体发育以及社会情感发展和学习，根据联合国儿童基金会的评估评估。资料来源:劳工组织根据劳工组织2022a和儿童基金会全球数据库(2022年)计算。 1国际劳工组织护理政策投资模拟器基于DeHea（2022）的宏观模拟研究，该研究使用投入产出乘数技术模拟了提供与育儿相关的带薪假期和护理服务所需的年度公共投资以及相关的就业效应。这项工作建立并扩展了国际劳工组织先前在实现《2030年可持续发展议程》和实施社会保护体系方面的工作，包括社会保护最低标准（ILO2018a；ILO2021b；Bierbam和Schmitt2022）。方法和假设也基于Ilaraça和Kim（2019）以及DeHea和Himmelweit（2021）的先前工作。 ▶方框1.国际劳工组织护理政策投资模拟器 国际劳工组织护理政策投资模拟器是最大的在线护理政策建模工具 ，旨在模拟填补国家在护理服务和与儿童护理相关的假期方面的投资要求和收益。该模拟器旨在推进国际劳工组织关于性别平等和不歧视的变革性议程，它允许用户为以下四项护理政策制定量身定制的护理政策投资包：（1）与育儿有关的带薪休假；（2）母乳喂养休息时间；（3）ECCE服务；（4）长期护理服务。模拟结果包括：。 1.模拟政策包的投资要求； 2.就业影响； 3.减少性别就业差距； 4.减少性别工资差距；和 5.缩小儿童保育政策差距的投资回报率(ROI)，即投资于两项保育政策的成本效益比:与儿童保育有关的带薪休假政策和幼儿保育和教育服务。 国际劳工组织的投资参数具有变革性，这意味着选择这些参数是为了促进平等并促进人权和劳工权利，这是对护理经济进行投资的唯一途径。因此，它们是根据国际劳工标准制定的，旨在提供体面的工作机会，减少基于性别的不平等以及满足护理需求。 资料来源：ILO2023b；ILO,n.d.-a. 在全球范围内，儿童保育政策差距的平均持续时间为4.2年 尽管为有照料责任的工人提供育儿政策有好处，但在弥合育儿假政策和服务方面的法律和执行差距方面取得的进展还不够。尽管在过去十年中，一些国家，包括已批准国际劳工组织国际劳工组织的国家 ，在法律上有所改善 生育保护标准2和有家庭责任的工人3，在休假政策和照料服务的可用性，可获得性，充分性和质量方面仍然存在重大差距（ILO2023a） 。在全球范围内，为家庭保留的法定带薪育儿假（产假，陪产假和育儿假）的平均期限为 6.1months4（或0.5年）；而国家法律规定的免费和普遍的ECCE或强制性小学的平均起始年龄为4.7岁5.Thislegalmismatchresultsinanaveragelegal“globalchildcarepolicygap”of 4.2多年（ILO2022b）。在这一漫长的时期内，父母缺乏护理政策 权利，护理需求仅由无偿护理工作或由家庭支付的护理解决方案来满足，例如依赖通常缺乏劳动和社会保护的家庭佣工（ILO2022a）。 在全球范围内，90.3%的实际和潜在父母(近35亿人)生活在儿童保育政策存在差距的国家。如果仅考虑到与育儿有关的假期已获得足够的报酬（即至少为以前收入的67％），并由社会保险或社会保险支付，那么这种差距和缺乏适当的育儿解决方案的父母人数将更大。公共资金，以及实际提供的适当，可接受和负担得起的儿童保育服务。 各地区、各收入群体和各国的儿童保育政策差距期差异很大。按地区划分，欧洲和中亚的平均差距最小，为18.4个月（1.5年），因为育儿假期限和ECCE服务基本可用（ILO2022a）。美洲的平均差距期为 3.3年，尽管免费和普遍的幼儿保育和教育的平均起始年龄为3.6岁，主要是因为短期休假规定(3.2个月)(劳工组织2022a)。在亚洲及太平洋地区，儿童保育政策的差距为4.4年，因为该地区相对较长的休假计划（5.3个月）无法涵盖ECCE的逾期应享权利（4.8年）（ILO2022a）。在非洲和阿拉伯国家，由于假期很短和几乎没有幼儿保育和教育服务权利，儿童保育政策差距将近6年。这些托儿政策的差距对数百万必须找到的实际和潜在父母来说是沉重的负担。 2《产妇保护公约》(第183号)和建议(第191号)，2000年。 31981年《有家庭责任的工人公约》(第156号)和《建议》(第165号)。 4家庭平均可享受6.1个月的育儿假，这是由于近4个月(17周)的带薪产假、0.1个月(3.6天)的带薪陪产假和2个月(9周)的带薪育儿假。这一平均期限基于176个有数据的国家 ，并按生育年龄人口(15-49岁)加权。 5免费和普及幼儿保育和教育或义务小学的法律中的平均起始年龄是基于176个国家的现有数据，并按生育年龄人口(15-49岁)加权。 在没有公共护理政策的情况下，他们自己的护理解决方案(ILO2022a)。 176个国家中有89个国家的儿童保育政策差距超过5年，50.3%的潜 在父母(19亿)生活在这些国家。在176个国家中，只有26个国家(代表3.76亿潜在父母)的立法通过休假政策和普遍的幼儿保育服务提供了连续的法定幼儿保育服务。在这些国家中，20个在欧洲和中亚，6个在美洲(巴西、哥斯达黎加、古巴、墨西哥、巴拿马和乌拉圭)。6在挪威和瑞典，高薪育儿假的结束(分别约为15个月和18个月)和儿童享受幼儿保育和教育的权利(12个月)之间有几个月的重叠。同样，在斯洛文尼亚，幼儿保育和教育权利从与育儿有关的假期结束(大约一年)开始 。在墨西哥、巴拿马和乌拉圭，普遍和免费托儿服务的法定权利从分娩开始，在巴西从三个月开始。在拉丁美洲和加勒比，巴西和乌拉圭的3 岁以下儿童覆盖率最高，这一年龄段的覆盖率分别约为30%和50%( 劳工组织2022b)。 育儿政策差距是男女工作领域的主要结构性障碍。尽管保证法律规定并不总是使这些服务在实践中普及或负担得起，但这是重要的一步。当政策无法提供可持续和综合的护理时，家庭，工作和社会中的不平等现象就会加剧。这对整个生命过程中的妇女，儿童和家庭产生了不利影响。 护理政策差距越长，父母，特别是母亲承担的无偿护理工作量就越大 ，就业、薪酬、领导和养老金方面的所谓“母亲惩罚”就越严重，这使得不平等、贫困和社会排斥长期存在(国际劳工组织，2019年b) 。尽管差距仅评估法律规定，而不是实际规定，但它提供了重要的路线图，可指导各国加强国家护理政策。通过国家设计的和变革性的护理政策一揽子计划，确定并逐步缩小所有护理政策差距-在产妇时期 ，儿童以及需要护理或支持的工作年龄和老年人-对于投资护理经济至关重要，并允许各国更好地向前发展（ILO2022a）。 ▶图3.有可用数据的最新年份的儿童保育政策差距 注:176个国家和地区。地图上的线条代表近似的边界线，并不意味着劳工组织对任何领土的法律地位或对这种边界的认可或接受做出任何判断。资料来源:劳工组织，n.d.-b。 6完整列表是：阿尔巴尼亚，白俄罗斯，比利时，巴西，哥斯达黎加，古巴，芬兰，德国，希腊，匈牙利，冰岛，拉脱维亚，立陶宛，马耳他，墨西哥，黑山，北马其顿，挪威，巴拿马，波兰，罗马尼亚，俄罗斯联邦，